金湖：求質攀高向“新”行

三湖環抱，荷韻水城展壯闊畫卷；一河穿城，淮上明珠綻新質光彩。五年內四次獲評江蘇省推進高質量發展先進縣，連續五年在淮安市高質量跨越發展考核中位列第一等次，蟬聯綠色發展、科技創新、投資潛力三個“全國百強縣”……金湖縣緊緊圍繞習近平總書記對江蘇提出的“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”的重大要求，堅持以改革破題、以創新賦能，積極探索蘇北地區發展新質生產力的新路徑，進一步推動縣域經濟高質量發展。

向高向智，提質增效

習近平總書記指出：“扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。”金湖堅持“工業強縣、產業興縣”戰略，從自身的產業基礎、科研條件、資源稟賦出發，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。歷經多年培育，高端裝備制造、新材料、大健康三大產業已在金湖集聚成勢，長三角智造金谷加速形成。

以高端化為升級導向，提升含新量。儀器儀表度萬物、量天地、衡公平，是工業生產的“倍增器”、科學研究的“先行官”。金湖的儀器儀表產業發軔于20世紀70年代，1980年金湖儀表因用于我國第一枚運載火箭受到中共中央、國務院、中央軍委的聯合賀電嘉獎。金湖在原有的產業基礎上強鏈擴群，堅決打好科技儀器設備、操作系統和基礎軟件國產化攻堅戰。目前，金湖已有各類儀器儀表經營主體2000家，其中制造類企業804家、規模以上制造企業43家、國家高新技術企業22家、省級專精特新企業13家，擁有江蘇省內規模最大、效益最好、創新能力最強、產業鏈最完善的研發生產基地。2023年，江蘇省儀器儀表產業園、江蘇省工業物聯網裝備（熱工儀表）計量中心相繼在金湖揭牌成立。此外，金湖還牽頭組建淮安市儀器儀表產業融合創新聯合體、質量技術創新聯合體、知識產權產業聯盟，上升為儀器儀表產業省級“鏈主城市”。

以智能化為發展路徑，提升含智量。在中儲智運科技股份有限公司的大屏上，實時顯示公司在途車輛、船舶的運營情況。作為提供智慧物流服務、數字供應鏈解決方案的科技型企業，公司以“互聯網+”高效物流創新模式搭建智慧物流平臺，通過規模化、組織化、數字化手段科學配置物流資源，整合直客制造、商貿企業3.8萬家，貨車302萬輛，船舶2.3萬艘，通過全流程數字化管理、在途可視化監控等技術和服務實現“五流合一”，平均為貨主企業降低成本10%，為司機減少找貨時間69%。

近年來，金湖積極實施智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接“三大行動”，更加注重以“網聯”放大“智改數轉”效應，打造數實融合強縣。全縣共有省級智能制造示范車間25家，數量位居淮安市前列。面向未來，金湖縣將推動存量企業、新上項目“智改數轉網聯”全覆蓋，實現數字經濟與實體經濟更高水平、更深層次融合發展，為新質生產力高質量發展拓展更大更廣闊的空間。

以綠色化為價值指引，提升含綠量。綠色生態是金湖最為亮麗的底色，緊扣“工業產值超千億，綠色低碳高質量”發展目標，金湖著力從滿城湖光“杉”色間挖掘發展新質生產力的潛力。

在西派集團有限公司智能制造示范工廠內，亞太地區最長的自動化柔性生產線貫穿其間。這條生產線依靠數字化管理，融合多種生產模式，實現訂單和生產要素的自動分配及動態調整。投用以來，生產人員減少20%，生產效率提升15%，能源利用率提高10%，綜合運營成本降低12%，大大減少生產成本，實現綠色低碳發展。

近年來，金湖認真貫徹落實新發展理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快企業轉型，走生態優先、節約集約、綠色低碳、高質量發展道路，成功獲批省先進節能環保能源裝備產業集群。率先在全省開展“建立健全生態產品價值實現機制”，充分利用潔凈水體、清潔空氣、適宜氣候等優質的生態調節服務，實施最嚴格的生態工業準入制度，構建“2+1+X”現代綠色低碳的環境敏感型產業體系。截至目前，全縣制造業增加值占GDP比重達34.2%，戰略性新興產業產值占制造業69.6%，綠色低碳轉型產業占制造業56.5%。建成國家級綠色工廠1家，省級綠色工廠11家、市級綠色標桿企業9家。2023年，全縣清潔能源發電量占全社會用電量高達97.4%。

求新求變，洗削更革

發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。金湖持續營造有利于創新的政策和制度環境，加快推動創新能級躍升。

培育高質量創新主體，激發企業創新活力。圍繞三大主導產業，金湖遵循“重點突出、培新培優、擴量提質”原則，深化“科技型中小企業—高新技術企業—創新型領軍企業”梯隊培育模式，加速推動科技型企業做大做強，逐步擴大國家高企“金湖矩陣”。同時，金湖分類分級建立企業培育庫，開展“個轉企”“小升規”“規模進億元”“億元上臺階”行動，大力推進儲備一批、升級一批、做大一批。目前，全縣擁有國家高新技術企業150家，占淮安全市總數的五分之一，累計培育市創新型領軍企業25家。共有10家企業12次獲省科學技術獎，位居淮安市第一。

