打造更優成長環境助力創新型中小企業發展

習近平總書記強調，要加強對中小企業創新支持，為中小企業發展營造良好環境。創新型中小企業是中小企業代表，是優質中小企業的基礎力量，在產品、技術、管理、模式等方面具有較高專業化水平、較強創新能力和發展潛力，專注細分市場、成長性好。江蘇作為中小企業大省，全省優質中小企業入庫培育企業超6.5萬家，累計公告創新型中小企業超5萬家，累計培育省級專精特新中小企業超1萬家，爭創國家專精特新“小巨人”企業超2000家。黨的二十屆三中全會提出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境。我們將堅持把優化企業發展環境、營造一流營商環境作為培育和激發市場活力、增強經營主體內生動力的關鍵之舉，更大力度培育壯大創新型中小企業，引導支持中小企業專精特新發展，梯度成長為掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”，助力江蘇成為發展新質生產力的重要陣地。

聚焦“1650”產業體系，提升企業創新能級。圍繞“1650”產業體系建設，強化企業科技創新主體地位，推動科技創新和產業創新深度融合。全面加強創新資源協同整合，不斷完善“點—鏈—面”相結合的創新支撐體系?！包c”上引導企業積極建設省級、國家級企業技術中心，聚焦主業實施技術攻關；“鏈”上引導創新型中小企業聯合高校、科研機構、投融資機構等創新資源，組建以“公司+聯盟”方式運行的新型創新載體，合力攻堅技術難題；“面”上發揮典型標桿示范作用，培育建設更多國家級制造業創新中心、省級制造業創新中心，集聚一批創新資源，形成一批創新成果。強化高新技術產業、未來產業頂層設計和規劃，遴選重點產業賽道和產業領域，引導各地錯位發展。建立健全“產業出題、企業答題、市場閱卷”機制，健全全省技術轉移體系，建設成果轉化機構和中試驗證平臺，推廣“概念驗證+撥投結合+科創基金”前沿技術產業化模式，解決企業技術供需對接、重大成果轉移轉化等困難。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。建立制度化人才引進培育機制，針對企業高層次人才引進難、留用難的問題，實施更加積極開放的人才政策，在重點領域、重點企業加強重點人才計劃支持，探索賦予企業引進頂尖科學家用人、用財和技術路線的決定權。

建立環境評估體系，打造更優發展環境。探索建立省級層面工業企業發展環境（指數）評估機制，系統評估全省工業企業發展環境的變化與發展趨勢，動態監測各地方企業發展環境，發揮評價指數的“風向標”和“指揮棒”作用，以評促改、以評促優，更好促進各地政務環境、市場環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，不斷優化創新型中小企業發展環境。加大力度推進降本減負，直擊企業痛點，深挖減負潛力，以政府收入的“減”，換取企業效益的“加”，實現高質量發展的“乘”。針對企業反映的要素成本高等問題，推動土地利用方式從依賴新增向挖潛存量轉變，推廣“大項目供地、中項目供樓（產權分割）、小項目租賃廠房”模式，支持有條件的地方出臺電價、水價補貼措施。針對企業反映稅費負重等問題，全面深化落實新一輪財稅體制改革要求，持續優化支持科技創新和制造業發展的相關稅費制度，進一步完善支持基礎性研發、科技成果轉化的稅費政策。加大對行政審批中介服務收費行為的監督管理和價格監測力度，依法查處價格違法違規行為。

構建數據共享體系，提升政務服務效能。全面落實《省政府關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》，推動國務院部署的“一件事”落地見效，拓展完成省部署的“一件事”，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，推動線上線下政務服務能力整體提升，實現政務“減負”，服務“增值”。進一步減少行政審批流程，建立業務技術雙軌推進、全流程數據監測等“一件事”改革保障機制。構建“無事不擾、有求必應、無處不在”的新型政商關系，推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和部門聯合抽查常態化，對必要的執法檢查設置清單，采取多部門聯合檢查的方式，實現“進一次門、查多項事”。制定執行數據流通規則和標準，加強數據共享平臺建設，推動數據有序流動和高效利用，破除“數據壁壘、信息孤島”，實現數據共享，加強涉企統計調查項目管理，避免企業多頭填報、重復填報。

優化金融賦能體系，助力緩解融資難題。創新型中小企業的“茁壯成長”，離不開金融“活水”的精準滴灌。擴寬多元化融資渠道，搶抓國家大規模設備更新和技術改造專項再貸款政策機遇，持續加大對新一代信息技術、生物醫藥、新能源等先進制造業專精特新企業的中長期貸款，提升“首貸戶”占比。出臺相關政策措施，推動企業大規模設備更新，對符合條件的項目貸款給予貼息支持。深化與證券交易所合作，推動更多符合條件的企業上市、掛牌融資。發揮國家中小企業發展基金、省戰略性新興產業基金等政府投資基金作用，引導更多社會資本投早、投小、投創新。面向創新型中小企業，開發多樣化金融產品，加快“股貸債?！钡冉鹑诠ぞ呗搫樱煤谩皩＞匦沦J”“蘇科貸”“蘇質融”“蘇知貸”等融資產品，切實增強企業融資獲得感。創新全鏈條金融服務，加強科技金融運用，提高風險評估和信用評價能力，為創新型中小企業精準“畫像”，創新“商行+投行”“債券+股權”“融資+融智”等金融服務模式，開展政策咨詢、市場對接等投融資綜合服務，完善供應鏈金融服務，為企業提供全鏈條、全生命周期金融服務，快速響應企業需求，把金融服務真正做到企業“心坎上”。

健全公共服務體系，強化企業權益保障。聚焦中小企業普遍性、基礎性公共服務需求，出臺進一步加強全省工業和信息化服務體系建設，構建完善“一網四庫三級機構”公共服務體系，提升中小企業公共服務普惠化、便利化、精準化水平。依托“數字工信”，打造“企業之家”線上服務模式，組織開展“一起益企”“三走進”等專項服務活動，發揮全省跨部門政策信息發布平臺作用，上線微信小程序，線上線下加強政策宣傳貫徹解讀，推動各類惠企政策“應知盡知、應享盡享”。完善專精特新服務專員制度，實現省級以上專精特新企業全覆蓋并逐步向創新型中小企業延伸。常態化開展防范和化解拖欠企業賬款工作，建立健全長效機制，做好投訴問題核查辦理。針對企業反映較多的產權保護、勞動糾紛、監管執法等問題，持續開展行政執法質量提升行動，進一步優化行政處罰權賦權試點。加大反壟斷法、反不正當競爭法、價格法等執法力度，嚴肅查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為。打破政府在招標投標和政府采購領域的隱形壁壘，不得對供應商的選定設置不合理條件或歧視性要求，用好用足支持中小企業參與政府招標采購政策，促進政府采購的公平競爭。推進知識產權全鏈條保護，繼續加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權行為的打擊治理力度，出臺地方性知識產權海外維權援助措施，組織開展知識產權海外維權援助工作。

（作者系江蘇省工業和信息化廳中小企業局副局長）責任編輯：陳學科