村干部雙重代理角色：均衡的邏輯

摘要：在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，國家通過作為代理人的村干部實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的治理。既有研究揭示了單一委托-代理關(guān)系容易引發(fā)目標(biāo)偏移，形成代理人腐敗等。安吉案例表明在目標(biāo)一致的前提下，通過上級目標(biāo)意圖與鄉(xiāng)村需求的連接、“硬考核”與“軟激勵(lì)”的結(jié)合、組織管理與村民監(jiān)督的對接，村干部能夠積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，規(guī)避了單向代理或雙重代理失衡可能出現(xiàn)的種種弊端，實(shí)現(xiàn)了國家與鄉(xiāng)村的良性互動(dòng)，提升了鄉(xiāng)村治理效能。雙重代理角色均衡的前提是國家目標(biāo)與鄉(xiāng)村目標(biāo)一致，關(guān)鍵是形成國家與鄉(xiāng)村對村干部的雙向激勵(lì)和約束，雙重代理角色均衡有助于促進(jìn)國家與鄉(xiāng)村形成耦合關(guān)系，而后者又進(jìn)一步為雙重代理角色均衡提供保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；村干部；委托代理;基層治理

中圖分類號：D630"文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A"文章編號：1007-9092（2024）06-0088-017

一、問題的提出

我國鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“差序格局”，即人們之間的關(guān)系類似于一種以己為中心的差序推浪形式。①為了實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的治理，國家采取了“雙軌政治”的治理思路：一條是自上而下的中央集權(quán)和官僚體制，另一條是鄉(xiāng)村的自治體制。費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土重建》，岳麓書社2011年版，第35-44頁。我國古代的“皇權(quán)不下縣”正是這一治理思路的反映，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出紳權(quán)和皇權(quán)“共治天下”的局面。費(fèi)孝通、吳晗：《皇權(quán)與紳權(quán)》，華東師范大學(xué)出版社2015年版，第32頁。然而，“雙軌政治”被認(rèn)為僅是一種理想類型，“它是把研究對象的一些有關(guān)成分特別強(qiáng)調(diào)出來加以綜合，而不是對事實(shí)完全真實(shí)的反映”鄭衛(wèi)東：《“雙軌政治”轉(zhuǎn)型與村治結(jié)構(gòu)創(chuàng)新》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2013年第1期。。在實(shí)踐中，“雙軌政治”表現(xiàn)出向“單軌政治”轉(zhuǎn)變的趨勢。鄭衛(wèi)東：《“雙軌政治”轉(zhuǎn)型與村治結(jié)構(gòu)創(chuàng)新》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2013年第1期。這就引出了國家政權(quán)對鄉(xiāng)村的滲透和控制問題，而這種滲透和控制在很大程度上是通過代理人實(shí)現(xiàn)的。逐級代理制是我國國家治理結(jié)構(gòu)的基本特征，集中表現(xiàn)為中央和各級政府基于屬地管理的要求將事權(quán)一攬子交付給下級政府，上級政府掌握著下級政府官員的任命、考核和管理權(quán)。周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯》，《開放時(shí)代》，2011年第10期。“行政發(fā)包關(guān)系不僅出現(xiàn)在中央至地方的各級正式層級之間，還出現(xiàn)在州縣官和鄉(xiāng)村之間。”周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理》，格致出版社2008年版，第63頁。

村組織盡管并非一級政府，但作為國家與農(nóng)民的連接點(diǎn)，實(shí)際上成為了科層管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，具有了委托-代理的性質(zhì)。杜贊奇認(rèn)為國家代理人包含兩種類型：一種是營利型經(jīng)紀(jì)人，他們是官員在村莊的“雇員”，會利用職權(quán)從百姓身上撈取利益；另一種是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人，他們靠自愿組織完成國家指派的任務(wù)，避免與營利型經(jīng)紀(jì)人打交道。杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家：1900—1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，江蘇人民出版社2018年版，第25頁。隨著國家與社會關(guān)系的變遷，這兩種類型出現(xiàn)了交織重疊，逐漸集于一體。村干部在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中扮演著“國家代理人”和“鄉(xiāng)村代理人”的雙重角色。

村干部的代理角色在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中發(fā)生了偏移，更多地扮演了“國家代理人”。村級組織呈現(xiàn)出更加明顯的官僚化趨勢，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”，出現(xiàn)了“村級治理半行政化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村被納入了國家管理體制當(dāng)中。歐陽靜：《村級組織的官僚化及其邏輯》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2010年第4期；王麗惠：《控制的自治：村級治理半行政化的形成機(jī)制與內(nèi)在困境——以城鄉(xiāng)一體化為背景的問題討論》，《中國農(nóng)村觀察》，2015年第2期；周慶智：《代理治理模式：一種統(tǒng)治類型的討論——以基層政府治理體系為分析單位》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第3期。其結(jié)果是這種非均衡化代理結(jié)構(gòu)不僅沒有帶來鄉(xiāng)村治理有效性的提高，反而加重了委托-代理的困境：作為代理人的村干部要么因其自身利益和偏好成為了“政權(quán)經(jīng)營者”張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版，第52頁；楊善華、蘇紅：《從“代理型政權(quán)經(jīng)營者”到“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”——市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)》，《社會學(xué)研究》，2002年第1期。，引發(fā)基層組織與上級政府的“共謀”行為周雪光：《基層政府間的“共謀現(xiàn)象”：一個(gè)政府行為的制度邏輯》，《社會學(xué)研究》，2008年第6期。；要么陷入角色與行為的“雙重邊緣化”吳毅：《雙重邊緣化：村干部角色與行為的類型學(xué)分析》，《管理世界》，2002年第11期。。在國家資源下鄉(xiāng)的背景下，村干部在項(xiàng)目進(jìn)村中產(chǎn)生了逐利的“新代理人”李祖佩：《“新代理人”：項(xiàng)目進(jìn)村中的村治主體研究》，《社會》，2016年第3期。，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村“分利秩序”的出現(xiàn)陳鋒：《分利秩序與基層治理內(nèi)卷化：資源輸入背景下的鄉(xiāng)村治理邏輯》，《社會》，2015年第3期。，使鄉(xiāng)村治理面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)困境李亭雨、潘澤泉：《基層治理轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)驗(yàn)邏輯：基于委托代理的理論視角》，《湖北社會科學(xué)》，2023年第6期。。換言之，在國家政權(quán)向鄉(xiāng)村滲透的過程中，居于國家和村民之間的代理人反而成為了治理困境和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來源。

總體而言，相關(guān)研究更多聚焦于村干部的“國家代理人”角色，及其給鄉(xiāng)村治理帶來的諸多問題，忽略了其“鄉(xiāng)村代理人”的角色及雙重代理角色所起到的相互平衡和促進(jìn)作用。事實(shí)上，村干部在實(shí)際工作中同時(shí)扮演著“國家代理人”和“鄉(xiāng)村代理人”的雙重角色，只是兩種代理角色未能實(shí)現(xiàn)合理平衡。基于此，本文試圖探討的問題是如何保證村干部更好地扮演雙重代理角色？

為了解答這一問題，本文以浙江省安吉縣鄉(xiāng)村治理實(shí)踐為案例，基于調(diào)研、訪談所獲取的一手資料，分析它是如何通過重塑村干部雙重代理角色將來自國家和鄉(xiāng)村兩個(gè)不同方向的要求整合起來實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理的。安吉縣位于浙江省西北部，地處長三角地理中心。之所以選擇安吉縣作為研究對象，是因?yàn)榘布泥l(xiāng)村治理實(shí)踐持續(xù)產(chǎn)生了良好的效能，而筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)其中主要原因之一就在于村干部的雙重代理角色基本實(shí)現(xiàn)了均衡。具體而言，其一，作為“兩山”理論的誕生地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地、綠色發(fā)展的先行地，安吉縣始于2008年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)倒逼了全縣的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，村干部以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為發(fā)展導(dǎo)向，以“村強(qiáng)民富景美人和”為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)了全縣的鄉(xiāng)村治理，并催生出一系列創(chuàng)新做法，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，增加了村民收入，改善了人居環(huán)境，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)變革，催生了鄉(xiāng)風(fēng)文明，重建了干群互信，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年至2022年安吉縣農(nóng)村人均可支配收入由10300元增長至39495元，資料來源：2022年安吉縣政府工作報(bào)告；2009年安吉縣政府工作報(bào)告。15年間翻了近兩番；2022年安吉縣農(nóng)村居民人均可支配收入比全國農(nóng)村居民人均可支配收入的20133元高96%