加速高層次人才集聚，促進產創深度融合。眾擎易舉，一木難支。人才是縣域經濟發展的關鍵變量。金湖確立的“雙招雙引、融入融合、美麗生金、共富共享”四大發展戰略中，第一項就是強調將招才引智和招商引資同步推進。堅持“科產城人”融合發展，深化青年、人才等全齡友好型城市建設，加快鍛造適應發展需求的高層次、高技能、高素養人才隊伍。圍繞產業發展需求，持續迭代升級“荷都俊才”等政策，加快構建人才、資本、科技、產業全要素融合發展的“雙創”生態系統。持續辦好“萬名學子游金湖”等活動，大力推進“學子歸巢”，吸引更多青年人才來金返金就業創業，打響“人到金湖必有為，才來金湖更‘金’彩”品牌。聚焦人才關注的就業創業、住房保障、教育醫療等各方面，順應人口跨地域大流動趨勢，積極推進醫療醫保、教育體育、公共交通等領域公共服務“異地同城”。

營造高能級創新生態，厚植營商發展沃土。金湖將“做的要比說的好、服務要比需求早”的理念落到實處，101%金質營商服務品牌深入人心。圍繞打造物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高的“四最”營商環境建設，精準落實好各項促進企業發展壯大的政策措施，推動各項利企政策精準匹配、“免申即享”；常態化開展“一業一訪、一企一策”調研問需等活動，多措并舉幫助經營主體解難題、增活力，“拿地即開工”“建成即投產”“竣工即交付”在金湖已成為常態。出臺《金湖縣域科技創新躍升行動計劃（2024—2025年）》《金湖縣科技人才項目招引獎勵辦法（試行）》等系列配套政策，全方位保障科創企業發展需求。

穩扎穩打，行而思遠

創新是新質生產力的顯著特點，不僅包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。開展管理和制度層面的創新是一項系統工程，金湖堅持科學謀劃，統籌兼顧，穩中求進，以聞令而動、系統謀劃的敏捷和智慧，久久為功、不期速成的韌性和定力，培育行穩致遠的基本功。

統籌慢和快，強化項目引領。項目是經濟社會發展的“牛鼻子”。拼項目就是拼經濟，抓項目就是抓發展。然而面對項目，金湖并非來者不拒，為了嚴格執行金湖縣環境準入紅綠燈制度，曾先后拒絕重污染的億元以上項目20多個。近年來，金湖統籌考慮各類發展規劃之間的銜接，緊緊圍繞國家“兩重”戰略支持的重點領域，全面對照省重大項目申報條件和遴選標準，深度挖掘梳理在建、簽約、在談的成熟度較高的產業和部分強鏈補鏈項目，反復研判、層層篩選把關，努力形成體系化謀項目、爭資金、推建設、促投資的工作閉環。

審慎考量的另一面是抓準時機，快速推進。2021年，金湖招引落地計劃總投資103億元的重特大項目——南高齒（淮安）高速齒輪制造項目。項目一期總投資53億元，占地778畝，建筑面積32萬平方米。從簽約到開工歷時51天，從開工到竣工投產僅用了9個月，創下了金湖發展史上招引龍頭項目單個體量最大、洽談時間最短、推進速度最快的“三個歷史之最”，打造了項目招引、推進、幫辦的典范樣板。2023年南高齒（淮安）公司實現開票銷售50.07億元。目前，計劃總投資50億元，占地495.7畝的二期項目正在建設中。全部建成投產后，預計年開票銷售將突破150億元、利稅20億元，增加就業崗位2000人。此外，通過以商引商，南高齒還帶動了中重科技等上下游企業來金湖投資，推動新貝斯特機床等一批本土企業擴建擴能，大力推進金湖縣乃至淮安市裝備制造業升級。

兼顧小和大，推動要素集聚。2023年北京冬奧會上，氫燃料電池車表現十分搶眼，其中離不開江蘇科潤膜材料有限公司的關鍵產品“全氟質子交換膜”的支持。公司潛心專注投入，解決了國家在氫能和液流電池領域的“卡脖子”難題，實現了離子膜電解槽核心材料的產業化生產，2020年以來國內所有MW級以上液流電池項目均采用科潤質子膜。

小縣城大工業，小個頭大能量。以科潤膜為代表的一批國家級、省級專精特新“小巨人”企業成為金湖產業發展中亮眼的一環。近年來，金湖先后出臺《金湖縣工業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃》《金湖縣專精特新“小巨人”企業培育三年行動方案》，堅持數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理服務數字化“四化協同”，推動技術、資本、人才等要素集聚，力求“換道超車”。目前金湖全縣認定為國家級專精特新“小巨人”企業11家，占淮安全市的35%；認定為省級專精特新中小企業76家，高新技術企業數量達150家，居淮安市第一。

打通內和外，加速區域融合。金湖堅持本土端和離岸端同時發力，建設高能級平臺載體。搶抓南京都市圈發展機遇，深入實施“融入融合”戰略，加快在產業協作、創新協同等重點領域互融互通、精準對接。一方面對接機制“同軌”。成立接軌南京都市圈工作領導小組，組建工作專班，制定接軌南京融入南京都市圈實施方案，策劃實施創新協同、產業協作、招才引智、荷美田園、區域融合5個篇章活動，推動金湖（南京）科技人才離岸孵化器建設，與東南大學、南京郵電大學等7所高校院所建立合作關系。另一方面產業創新“同圈”。積極承接重點板塊產業項目、創新資源溢出，建立“研發在南京、產業化在金湖”的區域協同創新模式，金湖（南京）協同創新中心創成省科創飛地，引進、培育科技項目20個，已孵化15個科技項目落戶金湖。

（調研組成員：周斌、丁和平、蘇勝利、金浩昊、張珊珊）

責任編輯：王昆鵬