行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，國(guó)內(nèi)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，持續(xù)推進(jìn)積極的財(cái)政政策勢(shì)在必行。預(yù)算績(jī)效管理作為提高國(guó)家治理效能的重要方法和工具，可以緩解財(cái)政收支矛盾，在當(dāng)前形勢(shì)下，非常緊迫和必要大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。文章結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際，梳理存在的矛盾問(wèn)題，具體探討相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策，以期能夠幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理改進(jìn)。

中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年9月正式發(fā)布文件——《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)入了全面推進(jìn)實(shí)施階段，這對(duì)資金使用方面也提出了更高的要求，“花錢問(wèn)效”、“問(wèn)效問(wèn)責(zé)”成為必然。《意見(jiàn)》指出要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，以此為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，并著力解決好績(jī)效管理中的突出問(wèn)題，同時(shí)還指出利用3至5年的時(shí)間使預(yù)算績(jī)效管理體系基本達(dá)到全方位、全過(guò)程以及全覆蓋。由此可見(jiàn)，關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，積極探索應(yīng)對(duì)措施加以解決，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的深入推進(jìn)與落實(shí)至關(guān)重要。

一、預(yù)算績(jī)效管理概述

1.預(yù)算績(jī)效的含義。預(yù)算績(jī)效是對(duì)財(cái)政資金使用情況的反映，具體包括了財(cái)政資金的投入、產(chǎn)出以及使用效果。績(jī)效預(yù)算有別于傳統(tǒng)預(yù)算，績(jī)效預(yù)算以經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)果為導(dǎo)向，以效率為優(yōu)，兼顧公平，更加注重激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效預(yù)算建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上。

2.預(yù)算績(jī)效管理的含義。預(yù)算績(jī)效管理包含了績(jī)效的目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用四個(gè)方面的管理內(nèi)容，是一個(gè)綜合的體系，其管理模式重點(diǎn)圍繞績(jī)效進(jìn)行重塑，強(qiáng)調(diào)支出結(jié)果導(dǎo)向、成本效益、責(zé)任約束。績(jī)效結(jié)果的衡量遵循經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。預(yù)算績(jī)效管理涵蓋了從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到預(yù)算完成的全部過(guò)程。在預(yù)算編制階段，由單位申報(bào)確立績(jī)效目標(biāo)，以明確投入的公共資金量以及預(yù)期實(shí)現(xiàn)的公共價(jià)值。在預(yù)算執(zhí)行階段，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)跟蹤管理財(cái)政資金的使用情況。在預(yù)算完成階段，結(jié)合目標(biāo)達(dá)成情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，反饋和應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

二、預(yù)算績(jī)效管理的重大意義

1.優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。預(yù)算集中反映了行政事業(yè)單位的活動(dòng)，就本質(zhì)而言，預(yù)算績(jī)效是一項(xiàng)主要指標(biāo)，衡量行政事業(yè)單位的工作績(jī)效，可以有效規(guī)范行政事業(yè)單位的行為。基于收入高增長(zhǎng)的“不可持續(xù)性”，以及政府支出需求遠(yuǎn)高于收入增速的現(xiàn)實(shí)情況，注重結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理勢(shì)在必行。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理也是推動(dòng)行政事業(yè)單位治理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這將有利于解決在財(cái)政等方面資源配置不合理的問(wèn)題，也有利于解決某些領(lǐng)域存在的閑置浪費(fèi)問(wèn)題。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理整合財(cái)力資源，強(qiáng)化統(tǒng)籌資源配置，可以進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效益，使公共資金發(fā)揮更大的公共價(jià)值。

2.防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府部門廉政建設(shè)。財(cái)政領(lǐng)域因涉及實(shí)際利益，往往容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理可以監(jiān)管資金使用動(dòng)向，提高預(yù)算開支的公開性和透明度，對(duì)工作人員形成約束，減少由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而降低濫用財(cái)政資金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算績(jī)效管理為政府部門廉政建設(shè)增添了一道屏障，能夠有效遏制財(cái)政領(lǐng)域的違規(guī)操作，為行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行保駕護(hù)航。

3.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。伴隨著社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜化、精細(xì)化，外部過(guò)程管理越來(lái)越困難，績(jī)效管理更適合于自我管理，有利于調(diào)動(dòng)積極性，也更有利于科學(xué)決策。因此，更加注重績(jī)效管理是世界管理改革的大勢(shì)所趨。績(jī)效管理是企業(yè)當(dāng)中常見(jiàn)的管理方式之一，基于現(xiàn)代政府管理理論，績(jī)效管理在政府管理領(lǐng)域也同樣適用。預(yù)算績(jī)效管理突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任和效率，關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果，這與打造責(zé)任政府、效率政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)不謀而合。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理可以促使政府部門履職盡責(zé)、高效行政、切實(shí)服務(wù)，提高政府部門的執(zhí)行力、公信力，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化、治理能力的現(xiàn)代化。