國家統(tǒng)計(jì)局：《2022年居民收入和消費(fèi)支出情況》，2023年1月17日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901715.html。。其二，安吉縣案例具有典型性。安吉縣的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐一直走在全國前列，得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)部委和省市政府及其工作部門的高度關(guān)注和肯定。近年來，安吉縣先后獲得了首批全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位、中國最美鄉(xiāng)村百佳縣、全國縣域旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)等稱號和榮譽(yù)，吸引了全國各地諸多單位前來觀摩學(xué)習(xí)，產(chǎn)生了廣泛的示范引領(lǐng)效應(yīng)。其三，安吉縣高度重視對村干部隊(duì)伍的管理，探索出多項(xiàng)創(chuàng)新做法，從自上而下和自下而上兩個(gè)方面增強(qiáng)了對村干部的激勵(lì)與約束，為村干部雙重代理角色均衡提供了制度保障，其經(jīng)驗(yàn)也成為其他地方學(xué)習(xí)的樣本。

二、安吉縣均衡村干部雙重代理角色的制度安排

為了實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理，安吉縣出臺和落實(shí)了多項(xiàng)有關(guān)組織建設(shè)和管理的制度，從國家和鄉(xiāng)村兩個(gè)層面對村干部實(shí)施激勵(lì)與約束，不僅形塑了村干部“國家代理人”角色，也形塑了其“村莊代理人”角色，使兩種角色合理均衡。

（一）以制度約束夯實(shí)“國家代理人”的基礎(chǔ)

安吉縣通過干部管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目推進(jìn)、驗(yàn)收考核等制度和舉措強(qiáng)化了國家層面對村干部的激勵(lì)和約束。

村干部管理制度。安吉縣的村干部管理制度涉及選拔、培養(yǎng)、考核等多個(gè)方面。在村干部選拔任用方面，安吉縣堅(jiān)持黨管干部原則，對村干部人選實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)合考察和縣級聯(lián)審，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委組織部共同分析研判，縣委組織部把關(guān)，嚴(yán)禁“帶病上崗”。安吉縣十分重視對后備干部的發(fā)現(xiàn)和管理，注重從在外優(yōu)秀人才、農(nóng)村致富能手、退役軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生中物色后備干部，并且強(qiáng)化對村社后備干部動(dòng)態(tài)管理，通過平時(shí)了解、定期考評等方式加強(qiáng)跟蹤管理，不勝任、不盡責(zé)的及時(shí)清理退出、調(diào)整補(bǔ)充。在村干部培養(yǎng)方面，安吉縣不斷深化“導(dǎo)師幫帶制”，通過以老帶新、新老結(jié)對，實(shí)現(xiàn)新任村社書記、后進(jìn)村社書記、新進(jìn)村社“兩委”成員全覆蓋結(jié)對幫帶。在村干部考核方面，安吉縣強(qiáng)調(diào)“以實(shí)績論英雄”，不斷完善村干部考核機(jī)制。主要的考核機(jī)制包括：一是“四諾履職”機(jī)制，即年初對崗定諾、每月依標(biāo)踐諾、季度按績點(diǎn)諾、年度述職評諾，對村干部的業(yè)績實(shí)行記實(shí)管理，閉環(huán)跟蹤；二是建立健全村干部“全員比拼、全員晾曬、全員考核”機(jī)制，實(shí)行班子內(nèi)部和條線工作“雙評”，通過“一季一亮?xí)瘛薄鞍肽暌辉u定”“一年一考核”等機(jī)制考核村干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，考核結(jié)果與薪酬激勵(lì)、評先評優(yōu)、整轉(zhuǎn)處置相掛鉤，推動(dòng)村干部競相比拼、爭當(dāng)先鋒；三是在村社干部中開展“兩山雄鷹”“兩山雛鷹”“兩山群鷹”系列爭先創(chuàng)優(yōu)評比，每年評選一次，并每季度舉辦一次“兩山雄鷹·實(shí)干爭先”擂臺賽，公開打擂，以此增強(qiáng)村社干部比拼氛圍，激發(fā)村社干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。根據(jù)安吉縣《關(guān)于迭代升級2023年度全縣“兩山雄鷹”系列評選工作的通知》的規(guī)定，“兩山雄鷹”先進(jìn)個(gè)人從現(xiàn)任全縣村（社區(qū)）主職（書記、主任）中推選，年度評選30名左右；“兩山雛鷹”先進(jìn)個(gè)人從現(xiàn)任全縣村（社區(qū)）非主職的“兩委”干部中推選，年度評選40名左右；“兩山群鷹”先進(jìn)集體從全縣所有村（社區(qū)）班子中推選，年度評選20個(gè)左右。雄鷹獎(jiǎng)、雛鷹獎(jiǎng)和群鷹獎(jiǎng)分別給予6萬、3萬和10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

目標(biāo)管理。所謂目標(biāo)管理，指上級黨組織和政府將總目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化形成一套目標(biāo)和指標(biāo)交由各級組織進(jìn)行管理的方法。王漢生、王一鴿：《目標(biāo)管理責(zé)任制：農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)踐邏輯》，《社會學(xué)研究》，2009年第2期。其實(shí)質(zhì)是“國家權(quán)力傳導(dǎo)至村莊社會并在與村莊社會互動(dòng)中彰顯自身的過程”李祖佩：《目標(biāo)管理責(zé)任制的村莊運(yùn)行機(jī)制研究——兼議國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)》，《中國農(nóng)村觀察》，2019年第3期。。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分解和壓力傳導(dǎo)，安吉縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，調(diào)動(dòng)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的積極性。一是強(qiáng)化部門責(zé)任。美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系涉及縣級幾乎全部單位或部門，它們既要參與評價(jià)指標(biāo)的制定、分?jǐn)?shù)占比的劃分、數(shù)據(jù)的提供，還要參與項(xiàng)目的現(xiàn)場評審。此外，安吉縣還實(shí)施縣級部門與創(chuàng)建村結(jié)對幫扶制度和干部駐村幫扶制度，加強(qiáng)縣級部門和村莊之間的條線聯(lián)系，使村一級能夠?qū)崒?shí)在在地接觸縣級部門，保證了信息的暢通傳遞和無縫對接。二是激發(fā)村莊積極性。根據(jù)安吉縣《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)的整體規(guī)劃，確定每一年度的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村及重點(diǎn)項(xiàng)目，年終領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行考核驗(yàn)收，并通過各種形式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的創(chuàng)建工作予以獎(jiǎng)勵(lì)。

項(xiàng)目推進(jìn)。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是以項(xiàng)目推進(jìn)的方式運(yùn)作的，采取了資源整合與責(zé)任分擔(dān)相結(jié)合的形式。一是確立了縣政府全面領(lǐng)導(dǎo)。按照組織架構(gòu)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作由縣新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)日常具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四大工程組：環(huán)境提升工程組，責(zé)任部門是規(guī)劃與建設(shè)局；產(chǎn)業(yè)提升工程組，責(zé)任部門是縣農(nóng)辦；服務(wù)提升工程組，責(zé)任部門是勞動(dòng)和社會保障局；素質(zhì)提升工程組，責(zé)任部門是宣傳部。每個(gè)組的牽頭人都是副縣長或縣委常委，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和日常活動(dòng)的有效開展。二是通過“5+X”模式進(jìn)行項(xiàng)目職責(zé)打包。具體而言，就是由縣農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃與建設(shè)局和審計(jì)局等五部門牽頭，會同項(xiàng)目實(shí)施的主管部門，對各項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付等進(jìn)行全面審核把關(guān)，縣政府通過這種方式監(jiān)督各村的條線資金使用情況。三是以鄉(xiāng)村整體為建設(shè)對象。在安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府各條線的資源是整合在一起使用的，除了整體補(bǔ)助外，各村莊可以根據(jù)自身的建設(shè)需要，在農(nóng)辦等部門的幫助下，向相應(yīng)的部門申請資金。

爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。村莊是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際場域，村干部則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。為了激發(fā)村干部積極性，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以實(shí)績實(shí)效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一村一品、考評復(fù)評等措施，引入競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)了村莊的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。按照美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃，村組織除了能得到條線部門的資金支持和指導(dǎo)外，創(chuàng)建成功后還能得到相應(yīng)的補(bǔ)助。考核評定在90分以上的為精品村，85分以上至90分的為重點(diǎn)村，80分以上至85分的為特色村。精品村、重點(diǎn)村、特色村按人口規(guī)模2000人為標(biāo)準(zhǔn)分別獎(jiǎng)200、100、50萬元，按人口數(shù)折算最高分別獎(jiǎng)300、150、75萬元，最低分別獎(jiǎng)150、75、37.5萬元。這筆資金是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要資金來源，各村對此非常重視，都會努力達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)以獲得補(bǔ)助。二是“一村一品”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求各個(gè)村要體現(xiàn)自身特色，充分挖掘村莊的歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文因素，結(jié)合自然地理?xiàng)l件，體現(xiàn)村莊個(gè)性魅力，不能照抄照搬其他村的規(guī)劃和發(fā)展模式。各村之間既是相互學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系，又是相互競爭的關(guān)系，如若某種特色或品牌被一個(gè)村先行先試了，其他村就要改變“賽道”或繼續(xù)深入創(chuàng)新。三是復(fù)評機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村除了需要面對整體驗(yàn)收，還會面臨復(fù)評壓力。精品村授牌后，每年度進(jìn)行一次復(fù)評，復(fù)評合格的給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，二次復(fù)評不合格則取消精品村稱號。在上述措施的壓力下，各村必須爭先創(chuàng)優(yōu)以獲得更多的資源和獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)了村莊治理迭代升級。

（二）以全過程民主強(qiáng)化“鄉(xiāng)村代理人”角色

安吉縣從組織網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督制度機(jī)制的建立等方面加大了來自鄉(xiāng)村對村干部的激勵(lì)和約束，強(qiáng)化了村干部“鄉(xiāng)村代理人”角色的發(fā)揮。

組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。安吉縣的鄉(xiāng)村治理組織網(wǎng)絡(luò)主要由基層黨組織、村民自治組織和管理網(wǎng)格等構(gòu)成。一是為了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，安吉縣各村均成立了黨總支（黨支部），黨總支一般以行政村為單位，下設(shè)支部以及黨小組。以S村為例，S村設(shè)黨總支，下面分設(shè)3個(gè)支部，每個(gè)支部分成3個(gè)黨小組，再由黨員聯(lián)系農(nóng)戶，一般1個(gè)黨員聯(lián)系10個(gè)農(nóng)戶，形成了一個(gè)聯(lián)結(jié)全村農(nóng)戶的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。二是為了實(shí)現(xiàn)對村莊的有效治理，各村形成了村民代表會議、村委會-村民小組-村民代表-村民的村民自治組織結(jié)構(gòu)。以H村為例，“村委會下有11個(gè)村民小組，共有54位村民代表，村民代表下面是村民。村民代表（會議）是村的決策最高層，所有的東西可能村兩委商議好，但是我們有規(guī)定哪些東西必須要上村民代表會議的，會議通過才能正式生效。所以說，村民代表會議是議事決策機(jī)構(gòu)，村委會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230720，H村黨支書。。三是為了加強(qiáng)對村莊的管理，各村都將全村劃分為若干個(gè)小于村民小組的網(wǎng)格，打造了“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的網(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)。例如，H村建立了“黨建+網(wǎng)格”模式，發(fā)動(dòng)微網(wǎng)格內(nèi)的黨員、熱心村民等力量，實(shí)行鄉(xiāng)村治理的全域覆蓋，有效增強(qiáng)了村民自治自管的能力。這三重組織網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)有效促進(jìn)了信息的上下流動(dòng)，增強(qiáng)了村民與村干部的聯(lián)系，暢通了村民參與的渠道。

民主選舉。在民主選舉的過程中，安吉縣村兩委班子都分別由黨員和有選舉權(quán)的村民選舉產(chǎn)生。雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委要嚴(yán)格把關(guān)，但都建立在民意基礎(chǔ)之上，即在投票選舉之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要廣泛聽取村民意見，深度評估人選公認(rèn)度，提出正式候選人名單。這種民意調(diào)查一般通過對村民、村民代表、黨員或退休干部的座談、走訪等形式進(jìn)行。例如，W村的村支書表示：“換屆之前，組織部門會找很多人來座談，要找20個(gè)村民，或者找10個(gè)村民代表、10個(gè)黨員、5個(gè)老干部，一個(gè)一個(gè)進(jìn)行座談，要聽聽他們的建議。談了之后再結(jié)合我們村里面的，比如說我的意見、村兩委的意見。接下去哪些人要進(jìn)入班子里面，我們其實(shí)人選基本上已經(jīng)有這個(gè)方向了，有了方向之后再開展民主選舉”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230719，W村黨支書。。這種以“程序前置”為特征的民主選舉，既保證了選舉產(chǎn)生的村支書和班子成員能夠得到村民的認(rèn)可和信賴，也避免了出現(xiàn)“選不出人”的尷尬局面。同時(shí)，以民意為基礎(chǔ)的選拔任用增強(qiáng)了對村干部的激勵(lì)和約束，村干部需要在村民中建立“好口碑”來贏得選舉，他們就要顧及村民利益，關(guān)注村莊發(fā)展，因而民心民意便既成為了壓力也成為了動(dòng)力。

民主決策。為了進(jìn)一步健全民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對村莊事務(wù)的管理和監(jiān)督，安吉縣全面落實(shí)了村社重大事項(xiàng)決策“五議一審兩公開”制度，使村級事務(wù)管理基本達(dá)到“大事能議、議而能決、決而能行、行而有果”的目標(biāo)。安吉縣《村社干部管理辦法》規(guī)定，凡屬村政大事、要事、難事，包括村支部、村委會集體決策的事項(xiàng)或需群眾決策的事項(xiàng)，村民普遍關(guān)心的、涉及村民切身利益的村務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)問題，且不違反黨的方針政策和國家法律法規(guī)、不侵害村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，一般都需按照“五議一審兩公開”制度執(zhí)行。其中，“五議”即村黨（總）支部委員會提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、群眾公開評議；“一審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；“兩公開”即實(shí)施情況公開、表決結(jié)果公開。以H村的“民福議事堂”為例，該村以“大事小事眾人來議”為原則，建立了民主協(xié)商議事團(tuán)，根據(jù)議題內(nèi)容，通過聯(lián)席會議組織各方人士參與議事，議事團(tuán)成員包括村支部書記、村兩委班子成員、聯(lián)村干部、村監(jiān)會成員、村民代表、黨小組長、涉利村民、鄉(xiāng)賢等，實(shí)現(xiàn)了“眾人的事情眾人商量”。此外，安吉縣還建立了村書記“五不分管和末尾表態(tài)”機(jī)制，即村書記統(tǒng)籌管理村的全面事務(wù)，一般不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資及服務(wù)采購、集體資產(chǎn)資源交易工作；同時(shí)，在村兩委班子集體商議村級重大事項(xiàng)時(shí)，村書記不得首先表態(tài)或個(gè)人定調(diào)，在其他班子成員廣泛討論并充分發(fā)表意見后，方可發(fā)表個(gè)人意見，然后依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決策或決定。

民主監(jiān)督。安吉縣建立了村級組織重要問題“廉情直報(bào)”制度，編發(fā)了《村監(jiān)會履職全程紀(jì)實(shí)手冊》，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。同時(shí)，還強(qiáng)化“村務(wù)清”平臺的監(jiān)督功能，完善村級“三務(wù)”公開目錄，深化專項(xiàng)公開和“碼上”公開，對村務(wù)實(shí)施“e體監(jiān)督”，做到了“做好做壞聯(lián)合來管，干好干壞大家來評”。安吉縣各村莊除了按照縣委、縣政府的統(tǒng)一規(guī)定建立健全了各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制外，還根據(jù)自身需要采取靈活多樣的監(jiān)督形式展開全方位監(jiān)督。例如，W村自2016年10月起，自主創(chuàng)辦了村報(bào)，每月一期，每期都會公開當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支狀況，方便村民知曉并監(jiān)督本村財(cái)務(wù)收支情況。

三、安吉縣村干部雙重代理角色均衡的實(shí)現(xiàn)路徑

在安吉縣的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐形塑了村干部的雙重代理角色。村干部既是縣委、縣政府及其工作部門的直接作用對象，也是村莊治理的核心。村干部不僅要設(shè)法完成上級政府規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，還意味著他們要與村民需求與利益保持一致。為了更好地實(shí)現(xiàn)村干部雙重代理角色的均衡，提升村莊治理效能，安吉縣在以下方面進(jìn)行了探索。

