如何破解項目黨建與生產經營“兩張皮”問題

隨著鐵路運營速度不斷提升，“八縱八橫”逐漸形成，鐵路發展又將邁上一個新的臺階。黨的十九大以來，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，項目生產經營壓力不斷增大，項目員工工作壓力也不斷變大，各個施工企業已經開始轉變思想，行動起來。電務公司組織各項目從抓思想工作，抓黨建工作為切入點，深刻研究黨建工作與生產經營如何有機統一起來，使黨建工作融入到生產經營中去，讓項目黨建工作接地氣，聚集企業發展正能量，真正做到以生產經營管理為核心，發揮黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，發揮共產黨的先鋒模范作用，在項目撐起一把 “大傘”，將壓力轉變為動力，破除黨建工作和施工生產“兩張皮”的現象。

一、黨建與生產經營“兩張皮” 情況現狀

“黨建與生產經營兩張皮”指項目黨組織光抓黨建思想工作，對項目生產經營不理不問，不能將黨建思想工作融入施工管理中去；而項目施工管理者狠抓施工管理，項目發展，對黨建思想工作漠然視之。目前，隨著鐵路建設形式的全面從嚴從緊，鐵總相繼開展了“質量安全專項整治行動”、“質量安全紅線管理”、 “拉網式安全質量大排查活動”等系列質量提升活動。項目施工壓力不斷加大，黨建工作重要性更加凸顯，但在現實項目中，常常看到“兩張皮”現象，使黨建工作發揮不出應有作用，生產經營工作孤掌難鳴，達不到既定目標，主要表現為下面三點。

1.一些項目的黨建工作難以真正與生產經營工作相輔相成，存在重業務、輕黨建的“兩張皮”現象。認為黨建工作是“虛”的工作，是“軟任務”，而對黨建工作不上心、不熱心；生產經營才是實事，是“硬任務”，是企業發展、個人成長的重點，而對生產經營狠抓、實管；導致項目黨建工作大部分人不積極，不主動，而生產經營工作方法單一，以布置安排、批評罰款為主，沒有發揮出黨建工作的潤滑作用，沒有充分利用黨建工作抓員工思想工作，使大家思想統一，形成合力，最終導致生產經營效果也達不到既定目標。

2.有些項目領導用大量的人力和物力抓生產、抓進度，不愿浪費在黨建上。甚至出現“開個會、談個心”還不如抓緊時間去現場抓落實，只有到了上級要督查、評比和考核時，才突擊搞“花樣”，補補資料，應付檢查。殊不知三工建設、廠務公開也是廣大職工密切關心的，抓不好往往產生負面思想，最終影響生產經營工作。

3.有些項目黨建工作人員沒有沉下身子，深入基層服務于生產經營，沒有將黨建工作為人民服務的核心思想充分發揮出來。面對生產經營工作出現問題不主動出擊，出現回避問題，甚至個別存在事不關己高掛起的心態，導致黨建工作更加得不到項目重視。

二、黨建與生產經營“兩張皮”原因

1.黨建工作與生產經營主要內容不同。黨建工作的主要圍繞黨的事業做好人的工作，生產經營主要是以中心工作為主處理好事或物的工作，兩者之間的對象不同容易導致“兩張皮”現象。

2.黨建工作與生產經營工作特點不同。生產經營工作落實比較快，發揮作用快；黨建工作是以人為中心，需要持之以恒、久久為功，發揮作用短時間成效不易顯現。造成部分領導干部在黨建工作上下功夫不夠、精力投入不夠，更多將時間放在了易出成績、易出效益的生產經營上。

3.黨建工作與生產經營考核體系不同。生產經營工作的考核體系指標可量化，簡單易操作，具有統一標準體系；黨建工作考核體系大部分不可量化，操作相對復雜，難以形成統一標準。

4.黨建工作與業務工作的特點不同。對于施工項目而言，項目黨支部人員較少，個別項目黨員數量還不足成立黨支部機構，而項目經理制已經根深蒂固，雖然近些年隨著黨建工作突出，黨員有效發展，人員思想素質提高，黨政聯簽、黨政雙責等制度落實有所好轉，但對于項目上而言黨員隊伍整體素質不太高。總之，出現黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象，固然與二者在工作內容、工作特點及人員素質上的差異有關，但更重要的原因在于一些項目存在重業務、輕黨建的傾向，認為黨建是“虛”的、業務是“實”的，從而使黨建工作成了脫離業務工作、失去針對性和目的性的“花架子”。

