非涉密紙質文件廢棄處理和資源利用工作初探

一、引言

隨著城市化進程的加快和環保意識的提高，垃圾分類工作已成為城市管理的重要一環。各級機關和企事業單位作為公共服務的提供者，在工作推進落實過程中產生的非涉密紙質文件廢棄紙張數量龐大，且存在一定安全風險，研究探索如何有效處理這些“紙張垃圾”，對于確保工作信息不外流、廢棄紙張實現資源化利用、推動普及垃圾分類新時尚具有重要的現實意義。

二、工作現狀

（一）當前我國廢紙回收情況

在生活垃圾分類中，紙張、塑料、玻璃、金屬等占有一定比例，其中紙張的占比為20%左右。根據《2019年中國廢紙回收行業市場研究報告》顯示，我國造紙產業的主要原料來自廢紙回收。當前，我國廢紙回收市場發展不平衡，較為分散，發展較緩慢，進口廢紙占較大比例，但廢紙回收市場保持著較快增長勢頭，回收利用數量比例不斷增加，整體來看行業發展呈現樂觀趨勢。2021年，我國廢紙回收率達到51.3%，較以往上升了4.9個百分點。據預測，隨著我國回收體系的不斷完善，每年的廢紙回收量將超過6500萬噸。

（二）機關事業單位紙張使用情況

根據資料顯示，某城中區辦公區域廢紙年產生量超過3.9萬噸，其中商務樓宇產生量約3.49萬噸，機關、企事業單位產生量約4306.8噸。僅復印紙一項，該區辦公區域每年消耗量就達1.05萬噸，其中機關事業單位消耗量為1896噸，辦公樓宇內企業全年復印紙消耗量8676噸。這些數據表明，機關辦公區域的廢紙產生量相當可觀，其中復印紙是主要的消耗類型和廢棄來源。

（三）機關紙質文件回收處理情況

當前，黨政機關率先示范引領，全面深化推進生活垃圾分類工作，但辦公紙質文件的回收處理尚不規范，減量化和資源化利用率成效不夠明顯，且存在工作信息外流的潛在安全隱患，可能導致敏感信息泄露，對信息安全造成威脅。根據統計數據顯示，白色紙（含非密文件）占廢紙總回收量的70%，彩色紙占25%，其他類型紙張占5%。機關辦公廢棄紙張占生活垃圾產生總量的35%～45%，現階段廢紙回收總量約占日常紙張消耗的10%～15%，因此做好廢棄紙張回收，對于生活垃圾減量率的提升還有很大空間。

三、存在的短板

通過檢查、調查發現，當前機關、企事業單位在非涉密文件廢棄紙張回收處理、防止工作信息外泄和資源化利用等方面，還存在一些短板弱項和薄弱環節。經過分析歸納，主要體現在以下幾個方面。

（一）日常使用和回收管理不到位

一是回收意識不強。機關和企事業單位內部對紙張回收的重視程度不夠，缺乏明確的回收制度和規范。工作人員在日常工作中還沒有完全養成良好的紙張分類和回收習慣，導致回收效率低下。

二是回收設施不完善。有的機關和企事業單位沒有設置足夠的紙張回收箱或回收點，給紙張回收帶來不便。回收設施的管理和維護也還存在斷點堵點，導致設施損壞或無法正常使用。

三是回收流程不規范。紙張回收流程缺乏明確的指導和監督，導致回收過程中存在混亂和浪費現象。回收后的紙張被隨意丟棄或處置不當，沒有得到妥善處理和利用。

（二）工作信息外泄防范意識不到位

一是人為因素，疏忽大意。有的工作人員在處理文件時，因疏忽大意而將文件傳遞給非目標接收者。由于缺乏信息安全培訓，對信息保護的重要性認識不足，導致可能出現信息泄露現象。

二是管理因素，制度不明。對于政策性文件、行業指導性文件、內部工作流轉性文件和其他具有敏感信息的文件，在收集、存放和處理過程中存在流程不規范、執行不到位等現象；信息管理制度不完善，未嚴格落實保密規定和違規懲罰措施，導致工作人員對工作信息安全不夠重視，容易引發信息泄露問題。

三是責任因素，風控不足。工作人員責任意識欠缺，對敏感信息的泄露風險認識不足，造成敏感信息泄漏，影響機關單位形象和聲譽；泄露的商業機密或敏感信息可能導致經濟損失，如合同泄露、商業秘密被竊取等；信息泄露可能違反相關法律法規，導致機關單位面臨法律責任和處罰等法律風險。