（一）上級意圖與鄉(xiāng)村需求相連接

在鄉(xiāng)村治理中，村干部不僅需要完成上級政府交給的各項(xiàng)任務(wù)，還需要滿足村民的需求。上級意圖與鄉(xiāng)村需求之間雖然有時(shí)似乎不相一致，但本質(zhì)上并不是絕對互斥的，而是可以相通互融的。村干部雙重代理的有效實(shí)施，有助于順暢信息傳遞，降低交易成本，促使上級目標(biāo)意圖和鄉(xiāng)村需求有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理的有效性。

第一，以村民意見為基礎(chǔ)選拔村干部。盡管村干部的選拔權(quán)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委組織部掌握，但是在選人之前通常都需要廣泛了解并充分考慮民意。一方面，安吉縣在村干部選拔上堅(jiān)持黨管干部原則，制定了多項(xiàng)選人用人的制度機(jī)制。安吉縣組織部部長表示，“村書記的發(fā)現(xiàn)一定要上提一級，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記親自抓，這個(gè)基礎(chǔ)之上，縣委組織部介入，因?yàn)槿绻麤]有組織部的介入，容易走空”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230721，安吉縣組織部部長。。另一方面，村干部的選拔又充分考慮村民的意見。以W村為例，村書記表示，“在確定人選之前，肯定組織部要來問我，我們今年村班子成員怎么來排布，我感覺哪些人進(jìn)支部、村兩委班子是比較合適的，這個(gè)政府也不是很清楚的，所以你先要介入進(jìn)來，讓普通老百姓也進(jìn)來，最終經(jīng)過我們了解之后，在換屆之前，他會組織很多人來進(jìn)行座談”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230719，W村黨支書。。總體而言，無論是上級組織還是村民都希望人品好、有能力、有威望的人當(dāng)選。因?yàn)椋盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，唯有這樣的人進(jìn)入了村兩委班子，才能保障村莊各項(xiàng)工作的有序開展，帶領(lǐng)村民共同富裕。安吉縣委通過“程序前置”對村干部選拔任用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將上級的用人意圖和村民選人訴求有機(jī)結(jié)合。這不僅有助于選用更合格的村干部，而且有助于村干部更好地發(fā)揮雙重代理的作用，實(shí)現(xiàn)雙重角色之間的相互制約和平衡，從而增進(jìn)鄉(xiāng)村治理的效能。

第二，以村莊需求為導(dǎo)向的資源和項(xiàng)目下移。作為國家資源輸入鄉(xiāng)村的主要形式之一，項(xiàng)目制承載著上級政府的政策意向，它通過條線將資源的導(dǎo)入與村莊的需求相匹配，強(qiáng)化國家權(quán)力向村莊下沉。作為一種自上向下的控制邏輯，項(xiàng)目制常常能夠通過和村莊自身意愿的結(jié)合提高村莊治理能力。折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》，《中國社會科學(xué)》，2011年第4期。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利落地和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就要求項(xiàng)目的實(shí)施要和村莊發(fā)展以及村民需求相結(jié)合。在安吉縣，資源和項(xiàng)目不是自上而下直接撥發(fā)的，而是需要各村自下而上積極爭取的。村莊爭取項(xiàng)目和資源通常有如下流程：一是村莊上報(bào)需求。“你需要報(bào)，再由政府來審核，你不報(bào)他們怎么知道呢？村里這事，部門是不知道的，各個(gè)村都要自己報(bào)，看看有沒有政策可以給到我們。”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230718，S村黨支書。在這個(gè)過程中，村兩委班子會主動(dòng)尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)辦的幫助，了解各職能部門可用項(xiàng)目資金信息及其基本要求，對照村莊實(shí)際情況和既有條件，向主管部門申報(bào)。二是各條線部門確定年度項(xiàng)目。在充分了解各村需求的基礎(chǔ)上，條線部門根據(jù)自身的整體發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政狀況提出各自全年的實(shí)施項(xiàng)目，由各村申報(bào)。三是村民投票決定項(xiàng)目申報(bào)。“項(xiàng)目中的第二步就是要村民代表大會投票，投票通過你就分步實(shí)施，你不投票，譬如說很好的項(xiàng)目，老百姓不知道，就是做了老百姓也抵觸的。你可以大會上給他們講清楚，或者到每個(gè)老百姓家里去講，要得到人心的。”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230718，S村黨支書。“只有讓村民看到希望，才能帶動(dòng)他們。”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20201014，Y村主任。在這個(gè)過程中，縣農(nóng)辦會會同縣發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局和審計(jì)局等五部門，提前介入項(xiàng)目申報(bào)過程，給村莊提供合理化建議，確保村莊申請項(xiàng)目合規(guī)高效。四是考核驗(yàn)收。村莊申報(bào)的項(xiàng)目獲得審批通過后由村莊實(shí)施，實(shí)施完成后由農(nóng)辦等五個(gè)部門和項(xiàng)目資金主管部門共同考核驗(yàn)收。在項(xiàng)目運(yùn)作中，安吉縣建立了“5+X”機(jī)制，即由縣農(nóng)辦等5個(gè)部門牽頭并全程協(xié)調(diào)，相關(guān)涉農(nóng)部門共同參與，既保障了5部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力，又保證了相關(guān)條線部門的業(yè)務(wù)主導(dǎo)權(quán)，使相關(guān)政策與項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，大大提高了項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的有效性。在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中，村干部不僅利用了上級政府的配套資源，也動(dòng)員了村莊自身資源，使之整合并產(chǎn)生“增量”渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國家治理體制》，《中國社會科學(xué)》，2012年第5期。，既實(shí)現(xiàn)了政府的政策目標(biāo)，也滿足了村莊的實(shí)際需求。

第三，以服務(wù)村民為抓手推動(dòng)國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。作為國家代理人，村干部需要完成上級政府交辦的各種事項(xiàng)，這些事項(xiàng)的開展不可避免地需要得到村民的配合。為了更加順暢地落實(shí)國家目標(biāo)并且降低“做工作”的難度，村干部往往會通過平時(shí)多為村民辦好事、辦實(shí)事的方式來獲得他們的信任和支持。例如，在W村打造的“四個(gè)不出村”中，“辦事不出村”就意在為村民提供更便捷的各種服務(wù)。對此，村書記表示，“我們打造辦事不出村，最終目的就是解決老百姓的實(shí)際困難。在為老百姓解決困難的途中，我們建立了更好的黨群關(guān)系和干群關(guān)系，因?yàn)槔习傩盏睦щy給他解決掉了，那么他對我的信任就提升了，我們的感情基礎(chǔ)就加深了，感情基礎(chǔ)一加深之后，村里面開展各項(xiàng)工作，他的配合度也就提升了。老百姓有困難找到你，叫你去解決，你不解決，推三阻四，等到村里面要開展工作的時(shí)候，比如說道路拓寬要征用土地了，他也不配合，或者說要跟你談條件”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230719，W村黨支書。。例如，2018年，高速公路建設(shè)征用W村600畝土地，W村用了不到一周的時(shí)間就全部完成了。“這一個(gè)星期也不是做村民工作花掉的，而是土地界線確認(rèn)、面積測繪丈量花掉的，村民這邊做工作基本沒有花時(shí)間。”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230719，W村黨支書。通過及時(shí)解決村民的實(shí)際問題，村干部與村民之間的情感紐帶得以建立，不僅提高了村干部為村民服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，還使得村里各項(xiàng)工作的開展更加順暢，降低了溝通成本，實(shí)現(xiàn)了國家目標(biāo)與村民需求的聯(lián)動(dòng)。

（二）“硬考核”與“軟激勵(lì)”相結(jié)合

村干部不僅面臨著上級政府的各種考核壓力，還面臨著村民口碑等軟激勵(lì)。一方面，為了實(shí)現(xiàn)對村干部的激勵(lì)，安吉縣在村干部考核中強(qiáng)調(diào)村與村之間的“比拼”。這就使得村干部處于“硬考核”的環(huán)境之中，面臨著巨大的競爭壓力。安吉縣對村干部的考核堅(jiān)持以村民為本，以村莊發(fā)展為要，以“村強(qiáng)民富景美人和”為業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，安吉縣的“硬考核”機(jī)制主要包括“四諾履職”機(jī)制、“全員比拼、全員晾曬、全員考核”機(jī)制和“兩山雄鷹”系列評選等，村莊排名依據(jù)考核結(jié)果確定，先進(jìn)與后進(jìn)是流動(dòng)的，這就在村與村之間形成了相互比拼競爭，大大調(diào)動(dòng)了村干部“跑起來，爭一流”的激情。L街道副書記指出：“把所有的村都放在強(qiáng)村富民榜里，大家各自比拼你能得第幾，相當(dāng)于大排隊(duì)。這個(gè)是很痛苦的，但是痛苦過程當(dāng)中也逼著干部在往前沖。”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230720，L街道副書記。W村書記表示，“我們?nèi)ツ昴玫搅艘粋€(gè)雛鷹一個(gè)群鷹，得到雛鷹獎(jiǎng)這個(gè)人，他一個(gè)人是三萬，再加上還有群鷹獎(jiǎng)的十萬拿來分，又能分到一兩萬，一下子他就拿到了四五萬，他積極性馬上就上來了”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230719，W村黨支書。。總體而言，合理的以實(shí)干為導(dǎo)向的考核機(jī)制大大激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促使他們主動(dòng)將村莊的發(fā)展需要及村民的訴求與政府的政策目標(biāo)和資源項(xiàng)目對接，盡可能將村務(wù)與政務(wù)有機(jī)結(jié)合，將為村民服務(wù)和落實(shí)國家政策融為一體。