三、破除黨建工作和施工生產“兩張皮”現象途徑

1.凝聚思想共識，打破思想禁錮。要從思想認識出手，突出黨建工作重要性，項目上個別人員認為黨建工作是既不能產生經濟效益，還占用工作時間，這種思想必須摒除，屬于一種黨性修養錘煉不夠、思想認識不足、政治站位不高的表現，要深刻認識到黨組織在企業發展、項目運作過程中承擔了維穩、鼓勵、服務、保障、監督等眾多工作，必須認清黨組織的政治核心作用，將黨建工作有機融入到施工生產全過程中去，使之成為有機整體。此外，突出黨建工作重要性，要認真執行和落實黨支部的規章制度，明確職責，始終把加強支部標準化建設，努力提高班子成員素質和能力，提高黨員戰斗力作為工作的中心任務來抓，把發揮員工的積極性和主動性、更好地解決施工中遇到的難題、促進電務公司各項工作的又好又快的發展作為黨建工作的落腳點。同時，結合黨的群眾路線教育活動，堅持“三會一課”制度的落實，堅持領導班子的學習制度，堅持“三重一大”問題的集體研究和黨政會簽制度等，通過一系列黨組織活動，提高大家思想認識，凝聚大家戰斗力，讓大家對組織放心，對企業放心，全心全意為企業，為項目出謀劃策，有效促進企業經營生產。

2.強化組織建設，豐富組織活動。應進一步提高黨支部書記權利與責任，真正做到“黨政同責”，打造“黨政雙筆”局面，切莫一支獨大。權利與義務對等，這樣就要求黨組織在項目上要切實以實際生產為出發點采取多樣化方式開展黨建思想工作與生產經營相結合，才能站住腳，才能得到行政工作認可。各級黨組織負責人必須樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，提高政治站位，以高度負責的態度將黨的建設作為重大政治任務和政治責任推進落實，真正扛起責任、抓好工作、當好主角，抓實、抓好、抓細各項黨建工作，更好推動實現企業生產經營目標，真正發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員模范先鋒作用。首先，要充分發揮項目黨員先鋒作用，例如大力開展黨員“創先爭優”和“創崗建區”活動。對黨員責任區進行詳細分工和規劃，制定和完善考核制度，做到有章可循，規范操作，使支部建設和活動開展與施工生產緊密結合，使廣大黨員目標和責任更加明確。其次，項目上遇到施工關鍵節點或百日大干等活動時，黨支部應積極響應生產經營，適時組織開展勞動競賽活動。再其次，積極參與每月對各部門、各勞務隊進行評比，優秀部門和勞務隊將獲得獎勵，以此鼓勵我們向優秀榜樣學習，改正自身不足之處。

3.健全制度機制，強化制度保障。要充分發揮黨組織在施工生產中的潤滑劑作用。以大力開展“工地文化、工地生活、工地衛生”為主題的“三工”建設，形成以黨支部領導、工會策劃組織、共青團積極協助、廣大員工廣泛參與的工作格局。并將該項工作繼續向農民工延伸，建立黨群聯絡員制度，做到農民工與職工的“五同”管理，即：同勞動、同食宿、同培訓、同勞保、同表彰，增強廣大農民工對企業文化的認同感和忠誠度，有效地推進和諧項目部的建設，進而促進施工生產，促進企業發展。同時，可利用支部“三會一課”制度、竇鐵成夜校等形式組織大家學習生產工藝和標準、公司企業文化匯編、應對各種事故的應急方案等，采取聽課講授和現場實踐指導相結合、筆試考核合格后上崗的方式進行培訓，精選講義，重點講解，手把手的教授，力求理論聽得懂、操作合規范，真正意義上把農民工培訓工作落到實處。堅持“兩個一以貫之”，企業的重要決策、工作執行和監督問責離不開黨的領導，強化制度體系建設和完善公司治理，促進黨的建設與公司治理、經營發展同向而行。堅持“黨建入章”，確保公司黨委發揮領導作用；要堅持“雙向進入、交叉任職”的領導機制，“前置研究”是黨的決策制度，嚴格執行“三重一大”的決策制度，為公司的改革與發展提供了堅強有力的保證。

4.融入中心工作，推動生產經營。黨建工作要始終緊跟企業發展的思路和步伐，要主動作為，貼上來配合，沉下去服務，無論遇到多大阻力和困難，都要當好先鋒和表率。要把施工生產中遇到的難點、熱點作為黨建工作的重點和切入點，真正在促進企業又好又快建設中“說得上話、插得上手、使得上勁”。例如目前正處于“拉網式安全質量大排查活動”期間，黨組織在全面參與的同時，要從思想上開展安全生產，生命至上的談心活動，組織黨員進行安全隱患排查整治活動等，做到維護一方平安；例如項目遇到施工生產中關鍵節點，重點難點工作時，黨組織不僅僅要協助行政想方法、上措施，還要善于發動黨員和職工群眾抓落實，促進度保質量，在落實的過程中做好服務保障工作。例如日常生產工作時，黨組織不能碌碌無為，要勇于承擔某項工作，始終融入施工生產中，要在平淡生產、生活中進行點綴，結合國家時事政治，在合適時間、合適地點進行拉橫幅、做標語、寫展板等宣傳活動。將習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”環保理念貫穿到施工生產中去，將現場文明施工據為己任，為行政工作分憂解難。