三、預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不到位。行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不以盈利為目的，以履行公共服務(wù)職能、完成事業(yè)任務(wù)為己任，財(cái)務(wù)作為其履行職能、完成任務(wù)的輔助，較少被給予足夠的重視。事業(yè)部門在編制預(yù)算時(shí)任意性較大，具體體現(xiàn)在預(yù)算科目層級(jí)不清、名稱籠統(tǒng)、金額測(cè)算差異大等方面。預(yù)算編制中存在的問(wèn)題又將直接影響預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算科目層級(jí)不清導(dǎo)致真正開支時(shí)容易選錯(cuò)科目，預(yù)算科目名稱籠統(tǒng)導(dǎo)致在籠統(tǒng)科目下任意開支，金額測(cè)算差異大導(dǎo)致預(yù)算面臨超支或者預(yù)算執(zhí)行率低的問(wèn)題等等。“重投入輕產(chǎn)出，重分配輕績(jī)效”思想普遍存在，強(qiáng)調(diào)支出的合法性、合規(guī)性，而忽略了資金的有效性、效率和效果。甚至在具體執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)“本末倒置”的現(xiàn)象，本應(yīng)是根據(jù)事業(yè)任務(wù)的需要進(jìn)行預(yù)算編制，而后對(duì)為完成任務(wù)產(chǎn)生的開支在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。但實(shí)際中，也存在為了提高預(yù)算執(zhí)行率而開支的情況，開支的必要性和合理性值得商榷。盡管許多單位有公示預(yù)算執(zhí)行情況的制度，但仍然較少有人去關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效果如何，預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)尚不到位。

2.預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)不明晰。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)經(jīng)辦人往往是兼職，在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面通常也僅限于整理報(bào)銷單據(jù)交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行結(jié)算報(bào)銷，他們主要關(guān)注的是結(jié)算報(bào)銷流程是否完成、資金保障是否到位，其他財(cái)務(wù)相關(guān)工作被認(rèn)為只是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。由于對(duì)財(cái)務(wù)、預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，許多單位缺乏系統(tǒng)性的預(yù)算績(jī)效管理，具體表現(xiàn)為管理責(zé)任不明確、權(quán)責(zé)不對(duì)等，執(zhí)行和監(jiān)督未分離。當(dāng)沒(méi)有強(qiáng)有力的規(guī)定明確花錢的業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算績(jī)效管理主體的責(zé)任和具體職責(zé)，明確業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的時(shí)候，業(yè)務(wù)部門在預(yù)算方面所做的工作往往就僅限于執(zhí)行預(yù)算，管理和監(jiān)督流于形式。由此可見(jiàn)，管理職責(zé)不明晰，職能配置不科學(xué)，極其容易導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任落空，預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量和效率無(wú)從談起。

3.預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)不完善。一個(gè)完善的信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有確定的信息需求，可以為管理人員提供信息、可對(duì)信息進(jìn)行采集與加工、可對(duì)信息進(jìn)行管理。就財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大的行政事業(yè)單位而言，基于滿足業(yè)務(wù)辦理的需要，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)日趨完善。但是由于許多單位缺少對(duì)預(yù)算績(jī)效管理足夠的認(rèn)識(shí)和重視，以及受限于業(yè)務(wù)量或者業(yè)務(wù)性質(zhì)，他們尚未使用預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)。有預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的單位，其使用的系統(tǒng)功能通常也只是完成預(yù)算績(jī)效管理情況的匯總上報(bào)。在單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理方面，對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用往往只對(duì)預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，衡量經(jīng)費(fèi)是否超支，倘若預(yù)算執(zhí)行率低就可以繼續(xù)開支，倘若預(yù)算執(zhí)行率高則考慮換一個(gè)經(jīng)費(fèi)科目開支。信息系統(tǒng)不完善，信息化程度不高，在一定程度上限制了預(yù)算績(jī)效管理工作的全面開展。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分。沒(méi)有完善的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，便沒(méi)有充足有效的信息來(lái)源，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也就不可能達(dá)到預(yù)期的效果。首先是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不全面，其次是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可用性差，再其次是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用效果不理想。在這種情況之下，也就無(wú)法結(jié)合設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)已完成的預(yù)算管理活動(dòng)進(jìn)行全面檢驗(yàn)，對(duì)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性及有效性進(jìn)行客觀公正的評(píng)判。單位在資金使用、業(yè)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題難以通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在減少低效無(wú)效的支出、提高資金使用效益、提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)效方面發(fā)揮的作用大打折扣。