另一方面，村干部爭先創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)力還來自鄉(xiāng)村對村干部的各種“軟激勵(lì)”，這種“軟激勵(lì)”主要涉及村干部的聲望、權(quán)威和面子等社會性收益。賀雪峰、阿古智子：《村干部的動(dòng)力機(jī)制與角色類型——兼談鄉(xiāng)村治理研究中的若干相關(guān)話題》，《學(xué)習(xí)與探索》，2006年第3期。W村村支書表示：“如果說我不干好，我肯定要落后，一落后，我這個(gè)位置上就坐不住了，老百姓要找的。老百姓要講了，某某村這個(gè)好那個(gè)好什么都好，天天上電視，參觀人這么多，產(chǎn)業(yè)起來了，老百姓有錢了，但是我們這個(gè)村還是老樣子。那村干部是坐不牢的，危機(jī)感是很強(qiáng)的。”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230719，W村黨支書。安吉縣村莊的發(fā)展始終處于和其他村莊比較的狀態(tài)，村干部無時(shí)無刻不受到來自村民的評價(jià)，他們只有不落后于其他村才能獲得村民的認(rèn)可和支持。來自村民口碑和評價(jià)的這類“軟激勵(lì)”形成了一種無形的動(dòng)力，對于“生于斯，長于斯”的村干部來說，其所發(fā)揮的作用與上級政府的考核相比是有過之而無不及的。正如W村書記所說，“人都有面子，老百姓的評價(jià)很重要”，否則以后在村里就待不下去了，“兒孫們也抬不起頭。”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230719，W村黨支書。由此可見，村干部始終生存于鄉(xiāng)村之中，他們需要不斷在村民中建立“好人緣”來幫助他們在村莊站穩(wěn)腳跟、建立基業(yè)。為此，他們就必須為村民謀利益，為村莊求發(fā)展，推動(dòng)村莊的有效治理。

“硬考核”與“軟激勵(lì)”共同發(fā)力既對村干部造成了巨大壓力，也帶來了巨大動(dòng)力，使得村干部必須在考核和比拼中“跑得更快”，以獲得更多資源和獎(jiǎng)勵(lì)。“我們是當(dāng)村書記也好，當(dāng)村干部也好，這個(gè)壓力是很大的。每個(gè)村前面都有標(biāo)兵，后面都有追兵，稍不留神你的標(biāo)兵離你越來越遠(yuǎn)，你的追兵也都超過你了，所以我們每年都要有一點(diǎn)起色。”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20201210，W村黨支書。而事實(shí)上，這種村與村之間的錦標(biāo)賽不僅是上級政府設(shè)定的，同時(shí)也是村民的潛在要求。在國家層面，錦標(biāo)賽作為一套成熟的體制在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用周飛舟：《錦標(biāo)賽體制》，《社會學(xué)研究》，2009年第3期。，上級政府通過對錦標(biāo)賽的熟練運(yùn)用將村莊置于科層壓力下，使村莊為獲取更多資源和獎(jiǎng)勵(lì)不斷完成上級政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)與指標(biāo)，這不僅激發(fā)了村干部的積極性，也約束了村干部可能出現(xiàn)的“行為偏差”；在村莊層面，村民也基于錦標(biāo)賽，通過與他村的對比對村干部進(jìn)行評價(jià)，村干部只有不斷獲得村民的好口碑才能在位置上“站得穩(wěn)、坐得牢”。由此可見，“硬考核”和“軟激勵(lì)”是一體兩面的關(guān)系，二者的結(jié)合形成了來自國家和鄉(xiāng)村的合力，要求村干部積極為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)力量，從而同時(shí)滿足國家和村莊發(fā)展的要求和期待。

（三）組織管理與村民監(jiān)督相對接

為了實(shí)現(xiàn)對村莊事務(wù)的有效管理，安吉縣不僅將組織力量伸入鄉(xiāng)村，發(fā)揮組織的滲透和控制作用，還將村干部置于村民的監(jiān)督之下，嚴(yán)格規(guī)范村干部的權(quán)力行使和日常行為。在組織管理方面，一是堅(jiān)持黨管干部原則，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委從選拔、培養(yǎng)、考核等方面入手，加大了對村干部管理的力度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范、把關(guān)作用。二是充分發(fā)揮基層黨組織和村民自治組織的作用，通過構(gòu)建和完善三重組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮黨員和村民骨干的模范帶頭作用和引領(lǐng)示范效應(yīng)，帶動(dòng)全體村民共同參與村莊治理。以M村為例，為了改善村莊的衛(wèi)生狀況，該村以黨小組為單位，劃分衛(wèi)生區(qū)塊，發(fā)揮黨員、村民代表、婦女代表的表率作用，優(yōu)化村莊環(huán)境衛(wèi)生。L街道副書記表示，“在村一級，職能核心都是村兩委干部在執(zhí)行，但是執(zhí)行過程當(dāng)中它需要有腳，正常的腳可能是我們村民組長、黨小組長、村民代表。如果沒有腳在下面，你的信息肯定不靈”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230720，L街道副書記。。這說明村干部在履行職能的過程中需要依靠組織網(wǎng)絡(luò)，通過加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)和村級自治組織建設(shè)，有效激活村民的主體作用，實(shí)現(xiàn)對村民的組織和動(dòng)員，提升鄉(xiāng)村治理有效性。

另外，在村民監(jiān)督方面，主要是強(qiáng)化了村民議事和村務(wù)公開。一是村莊的重大事項(xiàng)都要廣泛征求老百姓意見，并經(jīng)過村民（代表）會議決議，做到了“線上線下收集議題，大事小事眾人來議”。“老百姓心里面，他覺得你們村班子在做事，你有大的事情拿到桌面上，讓黨員、黨小組長、村民代表討論，讓他們知道我們村里面在做什么事情。”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230721，M村黨支書。二是通過陽光村務(wù)等工作方式，把村里的事務(wù)通過各種方式讓村民知曉，形成村民對村干部的監(jiān)督作用。"“所有的事情在老百姓的眼皮子底下開展，比如說我們村報(bào)，上面很多事情都是老百姓一看就知道了，比如你們上個(gè)月進(jìn)了多少錢，錢用在哪個(gè)地方都清清楚楚。所以現(xiàn)在我們村里面來說也沒有藏著掖著的事情，這樣老百姓對村里面沒有什么東西可以擔(dān)心了。”來自實(shí)地調(diào)研訪談資料20230719，W村黨支書。在安吉縣，民主決策、民主監(jiān)督制度都依靠村莊的內(nèi)生力量，“通過規(guī)范程序與分權(quán)制衡來防止村級權(quán)力在分配資源上的濫用，而村級權(quán)力分配的資源主要是且越來越是國家轉(zhuǎn)移而來的資源”賀雪峰、鄭曉園：《監(jiān)督下鄉(xiāng)與基層治理的難題》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版），2021年第2期。。通過村民監(jiān)督，村里大事小事都對村民公開、讓村民商議，這就加強(qiáng)了鄉(xiāng)村對村干部的激勵(lì)和約束，避免了單一國家代理可能出現(xiàn)的治理失效問題。

