聯動共建破解省際接壤地區治理難題

浦口區地處南京市西北、蘇皖兩省交界，邊界線長面廣，長期以來省際接壤地區群眾往來頻繁、高度融合，給兩地的人口管理、交通保障、環境整治、民生服務、風險防控帶來較大跨界安全隱患。為提升蘇皖省際接壤地區安全穩定防范治理能力，浦口區政法系統深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于長三角一體化發展重要講話精神，自覺融入和服務長三角一體化發展大局，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，與毗鄰的馬鞍山市和縣，滁州市全椒縣、南譙區政法系統共建機制、共抓防控、共調矛盾、共創治理、共享資源，推動兩省四地政法系統緊密配合，著力打破地區分割和行政壁壘，不斷強化省際接壤地區基層治理協同合作，有力維護蘇皖兩地社會大局安全穩定，法治保障更加公正高效。

聯建平臺，破解區劃分屬帶來的協作不暢問題

以輪值制度強統籌。實行政法委書記輪值主席制度，由四地區（縣）委政法委書記輪流擔任，主持開展合作交流活動，總結年度區域合作開展情況，交流工作經驗，研究解決區域合作重大問題，謀劃部署下一年度重點工作。

以框架協議明舉措。四地政法委和政法各單位分別簽訂《政法系統協作框架協議》，圍繞常態協作、資源共享、區域聯動、互利共贏四項原則，構建四地政法機關執法司法資源共享、優勢互補、發展互助、合作共贏新局面。在社會治安聯防聯管聯控、矛盾糾紛定期排查化解協作、區域涉法涉訴信訪工作協作配合、政法領域改革交流等方面，認真謀劃、梳理清單，促進政法資源要素跨區域高效整合。

以聯席會議聚合力。建立以四地政法委常務副書記為召集人的聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，研究推進合作事項。聯合打擊毗鄰鎮街存在的突出治安問題，協同應對處置毗鄰鎮街存在的重大風險，推動社會治理、公共安全、矛盾化解等領域具體工作有序開展。

聯動指揮，破解邊界共治存在的合力不足問題

圍繞科學治堵，推動交通管理融合融通。蘇皖兩省車輛通行密集，經常出現兩地交界“兩頭受堵”問題。我區聯動滁州、馬鞍山共10家公安交警部門簽署《蘇皖毗鄰地區道路交通融通管理框架協議》，聚焦城鎮道路、農村道路和高速公路協同共治，建立聯動指揮、信息共享、聯合打擊等12項配套機制，共同探索跨省道路交通平安建設新模式。10家融通管理單位以區域路網為視角，“一堵點一策略”制定預案、科學布警，安徽交警遠端優先放行主線車輛，南京交警強化匝道口把控，聯動做好交通查緝、事故處置、救援接力等工作，讓有限的道路資源實現最大化利用，在節假日期間確保提升南京“西大門”通行效率。

圍繞嚴打治污，推動環境治理齊抓齊管。我區推動建立兩省公安、交警、城管協同整治聯動機制，對往來蘇皖的違法違規運輸車輛實行“線索共享、兩地布控”，通過點對點、扁平化查緝協作，將污損號牌、拋灑滴漏、擅自傾倒渣土等違法車輛就地攔截，嚴防跨區偷倒。蘇皖兩地政法委會同檢察機關，共同調查跨區域傾倒建筑垃圾的公益訴訟線索，推動跨區域建筑垃圾傾倒問題得到治理。同時，我區與南譙、全椒檢察機關等部門簽訂《關于滁河流域生態環境資源公益訴訟檢察跨區域協作的意見》，完成首例滁河流域跨區域生態環境異地修復，推動跨區域林業資源可持續利用。在今年5月突發的滁河浦口段受客水環境污染事件中，主動與警方協力，全面推動刑事案件偵查和公益訴訟調查。

