改革牽引解難題

黨的二十屆三中全會聚焦推進中國式現(xiàn)代化，對進一步全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，為新時代新征程的改革發(fā)展指明了方向。“十四五”以來，灌云聚焦傳統(tǒng)發(fā)展模式、產業(yè)布局和體制機制深化改革，整體拆除退出臨港所有不達標小化工企業(yè)、構建經濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”運行機制、創(chuàng)新“1+N”區(qū)鎮(zhèn)融合招商模式，有效把諸多難題轉化為發(fā)展機遇。站在新的發(fā)展方位，灌云將以黨的二十屆三中全會精神為指引，更加自覺地把改革發(fā)展放在全省全市大局中去思考、定位、謀劃，以精準務實舉措推動重點領域改革任務落地落實，堅決破解制約高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，為推動中國式現(xiàn)代化灌云新實踐提供強大動力和制度保障。

以改革賦動能，著力解決制約高質量發(fā)展的卡點堵點問題。灌云正處在爬坡過坎、轉型升級、崛起跨越的關鍵階段，越是向縱深推進，面臨的挑戰(zhàn)和難題就越多，必須聚焦關鍵問題深化改革，著力推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。當務之急是以深化改革進一步健全完善灌云經濟高質量發(fā)展的運行機制。咬定打造連云港萬億石化產業(yè)集群重要板塊的定位追求，以全方位融入徐圩國家級石化基地為方向，著力構建和完善一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)布局、功能配套，重點啟動24.36平方公里石化基地拓展區(qū)先行先試，力爭到“十四五”末拉開總體框架；緊扣“一核五極”主導產業(yè)體系，重抓臨港、龍頭帶動，進一步深化經濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”改革，推動鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)錯位特色發(fā)展，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新生產要素配置，力爭到“十五五”末全縣工業(yè)經濟總量突破千億。重中之重是以深化改革進一步探索創(chuàng)新推動灌云加快綠色崛起的制度保障。始終牢記“綠水青山就是金山銀山”，完整準確全面踐行新發(fā)展理念，依托嘉澳生物航煤列入國家第一批《綠色低碳先進技術示范項目清單》減污降碳協(xié)同示范項目契機，規(guī)劃建設灌云臨港“零碳產業(yè)示范園”，全力以赴打造全球領先的廢棄油脂轉化可再生能源生產基地、全國有位的零碳綠色產業(yè)示范標桿、全省有影響力的新質生產力發(fā)展樣板。關鍵之舉是以深化改革進一步優(yōu)化打造更有集聚力的灌云營商服務品牌。進一步深化要素市場化配置改革，開展市場準入效能評估，健全隱性壁壘線索發(fā)現(xiàn)、認定、處置全流程網上辦理機制；積極深化政務服務模式創(chuàng)新，全面推進工業(yè)用地“標準地”、農村集體經營性建設用地入市試點、重大產業(yè)項目“拿地即開工”“免申即享”“高頻事項一次辦成”“政務數(shù)據互聯(lián)互享”等方面改革，有效降低企業(yè)制度性交易成本。聚焦構建高水平招商引資新模式，從比優(yōu)惠政策搞“政策洼地”，轉變?yōu)楸葼I商環(huán)境創(chuàng)“開放高地”，通過優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務效能、強化產業(yè)鏈配套等舉措，提高招商引資專業(yè)性水平，讓更多好項目和投資“引得來、落得下、留得住、長得好”。