村干部扎根于鄉(xiāng)村，其工作要與村民直接接觸，他們一方面要通過基層黨組織和村民自治組織激發(fā)村民的主體性作用，讓村民參與到村莊事務(wù)中來；另一方面要接受村民對村莊事務(wù)的監(jiān)督，防止代理人利益的形成。與國家自上而下的作用相呼應(yīng)的是，來自鄉(xiāng)村自下而上的監(jiān)督對村干部產(chǎn)生了有效約束。由此可見，組織管理和村民監(jiān)督有效促進(jìn)了村干部權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行，通過提升基層黨組織的權(quán)威性、增強(qiáng)村級自治組織的合法性以及激活村民的主體性，形成了國家和鄉(xiāng)村對村干部行為的雙向激勵(lì)與約束，進(jìn)而提升了鄉(xiāng)村治理的公共性和有效性。

四、村干部雙重代理角色均衡提升村莊治理效能的作用機(jī)理

對案例的分析“實(shí)際上包含著向‘一般性知識’前進(jìn)的追求”張靜：《案例分析的目標(biāo)：從故事到知識》，《中國社會科學(xué)》，2018年第8期。。安吉縣鄉(xiāng)村治理的案例為我們提供了獲取有關(guān)村干部雙重代理角色均衡“一般性知識”的機(jī)會。通過案例分析，我們認(rèn)為村干部雙重代理角色均衡能夠提升村莊治理有效性的內(nèi)在邏輯，主要是基于國家目標(biāo)與鄉(xiāng)村訴求的內(nèi)在一致性，村干部受到了來自國家和鄉(xiāng)村的雙向激勵(lì)和雙向約束，實(shí)現(xiàn)了國家與鄉(xiāng)村的耦合，避免了單向代理或雙重代理失衡存在的痼疾。

（一）雙重代理角色均衡的基礎(chǔ)：目標(biāo)一致

目標(biāo)內(nèi)在一致是實(shí)現(xiàn)村干部雙重代理均衡的邏輯前提。因?yàn)椋绻繕?biāo)不一致，來自不同方向的激勵(lì)和約束就難以形成合力，雙重代理角色的均衡就無法實(shí)現(xiàn)。村干部處于國家與鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn)，扮演著“國家代理人”和“鄉(xiāng)村代理人”的雙重角色，“雙重角色的權(quán)力來源不同，對其期盼也有差異。政府希望村干部有效地貫徹落實(shí)政務(wù)，村民希望村干部為村民提供良好的服務(wù)”徐勇：《村干部的雙重角色：代理人與當(dāng)家人》，《二十一世紀(jì)》，2002年第10期。。可以說，村干部始終面臨著來自國家和鄉(xiāng)村的雙向要求和雙重壓力，表面上看兩方面的要求是有差異的，但本質(zhì)上目標(biāo)卻是一致的。

從總目標(biāo)上看，國家目標(biāo)和鄉(xiāng)村訴求是統(tǒng)一的。國家的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展，維持穩(wěn)定，為人民謀幸福，在鄉(xiāng)村層面是振興鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；而村民的基本訴求是生活富裕，環(huán)境優(yōu)美，村莊建設(shè)得越來越好，生活不斷改善。由此可見，國家和鄉(xiāng)村都力求在發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會和諧和人民美好生活，兩者的總目標(biāo)是內(nèi)在一致的，并不對立和矛盾。從具體目標(biāo)上看，國家目標(biāo)和村民訴求也是可以統(tǒng)一的。以村干部的選拔和培養(yǎng)為例，站在國家的角度，盡管縣、鄉(xiāng)黨委掌握著村干部用人權(quán)，但是在確定村干部人選之前都會廣泛了解并充分考慮民意，會按照人品好、有能力、有威望的標(biāo)準(zhǔn)去選人用人，因?yàn)槿舨话催@一標(biāo)準(zhǔn)選人用人則有可能導(dǎo)致落選率高或當(dāng)選后無法有效開展工作等問題，影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與穩(wěn)定。站在村民的角度，為了在發(fā)展中獲得更多收益并確保自身基本權(quán)益不受侵犯，他們更愿意推選公允善良且能力強(qiáng)的人來帶領(lǐng)大家建設(shè)自己生活的家園，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因而在具體人選上，國家和村民之間通過溝通協(xié)商是可以達(dá)成一致的。在項(xiàng)目的確立和實(shí)施上亦是如此，國家和村民通過協(xié)商調(diào)整也可以達(dá)成共識，做到既保證政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又滿足村莊發(fā)展和村民生活的需要，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，提升項(xiàng)目及其資金使用的有效性。

綜上所述，國家目標(biāo)和鄉(xiāng)村訴求并非相互排斥、相互分離，二者的內(nèi)在一致性構(gòu)成了雙重代理角色均衡得以提升治理效能的前提條件。只有雙方的目標(biāo)一致，來自不同方向的激勵(lì)和約束才能相互對接，形成合力，共同發(fā)揮作用。在共同目標(biāo)下，國家和鄉(xiāng)村的相互作用和影響大大增強(qiáng)了對村干部激勵(lì)和約束的力度，同時(shí)規(guī)范了村干部的行為，促進(jìn)了二者角色的統(tǒng)一，使村干部既努力達(dá)成國家目標(biāo)，又盡力為村民提供服務(wù)，推動(dòng)村莊發(fā)展。

（二）雙重代理角色均衡的關(guān)鍵：雙向激勵(lì)和約束合理平衡

雙向激勵(lì)和約束并舉是村干部雙重代理角色均衡的關(guān)鍵，它將有效避免單一代理或雙重代理失衡可能出現(xiàn)的種種弊端。我國鄉(xiāng)村治理面臨著壓力型體制與有效治理之間的深刻矛盾周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯》，《開放時(shí)代》，2011年第10期。，這一矛盾引發(fā)了“分利秩序”的形成以及鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化困境陳鋒：《分利秩序與基層治理內(nèi)卷化：資源輸入背景下的鄉(xiāng)村治理邏輯》，《社會》，2015年第3期。。尤其是在國家推行項(xiàng)目制、推動(dòng)資本下沉的背景下，國家資源下鄉(xiāng)同時(shí)帶來了國家權(quán)力下鄉(xiāng)，“國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源越多，就有越多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序下鄉(xiāng)，就有越多檢查監(jiān)督下鄉(xiāng)，基層治理的重點(diǎn)就越來越變成了對上級要求的回應(yīng)，也就越來越脫離本地區(qū)實(shí)踐需要，越來越脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際需求偏好，越來越?jīng)]有時(shí)間與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打交道，以及越來越不可能去動(dòng)員農(nóng)民、組織農(nóng)民”賀雪峰：《資源下鄉(xiāng)與基層治理懸浮》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版），2022年第7期。。在這種情況下，村干部顯然會更多地扮演“國家代理人”角色，這不僅使他們忽略了村莊的需要和村民的需求，還造成村干部策略主義的行為傾向，其結(jié)果便是國家資源和權(quán)力下鄉(xiāng)并未帶來鄉(xiāng)村治理效果的提升，反而弱化了村干部的治理能力，甚至出現(xiàn)了“蒼蠅式腐敗”，大大降低了村莊治理效能。

如何改變這一狀況，實(shí)現(xiàn)對村莊的有效治理？安吉縣的實(shí)踐表明，關(guān)鍵在于重新形塑村干部的雙重代理角色，從國家和鄉(xiāng)村兩個(gè)層面對其實(shí)施激勵(lì)和約束。具體而言，雙重代理角色均衡之所以能夠提升鄉(xiāng)村治理效能，是因?yàn)槠渌碾p向激勵(lì)和約束可以在以下幾個(gè)方面避免可能出現(xiàn)的“代理問題”：第一，增強(qiáng)了信息的透明度，減少了信息不對稱。在單一代理情況下，不論是作為“國家代理人”還是“鄉(xiāng)村代理人”，由于只受到單向的激勵(lì)與約束，向上和向下的信息流通渠道是阻塞的，信息往往在村干部這里被屏蔽隔離，只釋放對他們有利的信息。而在雙重代理情況下，由于受到雙向激勵(lì)和約束，實(shí)際就形成了自上而下和自下而上兩個(gè)方向的信息溝通，即在“常規(guī)科層制外部增添信息溝通渠道”劉麗莉、劉志鵬：《縱向政府間信息不對稱如何緩解？——以脫貧攻堅(jiān)為例》，《公共行政評論》，2021年第4期。，這便大大降低了政府與村民間的信息交換成本，克服了層層下達(dá)和上傳可能帶來的信息失真。第二，減少了目標(biāo)偏離或目標(biāo)替代行為的發(fā)生。在單一代理情況下，村干部很大程度上受單一激勵(lì)和約束的影響和控制，易于發(fā)生行為扭曲和目標(biāo)偏移。而在雙重代理角色下，村干部受到來自國家和鄉(xiāng)村的雙向激勵(lì)和約束，他們不僅要完成政府下達(dá)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家的政策目標(biāo)；而且在實(shí)際工作中還要讓村民“買賬”和“放心”，滿足村民需求。第三，控制了代理人利益的形成。雖然村干部處于鄉(xiāng)村利益共同體之中，但他們?nèi)詴凶陨淼莫?dú)特利益，在單一代理下，基于獨(dú)特地位和身份，他們很容易打著國家治理目標(biāo)的幌子，套取國家或集體資源，謀取自身利益。而雙重代理則形成了對村干部的雙向監(jiān)督，促使村干部至少采取“利村又利己”的行為取向羅博文、張珩、余勁：《“利村”角色與“利己”角色——村干部職務(wù)行為研究的新范式》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2022年第2期。，保證村莊按照既定方向持續(xù)良性發(fā)展。