5.抓好廉政建設，發揮模范作用。基層黨組織在企業中的任務是切實發揮黨組織的保證監督職能，在廉政的基礎上，充分調動黨員群眾的積極因素，實施正確的政治領導，保障企業經濟建設發展。應建立健全各項廉政制度和責任制，堅決貫徹落實領導人員廉潔從業責任制，確保責任到人。堅持領導分工負責制度，堅持“三重一大”問題集體協商制度，堅持黨政互簽制度，堅持廠務公開制度，利用學習、宣傳欄、影視資料等形式積極推進廉潔文化，增強廣大黨員、干部、群眾，防腐、拒腐的能力和意識，同時在勞務隊伍招標、工程計價，物資、設備租賃、采購、招待費使用等關鍵環節制定相應的規章和程序，嚴格執行，杜絕徇私舞弊、暗箱操作的不良行為。所有的合同嚴格執行會簽和評審制度，通過制度的健全和嚴格把關，有效提高廣大黨員、干部和員工思想認識，使項目的各項工作都在受控狀態，杜絕腐敗現象的發生，保證項目施工生產的良性循環。

6.聚焦政治引領，突出特色黨建。要將黨建工作與生產經營深度融合。要聚焦生產經營管理、改革發展穩定，創新黨建工作載體，搭建黨建活動平臺，開展創新、創業、創優、創效“四創”工程，把黨的政治優勢轉化為企業發展活力和競爭實力。要發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，確保國有企業能夠嚴格貫徹執行黨和國家方針政策、重大部署。進一步健全各級組織，落實各項制度，配齊配強黨組織書記，結合實際開展“創崗建區”等主題活動，著力在服務生產經營、推動項目管理、凝聚工作合力上發揮作用。立足實際，創新開展黨建工作，增強黨建工作的號召力。積極發揮黨員模范先鋒作用，用好黨員責任區、黨員先鋒崗的“兩大戰力”，要求黨員不僅要在本職崗位上做到“五好”，還要在黨員責任區中做到“五強”，不斷深化“創黨員先鋒崗、建紅旗責任區”活動，同時，積極開展黨建共建活動，同頻共振開展工作，將黨建與生產經營工作有機融合，切實發揮黨建核心引領作用，將黨建理念寓于各項業務工作中，實現黨建與業務工作同部署同落實，引導黨員干部深刻認識加強新時代黨的建設工作的重大意義，把黨的建設作為工作的一條主線，充分發揮黨組織的引領、帶領、組織、定向作用，推動黨建工作和中心工作深度融合、聯動發展、相互促進。以實地調研、座談交流、調查問卷等形式，了解聽取基層群眾的需求和呼聲，解決群眾“急難愁盼”問題，提高黨員職工的歸屬感、幸福感。將主題黨日從以往的理論學習、紅色教育等方面轉移到生產經營、安全質量、科技創新等上面來，鼓勵黨員主動參加崗位練兵、技能比武、勞動競賽等活動，縱深推動黨建與生產經營的深度融合。

7.創建黨建品牌，完善考核體系。高標準落實新時代全面從嚴治黨新要求，充分發揮黨建品牌的輻射和示范帶動作用，著力提升公司黨建工作水平、豐富企業文化內涵。結合公司發展特色和優勢，加快推進黨支部達標創優工作，打造一批具有公司特色、示范帶動的特色黨支部，通過以點帶面、以面帶全形成示范效應；秉承“融入中心抓黨建、抓好黨建促發展”工作理念，加大黨建品牌頂層設計、組織實施、宣傳推廣等工作，實現上下聯動共同提升，在全公司形成人人爭當先鋒、事事爭做表率的濃厚氛圍，進一步提升黨組織的凝聚力、吸引力。黨業融合對企業來說至關重要，可以幫助企業提高綜合素質和競爭力、有效開展業務工作，以及構建完善的人才管理機制，要不斷探索黨建工作目標與生產經營業績同考核的思路與途徑，制定詳細的考核標準，明確工作任務上下級的責任和權利，堅持“簽好責任書、開好述職述廉會、開展民主測評、滿意度測評、黨組織綜合考評、黨建推進會”六個環節，實行黨建工作與業務“雙督察”“雙報告”制度，促進黨建工作與監督業務雙提升，完善組織績效考核機制，確保考核結果與黨員領導干部的薪酬待遇掛鉤；建立完善基層黨組織工作評價體系，合理設定考核評價指標，杜絕只看會議次數、活動次數等形式主義，要把黨支部開展黨建活動對生產經營發展工作取的成果、急難險重任務面前的擔當力、凝聚黨員開展活動的號召力等作為考評指標，形成“量化打分、評價分析、整改提高”的考評體系。

綜上所述，思想有多高，我們的成就就有多高。黨建思想政治工作決定著生產經營管理工作的方向，是開展施工生產工作的可靠保障，生產經營管理工作取得的實際成果是對黨建思想工作取得成效的最好檢驗。事實證明，無論生產經營目標的實現，還是黨建工作的加強，都需要黨政合力，互相支持。企業能夠全面、穩定發展，黨建工作必須做到緊跟企業發展節奏，及時調整思路，充實工作內容，不斷創新黨建工作，將黨建思想工作與企業的生產經營管理有機融合，這樣才能把“兩張皮”擰成“一股繩”。

（作者單位：中鐵一局集團電務工程有限公司）