圍繞治安亂點，推動治安防控四統四聯。省際接壤地區社會情況復雜，突發情況多、潛在隱患多，兩省公安部門各自“外跨一步”，在對方轄區設立必巡點，將接壤地帶當作共同巡區，發揮“四統四聯”機制作用，全力優化兩省邊界巡防布局。發揮大聯勤“浦”指令平臺和智慧融合通信平臺的科技智慧賦能作用，整合兩地警力、警車、監控資源，落實浦口、和縣兩地預警指令同步派發、“無人機巡、監巡、車巡、步巡”雙向疊加，優化兩省邊界巡防布局。在重點區域，實行每日凌晨三次互通夜巡情況，優化調整巡防重點，推動本地案件由“事后破案”向“預防發案”轉變。蘇皖兩地緊密協作，刑事案件同比下降71.4%。

聯辦政務，破解行政分治造成的服務不便問題

試點專窗實體化。蘇皖烏江地區因社會高度互融，兩邊的政務通辦需求多。2023年5月，我區與和縣達成共識，秉持“進一扇門，辦兩省事”的合作理念，建立了專門化的協同機制、物理空間和人才隊伍，切實解決居民辦事難問題，提高了發現和解決問題的效率。聯合打造了“浦口聯動共治蘇皖烏江站”，由蘇皖兩地公安、司法、綜合執法、社區網絡、行政審批等5個部門派員常駐，以城建、交通、水務、應急等11個部門為輪駐力量，吸收轄區黨員、人大代表、政協委員、平安志愿者等各方力量，實現“常駐+輪駐”7天24小時運轉。

跨域認證便捷化。聚焦蘇皖兩地民生需求，站點內設置了5個“跨省通辦”綜合服務窗口，配有蘇皖兩地政務服務一體機，形成22項高頻服務事項的“跨省通辦”清單和70多項高頻政務服務清單。在這里，無論是江蘇省南京市戶籍還是安徽省馬鞍山市戶籍的群眾，都可以在工作站辦理戶籍、車駕管等政務業務。

立案處置協同化。今年以來，我區法院探索建立信息數據融合共享機制，優化完善訴訟服務協作機制，制定了涉一體化建設案件識別清單，方便接壤地區法院在立案程序中予以識別。同時，開通立案綠色通道，實行當場立、自助立，網上立、就近立，為兩省接壤地區群眾提供更便捷的司法服務。

聯調矛盾，破解糾紛跨界導致的渠道不順問題

構建跨界合作機制，實現調解服務“一觸即發”。牽頭與三地司法局簽訂四方合作協議，建立互訪機制，每季度就合作的主要方向、重點內容、重大項目等開展溝通交流，促進部門協作有效推進。建立聯絡機制，確定負責聯絡、溝通、協調人員，形成業務聯系通道。建立共建機制，共同參與、協同推進協作項目，長效結對共建。在此基礎上，分別與南譙區司法局、和縣司法局簽訂雙方合作協議，進一步推動司法行政跨省際合作的務實高效。

織密聯調對接防線，實現調解服務“一站必達”。推動建立浦口區—和縣跨界聯調委員會、浦口區永寧街道—南譙區烏衣鎮聯合人民調解委員會等跨界調解組織，以人民調解防線作為調解跨省矛盾糾紛的連接站，讓兩地糾紛一地受理、一地解決。浦口區橋林街道烏江社區與馬鞍山市和縣烏江鎮“一橋跨兩地，雞鳴聞兩省”，名稱相同，街道相通，民情相融。針對這一特點，打造了“跨省界調解室”，讓糾紛當事人“進一扇門，辦兩省事”。

開展一地通辦聯調，實現調解服務“一勞永逸”。通過打造跨界糾紛聯合調解體系，定期開展跨界糾紛排查化解工作。突破地域限制，構建矛盾糾紛排查化解全覆蓋格局，解決涉及蘇皖兩地群體性、復雜性、多元性等社會矛盾糾紛，努力維護蘇皖兩地的社會穩定，構建和諧毗鄰。

（作者系中共南京市浦口區委常委、統戰部部長、政法委書記）

責任編輯：霍宏光