由此可見，雙重代理均衡實(shí)則形成了雙重壓力，實(shí)現(xiàn)了對村干部的雙向激勵(lì)、雙向約束和雙向監(jiān)督，從而能較為有效地避免單一代理或雙重代理失衡可能導(dǎo)致的信息不對稱、“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等弊端，限制代理人利益的形成，避免村莊發(fā)展方向的偏離和村干部行為的異化，從而提升鄉(xiāng)村治理效能。

（三）雙重代理角色均衡的影響：實(shí)現(xiàn)國家與鄉(xiāng)村耦合

村干部雙重代理的均衡有助于實(shí)現(xiàn)國家與鄉(xiāng)村的耦合，反過來后者又進(jìn)一步為村干部雙重代理持續(xù)均衡提供保障。以目標(biāo)一致性為前提，村干部雙重代理均衡實(shí)則反映了國家與鄉(xiāng)村的有機(jī)統(tǒng)一，即國家和鄉(xiāng)村以一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)統(tǒng)一體的形態(tài)存在，其內(nèi)部諸要素之間基于共同的目標(biāo)產(chǎn)生了多層次、多向度的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和合共生王湘軍、康芳：《和合共生：基層治理現(xiàn)代化的中國之道》，《中國行政管理》，2022年第7期。，形成耦合關(guān)系。所謂國家-社會耦合耦的本意為兩人各持一耜駢肩而耕，有相合、和諧之意。耦合是指兩個(gè)（或兩個(gè)以上的）體系或運(yùn)動(dòng)形式之間通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。，是指兩者既非對立、排斥關(guān)系，亦非依附、吸納關(guān)系，而是在共同目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的缺一不可的兼容共進(jìn)關(guān)系，即國家和鄉(xiāng)村實(shí)質(zhì)上是一種相互疊加、彼此強(qiáng)化、相融相通、共榮共生的互動(dòng)關(guān)系。在這樣一種關(guān)系下，國家與社會的發(fā)展并不是為了更有力地約束對方，而是要做到功能疊加、能量加持，形成合力，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

在雙重代理下，這種耦合關(guān)系主要體現(xiàn)在：首先，國家和鄉(xiāng)村的需求是可以對接的。在當(dāng)前國家將大量資源輸入鄉(xiāng)村的背景下，國家目標(biāo)只有最大限度地回應(yīng)村民的訴求，滿足他們的需要，其政策意圖才能更好地得到實(shí)現(xiàn)；而村民的訴求只有盡可能與國家目標(biāo)和項(xiàng)目對接，才有可能爭取到更多的國家資源，促進(jìn)村莊的發(fā)展。村干部所處的獨(dú)特位置使得他們成為聯(lián)系政府與村民的橋梁與紐帶，既要代表村民的利益，向政府反映他們的意見和訴求；又要向村民傳達(dá)黨的方針政策、國家的法律法規(guī)和政府的政策舉措，推動(dòng)上級任務(wù)的完成。村干部雙重代理角色的統(tǒng)一有助于達(dá)成國家目標(biāo)與村民需求的對接，使國家資源適合于村民千差萬別的需求，將村莊發(fā)展融入國家目標(biāo)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理的整體效能。其次，國家和鄉(xiāng)村的功能是相互疊加的。鄉(xiāng)村治理存在于一種復(fù)雜的交疊空間之中，在這里，“既可以看到國家權(quán)力對鄉(xiāng)村滲透的制度化的一面，又可以發(fā)現(xiàn)大量的半正式和非正式的實(shí)踐”景躍進(jìn)：《中國農(nóng)村基層治理的邏輯轉(zhuǎn)換——國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的再思考》，《治理研究》，2018年第1期。。這說明國家與鄉(xiāng)村之間“不是一種關(guān)系對另一種關(guān)系的簡單替代，而是相互疊加”徐勇、王美娜：《族與群：中國社會與國家關(guān)系的底色與當(dāng)代價(jià)值——以關(guān)系疊加為視角》，《政治學(xué)研究》，2022年第2期。。村干部雙重代理均衡有助于同時(shí)發(fā)揮國家和鄉(xiāng)村二者的功能，并使兩者相互疊加，惟此才能實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。最后，國家和鄉(xiāng)村的力量是相互加持的。“國家權(quán)力的相機(jī)控制權(quán)與民間自主管理之間不是簡單的二元對立，此消彼長，而經(jīng)常是相互促進(jìn)、相互加強(qiáng)。”周黎安：《“一體多面”：中華帝制時(shí)期的國家—社會關(guān)系再研究》，《社會》，2022年第5期。在鄉(xiāng)村治理中，國家和鄉(xiāng)村通過不斷互動(dòng)，形成了國家權(quán)力和公民權(quán)利的相互制約和加持，達(dá)成了互惠合作，在合作的過程中國家力量和鄉(xiāng)村力量同時(shí)得到了強(qiáng)化，產(chǎn)生了“1+1＞2”的效應(yīng)。

總體而言，一方面，村干部雙重代理角色均衡有助于改善國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)彼此融通，相互強(qiáng)化，兼容共進(jìn)。也就是說，以村干部雙重代理角色為連接點(diǎn)，國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再是單純的國家對鄉(xiāng)村的支配和控制，也不再是單純的鄉(xiāng)村對國家的服從和依賴，而是“渾融和互滲”周慶智：《中國基層社會秩序變遷及其建構(gòu)涵義》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版），2018年第1期。的“二元合一”黃宗智：《重新思考“第三領(lǐng)域”：中國古今國家與社會的二元合一》，《開放時(shí)代》，2019年第3期。狀態(tài)。這種二元合一并非國家與社會不同制度和規(guī)則的簡單重疊，而是二者基于目標(biāo)、秩序和觀念的相互聯(lián)結(jié)和糅合，以及在不斷相互作用中的相互融合。另一方面，國家與鄉(xiāng)村的耦合反過來又進(jìn)一步催化村干部雙重代理角色達(dá)到均衡，并為其持續(xù)均衡提供基礎(chǔ)和保障。因?yàn)閲遗c社會的耦合反映了國家與社會的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，這種關(guān)系有助于實(shí)現(xiàn)村干部“國家代理人”角色和“鄉(xiāng)村代理人”角色的相通互融，使得雙重代理角色集于村干部一身，并且相互均衡、彼此制約。

五、結(jié)論與討論

國家通過代理人實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的方式從傳統(tǒng)社會一直延續(xù)至今，在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了一定的積極作用。然而，這種依靠單一代理人實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的方式也產(chǎn)生了諸多弊端，如信息不對稱造成目標(biāo)偏移、代理人利益形成和腐敗等治理失效問題。尤其是在國家推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理的背景下，隨著大量國家資源和項(xiàng)目向村莊的下移，村干部更多扮演了“國家代理人”的角色，忽略了“鄉(xiāng)村代理人”的角色，加劇了鄉(xiāng)村治理行政化取向，削弱了鄉(xiāng)村自主性基礎(chǔ)，使得鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)聚焦于如何更好地回應(yīng)上級政府的要求，忽略了對村民實(shí)際需求的關(guān)注，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)一系列治理效果低下、治理能力弱化的問題。而事實(shí)上，作為村莊公共事務(wù)治理的主體，村干部同時(shí)扮演著“國家代理人”與“鄉(xiāng)村代理人”的雙重角色，只是在不同情境下程度不同而已。本文通過對安吉縣鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的分析發(fā)現(xiàn)，雙重代理角色均衡及其作用的有效發(fā)揮有助于提升鄉(xiāng)村治理效能。究其原因，主要在于雙重代理將村干部重新置于國家和鄉(xiāng)村的連接點(diǎn)上，在國家目標(biāo)和鄉(xiāng)村目標(biāo)一致的前提下，村干部受到上下兩個(gè)不同方向的激勵(lì)和約束，可以有效避免單一代理的弊端，促進(jìn)國家與鄉(xiāng)村的耦合，提升鄉(xiāng)村治理的有效性。