四、預(yù)算績(jī)效管理改進(jìn)對(duì)策探討

1.加大宣傳教育力度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。開展預(yù)算績(jī)效管理工作，應(yīng)當(dāng)使全員形成預(yù)算績(jī)效管理的觀念。在宣傳教育上加大力度，總結(jié)預(yù)算績(jī)效管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣預(yù)算績(jī)效管理典型案例。搭建線上、線下培訓(xùn)平臺(tái)，邀請(qǐng)內(nèi)、外部專家指導(dǎo)授課，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采用編制手冊(cè)、繪制流程圖等形式，提煉預(yù)算績(jī)效管理要點(diǎn)，使預(yù)算績(jī)效管理的流程得到更加直觀的呈現(xiàn)，便于績(jī)效評(píng)價(jià)人員全面掌握指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用。通過(guò)調(diào)研和督導(dǎo)及時(shí)跟進(jìn)培訓(xùn)效果，提升人員專業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)相關(guān)人員增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)，形成全過(guò)程預(yù)算管理的理念，使 “結(jié)果導(dǎo)向、成本效益、責(zé)任約束”的預(yù)算績(jī)效管理模式進(jìn)一步深入人心，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的主體是各個(gè)行政事業(yè)單位的觀念。就本單位的預(yù)算而言，各級(jí)黨委和主要負(fù)責(zé)人是績(jī)效管理的主體。就項(xiàng)目預(yù)算而言，項(xiàng)目責(zé)任人是績(jī)效管理的主體。其中，重大項(xiàng)目的責(zé)任人要終身負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委和主要負(fù)責(zé)人、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行各自的預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，將注重預(yù)算績(jī)效管理的導(dǎo)向立起來(lái)，可以為推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的開展和落實(shí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.完善制度機(jī)制建設(shè)，明確預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策法規(guī)，形成健全的預(yù)算績(jī)效管理體系。圍繞預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)、公開、問(wèn)責(zé)等多個(gè)環(huán)節(jié)，制定形成審核、激勵(lì)、公開、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制，使預(yù)算績(jī)效管理制度更加科學(xué)化、合理化。在預(yù)算編制階段，預(yù)算部門充分發(fā)揮主體作用，精細(xì)編制預(yù)算，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，論證方案之初便開始實(shí)施成本管控，運(yùn)用成本效益分析的方法，對(duì)不同方案的成本績(jī)效進(jìn)行比較。財(cái)務(wù)部門注重從源頭上進(jìn)行把控，科學(xué)、準(zhǔn)確地編制預(yù)算，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，量化項(xiàng)目投入成本。對(duì)評(píng)估成本不實(shí)、措施不嚴(yán)、方案不可行的項(xiàng)目不安排預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行階段，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，跟進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。驗(yàn)收考核時(shí)開展自評(píng)及行評(píng)，在項(xiàng)目完成或者達(dá)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)既定績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成自評(píng)報(bào)告并上報(bào)行業(yè)部門。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)部門對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核，組織開展行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)審意見(jiàn)。在項(xiàng)目決算階段，組織開展綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)成本效益分析掌握資金使用情況，形成綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)。根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行政策調(diào)整以及安排預(yù)算，將評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置為“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)等級(jí)，重點(diǎn)保障結(jié)果為“優(yōu)、良”的項(xiàng)目，督導(dǎo)改進(jìn)結(jié)果為“優(yōu)”的項(xiàng)目，考慮削減或撤銷結(jié)果為“差”的項(xiàng)目。以績(jī)效公開為常態(tài)，除涉密項(xiàng)目外，應(yīng)公開盡公開，進(jìn)一步提高預(yù)算透明度。財(cái)務(wù)部門與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，倒逼各單位落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任。單位為了提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性以及專業(yè)性，還可以根據(jù)需要聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)專家，讓他們來(lái)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。區(qū)分項(xiàng)目預(yù)算、政策預(yù)算、單位和部門預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建起全方位的預(yù)算績(jī)效管理體系。在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理上，重點(diǎn)綜合衡量建設(shè)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的效費(fèi)比；在政策預(yù)算績(jī)效管理上，重點(diǎn)綜合衡量政策效果和經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效；在單位和部門預(yù)算績(jī)效管理上，重點(diǎn)綜合衡量經(jīng)費(fèi)投入與事業(yè)任務(wù)完成的關(guān)聯(lián)性和匹配度。