（三）處理不規范，資源利用率不高

一是資源浪費現象多。機關、企事業單位在紙張使用上存在不同程度的浪費現象，如使用單面打印、打印非必要文件等，不僅增加了紙張的消耗，也加大了回收處理成本。

二是紙張再利用率低。回收后的紙張沒有得到有效的再利用，而是被簡單地處理或隨同其他垃圾丟棄，導致回收率不高，回收的紙張得不到有效處理。

三是資源化利用率低。回收的紙張往往被當作廢紙處理，沒有實現資源化利用，造成資源浪費。由于缺乏相應的規范處理渠道，回收的紙張被直接交由收廢品游商簡單處理，無法將其轉化為高質量的再生紙或其他衍生產品。

四是缺乏有效激勵機制。行政機關在推動紙張回收和資源利用方面還缺乏有效的激勵機制，如缺乏有效的獎勵制度或嚴格的懲罰措施，使得工作人員在落實紙張回收和資源利用工作上缺乏動力和參與積極性。

四、對策建議

堅持以習近平總書記“普遍推行垃圾分類制度”重要指示精神為遵循，以實施《北京市生活垃圾管理條例》為契機，積極在宣傳教育、制度規范、體系建設、專業管理等方面下功夫，加強投放、收集和處理等環節監管，構建機關、企事業單位非涉密紙質文件廢棄紙張全流程閉環管理新模式，切實提升安全防范意識和資源回收效能水平。

（一）加強宣傳教育，提高防范意識

思想認識指導行動自覺，重視程度決定工作力度。一是各級機關和企事業單位要把學習教育和宣傳發動作為首要一環，納入每年的年度工作計劃，納入年度宣傳和培訓方案。二是通過開展系列宣傳活動、發放教育資料、舉辦專題培訓、組織實地參觀等多種形式，加強對節約用紙、節約資源，信息保密、嚴防泄密、垃圾分類、規范管理等重要性的宣傳教育，切實提高廣大干部職工對紙張節約和安全預防重要意義的認識。三是倡導廣大干部職工主動雙面打印、采用電子文檔傳輸，推廣電子化、無紙化辦公方式，減少紙張使用。四是加強宣傳引導，提高自覺意識，做到廢棄紙張按規定投放，切實提高垃圾分類和回收處理效率。

（二）完善回收體系，提高回收成效

充分發揮既有可回收體系的作用，重視抓好各級機關和企事業單位的廢棄紙張回收處理，切實提升回收處理效能。一是完善可回收體系布局，健全源頭交投網絡，暢通機關大院、商務樓宇等回收渠道。二是構建便捷通暢的回收體系，包括設置明確的回收箱、制定回收流程、指定專人負責回收等，確保具備相對充裕的收集、運輸和處理能力。三是完善市場化機制，加強與回收企業的合作，確保回收的廢棄紙張得到及時有效的處理。四是明確回收交投點、中轉站、容納器具的設置管理標準，確保廢棄紙張應投盡投、應收盡收，提升回收處理和資源管理水平。

（三）健全管理制度，確保信息安全

借助城管執法優勢，列入專項執法，加強監督管理。一是嚴格落實安全保密和信息管理制度，建立明確的保密規定和違規懲罰落實措施，確保文件處理流程的規范性和安全性。二是加強辦公文件日常處理的監督檢查，對文件處理過程進行定期監督檢查，及時發現和糾正違規行為。三是運用現代科技手段，加強智能化、精細化管理，有效降低信息泄露的風險。四是將辦公廢棄紙張回收作為安全保密管理的一項重點內容，做到有目標、有考核、有責任、有人管、有成效，切實保證機關和企事業單位的工作信息絕對安全。

（四）推動資源化利用，實現循環利用

結合推進垃圾資源化處理建設，統籌做好廢棄紙張的再生利用和資源化管理工作。一是鼓勵各級機關和企事業單位對紙質文件辦理過程中產生的廢棄紙張進行單獨收集，指定專人負責，選擇具備資質、處理規范的專業處理渠道，進行集中銷毀處理。二是積極推進與再生紙生產企業合作，將回收的廢棄紙張轉化為再生紙制品，實現資源化再利用。三是加強對再生紙制品使用的宣傳推廣，提高全社會對再生紙制品的認知度和接受度。

五、結論

綜上所述，各級機關和企事業單位辦公廢棄紙張回收處理是一項重要的環保舉措，通過有效合理分類回收和利用廢紙，可以節約大量的能源和資源，有利于環保和可持續發展。各級機關和企事業單位在垃圾分類工作中扮演著重要角色，進一步優化非涉密文件廢棄紙張的處理流程，實現資源化利用，不僅可以減少紙張浪費，降低行政成本，還可以推動垃圾分類工作的深入開展。因此，應加強宣傳教育、完善回收體系、推動資源化利用等方面工作，為構建資源節約型、環境友好型社會貢獻力量。

（責任編輯：張秋辰）