基于對案例的分析，可以看出，實(shí)現(xiàn)村干部雙重代理均衡的關(guān)鍵要素主要包括以下幾方面：首先，凸顯村民主體地位。村民主體性集中表現(xiàn)為能夠有效參與并決定村莊公共事務(wù)，對影響村莊集體和村民切身利益的事務(wù)享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。單一國家代理導(dǎo)致治理失效的原因就在于在上級政府的政績導(dǎo)向下，國家資源和項(xiàng)目下鄉(xiāng)對村民產(chǎn)生了擠壓效應(yīng)，導(dǎo)致村民主體性嚴(yán)重弱化。而雙重代理角色均衡能夠?qū)崿F(xiàn)有效治理則在于尊重村民主體性，國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不以犧牲村民利益為代價(jià)，所有項(xiàng)目的落地都要與村民商議并得到村民會議或村民代表會議的決議，村干部在鄉(xiāng)村治理的過程中要反映并滿足村民的合理需求，充分激活村民的參與意識，將國家目標(biāo)與村民意愿有機(jī)協(xié)調(diào)、融合。其次，保持目標(biāo)統(tǒng)一。國家目標(biāo)和鄉(xiāng)村訴求一致是實(shí)現(xiàn)雙重代理角色均衡，增進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能的前提條件，否則兩者無法形成合力。為此，國家制定的發(fā)展目標(biāo)必須從鄉(xiāng)村的實(shí)際需求出發(fā)；只有當(dāng)雙方的總體目標(biāo)一致了，才有可能通過不斷的協(xié)商溝通達(dá)成共識，使村莊各項(xiàng)公共事務(wù)的開展既能實(shí)現(xiàn)國家的政策意圖又能滿足村莊發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)利益整合，從而形成良好的鄉(xiāng)村治理秩序。再次，合理平衡雙重代理角色。若當(dāng)“國家代理人”角色強(qiáng)于“鄉(xiāng)村代理人”角色時(shí)，就有可能導(dǎo)致強(qiáng)國家意志下國家目標(biāo)與基層現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，出現(xiàn)國家目標(biāo)空置、資源浪費(fèi)、資金使用低效等問題；而當(dāng)“鄉(xiāng)村代理人”角色強(qiáng)于“國家代理人”角色時(shí)，則有可能導(dǎo)致強(qiáng)鄉(xiāng)村需求下村莊發(fā)展與國家政策意圖相悖，使村莊難以分享國家資源下鄉(xiāng)的紅利，帶來目標(biāo)偏離、利益減損、治理低效等問題。因此，為了提升鄉(xiāng)村治理效能，就要均衡來自國家和鄉(xiāng)村兩個(gè)不同方向的激勵(lì)和約束，使村莊發(fā)展和鄉(xiāng)村治理既在國家治理的統(tǒng)一框架下推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家的政策意圖，又回應(yīng)和滿足村民的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)村莊的利益。最后，均衡激勵(lì)和約束。激勵(lì)與約束并重，就是既強(qiáng)調(diào)激勵(lì)，鼓勵(lì)積極作為；也注重約束，力戒胡亂作為。否則，當(dāng)二者失衡時(shí)，就有可能出現(xiàn)強(qiáng)約束下村干部積極性不高、創(chuàng)新不足的問題；或是強(qiáng)激勵(lì)下村干部不受制約所帶來的目標(biāo)偏離等問題。只有在激勵(lì)和約束之間達(dá)成合理平衡，才能既保證村干部行為的規(guī)范和高效，又激發(fā)其敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，進(jìn)而才能充分發(fā)揮雙重代理的優(yōu)勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村的有效治理。

總體而言，村干部所扮演的兩個(gè)代理人角色是互為依存、互為促進(jìn)、互為制衡的：沒有國家代理人，就無所謂鄉(xiāng)村代理人，反之亦然；扮演國家代理人有助于鄉(xiāng)村代理人作用更好地發(fā)揮，而鄉(xiāng)村代理人又形成了對國家代理人的補(bǔ)充和制衡。在這個(gè)意義上，本文的理論貢獻(xiàn)主要集中于以下兩個(gè)方面：首先，基于案例，本文分析了村干部的雙重代理角色及其均衡這一理論問題。特別是依據(jù)均衡理論提出了雙重代理角色均衡概念。均衡理論認(rèn)為，均衡即動(dòng)態(tài)平衡。系統(tǒng)均衡是指組成系統(tǒng)的各種力量、各個(gè)要素之間相互補(bǔ)充，相互制約，形成平衡、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定狀態(tài)。系統(tǒng)達(dá)致均衡將有助于減少相互摩擦，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，進(jìn)而提升系統(tǒng)治理效能，推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。對于鄉(xiāng)村治理中的代理問題，既有文獻(xiàn)大多集中于探討村干部國家代理人的單一角色，且認(rèn)為其“國家代理人”和“鄉(xiāng)村代理人”角色之間存在沖突與矛盾，我國鄉(xiāng)村治理中廣泛存在的委托-代理關(guān)系會導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入困境。本文則提出，村干部雙重角色之間可以實(shí)現(xiàn)相互均衡和融合，雙重代理角色的合理平衡有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，而鄉(xiāng)村治理困境產(chǎn)生的根源大多來自于村干部雙重代理角色的失衡。其次，本文提出了雙重代理均衡提升鄉(xiāng)村治理效能背后的深層邏輯。部分研究用“官民共治”周慶智：《官民共治：關(guān)于鄉(xiāng)村治理秩序的一個(gè)概括》，《甘肅社會科學(xué)》，2018年第2期。“簡約治理”歐陽靜：《簡約治理：超越科層化的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《中國社會科學(xué)》，2022年第3期。等概念概括了中國鄉(xiāng)村的治理秩序，但是對于村干部雙重代理運(yùn)作邏輯的研究較少。本文研究表明，村干部雙重代理角色的均衡基于國家目標(biāo)與鄉(xiāng)村訴求具有內(nèi)在一致性，在目標(biāo)一致的前提下，來自國家和鄉(xiāng)村兩個(gè)方向的激勵(lì)和約束得以同時(shí)作用于村干部，從而避免了單一代理角色或雙重代理角色失衡所導(dǎo)致的問題。這也反映了我國獨(dú)特的國家與社會關(guān)系，即國家與社會之間并非此消彼長的對立關(guān)系，而是相互促進(jìn)、相互加持的耦合關(guān)系。國家與鄉(xiāng)村耦合既受助于村干部雙重代理的均衡，又進(jìn)一步催化了村干部雙重代理均衡的達(dá)致，為其持續(xù)均衡提供基礎(chǔ)和保障。就此而言，雙重代理角色均衡蘊(yùn)含著國家與社會“二元合一”的邏輯取向，并且這種“二元合一”是以國家與社會相耦合的形態(tài)呈現(xiàn)的。

針對當(dāng)下如何增進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能這一現(xiàn)實(shí)問題，本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理效能的提升不僅依賴于國家力量和資源，也離不開村莊和村民自身的活力和自主性，而村干部雙重代理角色的合理平衡可以使村干部在國家和鄉(xiāng)村的雙向激勵(lì)和約束下采取行動(dòng)，從而既有利于國家政策目標(biāo)的達(dá)成，又有利于村莊的發(fā)展和民生的改善。需要強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前國家資源下鄉(xiāng)和治理下沉的現(xiàn)實(shí)背景下，村干部“國家代理人”角色往往強(qiáng)于“鄉(xiāng)村代理人”角色，對此，想要實(shí)現(xiàn)雙重代理角色的合理平衡，鄉(xiāng)村治理需要強(qiáng)化村干部的“鄉(xiāng)村代理人”角色，如強(qiáng)化村民的主體地位，加強(qiáng)和完善民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度，確保村民充分享有和有效行使各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化鄉(xiāng)村對村干部的激勵(lì)和約束，以形成對其“國家代理人”角色的制約和平衡，促進(jìn)國家和鄉(xiāng)村形成合力，最終提升鄉(xiāng)村治理的有效性。

（責(zé)任編輯：王承禹）

作者簡介：潘小娟，杭州師范大學(xué)“錢塘學(xué)者”講座教授，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；譚溪，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院講師。

基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)基層治理體系研究”（編號：20ZDA080）。

①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版，第27頁。