3.完善信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)打通績(jī)效管理信息系統(tǒng)的鏈路，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)的深度整合，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理信息的數(shù)據(jù)處理能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面的應(yīng)用。推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算技術(shù)和人工智能的融合發(fā)展，對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的升級(jí)改造，建立績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，將績(jī)效的評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)等內(nèi)容融入，形成符合預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的一體化系統(tǒng)。建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，使各部門可以依據(jù)歷史數(shù)據(jù)編制預(yù)算。建立預(yù)算指標(biāo)庫(kù)，通過(guò)使用數(shù)字化技術(shù)，把績(jī)效指標(biāo)和單位部門資金規(guī)劃相結(jié)合，利用數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行比較分析，科學(xué)預(yù)測(cè)資金需求和預(yù)算匹配度，快速完成績(jī)效指標(biāo)。在具體設(shè)計(jì)上，設(shè)置全類別的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，可以將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三級(jí)指標(biāo)架構(gòu)，逐級(jí)細(xì)化內(nèi)容。一級(jí)指標(biāo)可以包括項(xiàng)目的決策、執(zhí)行、產(chǎn)出和效益。在二級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，項(xiàng)目決策方面可以包括事業(yè)的需求、項(xiàng)目的立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)的投入。項(xiàng)目執(zhí)行方面分為項(xiàng)目的組織實(shí)施和經(jīng)營(yíng)管理。一級(jí)指標(biāo)中項(xiàng)目的產(chǎn)出情況包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量和成本控制。效益情況包括完成時(shí)效、形成能力、事業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的必要性、可行性、科學(xué)性、合理性、及時(shí)性、有效性等，細(xì)化設(shè)計(jì)三級(jí)指標(biāo)，如項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目建設(shè)可行性、預(yù)算編制科學(xué)性、成本合理性、任務(wù)完成及時(shí)性、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)有效性等。此外，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，注重動(dòng)態(tài)完善改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，使非專業(yè)人士也能通過(guò)系統(tǒng)智能，輕松實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理。此外，單位還需要通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)人員開展培訓(xùn)，提高其對(duì)信息系統(tǒng)的操作能力，提高信息系統(tǒng)的運(yùn)用水平。

4.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)效。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用主要體現(xiàn)兩個(gè)方面，一是激勵(lì)；二是監(jiān)督。就激勵(lì)的角度而言，要將預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的結(jié)果與預(yù)算的安排、政策的調(diào)整聯(lián)系起來(lái)，正向推動(dòng)各單位預(yù)算管理的完善、政策措施的改進(jìn)、履職效能的提高。此外，要將預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的結(jié)果納入對(duì)單位和個(gè)人的考核，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理獎(jiǎng)懲，從而調(diào)動(dòng)單位及人員干事創(chuàng)業(yè)和履職盡責(zé)的積極性。就監(jiān)督的角度而言，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行信息公開，根據(jù)結(jié)果結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行處理。對(duì)由于政策變化等客觀原因造成預(yù)算執(zhí)行緩慢或無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，按照相應(yīng)的程序和權(quán)限對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏離績(jī)效目標(biāo)或者產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，暫停相關(guān)項(xiàng)目，暫緩資金撥付，重新進(jìn)行論證和評(píng)估；對(duì)預(yù)算周期內(nèi)無(wú)法完成相關(guān)工作任務(wù)的，撤銷其剩余的預(yù)算指標(biāo)，并將其結(jié)余的資金收回。同時(shí)，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作接受審計(jì)監(jiān)督，對(duì)其中涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)紀(jì)檢部門移交線索，切實(shí)懲治不法行為，對(duì)別有用心者敲響警鐘、形成震懾。激勵(lì)和監(jiān)督雙管齊下，運(yùn)用好預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的結(jié)果，提升預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)效。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理能夠有效提高行政事業(yè)單位資金使用效率、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。當(dāng)然，預(yù)算績(jī)效管理的推動(dòng)落實(shí)和深化鞏固是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不可能一蹴而就，需要各個(gè)行政事業(yè)單位結(jié)合自身運(yùn)行實(shí)際，在預(yù)算績(jī)效管理模式下不斷探索，逐步建立起適應(yīng)自身運(yùn)行模式的預(yù)算績(jī)效管理體系，并在運(yùn)用過(guò)程中不斷優(yōu)化完善。唯有如此，才能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及時(shí)代發(fā)展的要求，促使財(cái)政預(yù)算更加科學(xué)化、績(jī)效管理更加精細(xì)化，不斷提高財(cái)政資金的使用效益，為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)效運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：沈陽(yáng)資金集中收付管理中心）