以改革增福祉，著力解決民生事業(yè)領域的痛點難點問題。我們將始終聚焦群眾急難愁盼問題，最大限度釋放改革紅利。一是聚焦共同富裕，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和治理融合水平。重點學習借鑒和運用好浙江“千萬工程”經驗，進一步健全完善支持鄉(xiāng)村全面振興政策體系，縱深實施黨建引領富民強村工程，創(chuàng)新農村集體“三資”管理模式，完善強農惠農富農支持制度，推進農業(yè)農村綜合改革，探索走好具有灌云特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是聚焦居民增收，完善推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。把促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長作為重中之重，實施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增、增崗就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等三大行動計劃，重點以大辦新型市場主體促進增崗就業(yè)增收，以創(chuàng)業(yè)引導扶持基金促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，以全覆蓋免費創(chuàng)業(yè)技能培訓促進全民創(chuàng)業(yè)增收，力爭城鄉(xiāng)居民收入增長始終領跑全市縣區(qū)板塊。三是聚焦促進普惠，完善公共服務供給機制。從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題切入，健全完善民生公共服務投入保障機制，確保每年新增財力80%以上投向民生社會事業(yè)領域；持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，探索全民健康管理新模式，重點抓住列入全國區(qū)域醫(yī)療中心建設試點縣的契機，加快打造緊密型縣域醫(yī)共體和健全突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急處置機制；大力度推進教育體制改革，推動優(yōu)質教育資源均衡化配置；進一步健全完善基本社會保障制度，積極發(fā)展“銀發(fā)經濟”，推進養(yǎng)老托幼、文化體育、住房等公共服務領域改革，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

以改革促和諧，著力解決基層社會治理的焦點熱點問題。我們將深入探索基層社會治理新路徑，進一步完善社會治理體系，提升社會治理效能。一是以建強基層組織為重點，健全基層權力規(guī)范運行機制。實施基層黨組織“六強六好”功能分類提升工程，推動基層黨組織全面進步、全面過硬；進一步健全完善“一委三會”村（社）自治組織運行架框，規(guī)范村（社）組織工作運行；探索推進“1+2+N”綜合監(jiān)督體系建設試點，確保基層權力運行透明公正，防止權力濫用。二是以基層民主自治為重點，健全多元主體參與治理機制。強化基層黨組織領導核心作用，發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，支持引導社會組織參與社區(qū)建設和社區(qū)服務管理；完善社區(qū)居民會議和居民協(xié)商會議制度，擴大居民有序參與決策管理過程，進一步完善以黨組織為核心、政府為主導、居民為主角、社會組織為主力等多元主體參與的基層治理機制，構建高水平自治、法治、德治相結合的基層治理體系。三是以超前防范預警為重點，健全基層矛盾糾紛調處機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”為方向，建立橫向到邊、縱向到底的排查網絡。充分發(fā)揮基層調解組織和公共法律服務力量作用，強化調解、仲裁、公證、復議等多種非訴手段運用，發(fā)展“調解+公證、調解+仲裁、調解+行政復議”等組團式糾紛化解模式，力爭將矛盾糾紛化解在基層、消除在源頭。

以改革保安全，著力解決風險防范化解的重點弱點問題。我們將始終堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和安全的關系，堅決守緊守好守牢各類底線。守牢經濟安全底線。聚焦金融風險薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)領域，強化預警監(jiān)測，深化風險排查，序時推進政府債務、隱性債務化解工作，確保隱性債務只減不增、存量債務科學化解。進一步完善企業(yè)資金鏈風險化解維穩(wěn)協(xié)作機制，切實加強對小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融機構的監(jiān)管力度。守牢意識形態(tài)底線。壓實屬地管理和主管主辦責任，突出抓好網絡、學校、宗教等重點領域和重要陣地的管理。以建設全國文明城市為主抓手，深入開展群眾性精神文明建設，大力推進實施“好人工程”，深化“道德講堂”，構建宣傳、引導、管理有機統(tǒng)一的輿論引導新格局。守牢生態(tài)環(huán)境底線。聚焦精準治污、源頭防控，統(tǒng)籌推進大氣、水域、土壤污染防治，推動環(huán)境質量持續(xù)改善；深入排查突發(fā)環(huán)境事件風險隱患，健全應急分級分類管理體系，提升突發(fā)環(huán)境事件應對能力，從源頭上減少重大敏感突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。守牢安全生產底線。盯緊抓牢各重點行業(yè)領域安全生產治本攻堅，完善生產經營單位自查、鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理、主管部門行業(yè)監(jiān)管、重大隱患掛牌督辦的隱患排查治理體系，加快推動重大事故隱患排查治理、安全生產專項整治、基層基礎建設三方面工作全面提質增效，更加高效、更加精準、更加有力地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

（作者系中共灌云縣委書記）

責任編輯：段培華