德國基礎教育數字安全保護及其啟示

摘 要：為了保障“工業4.0”實施，德國在教育領域制定“教育4.0”的數字變革舉措，并在推動數字教育發展進程中，高度重視制定數字安全保護行動戰略。德國數字教育發展存在諸多困境，學校數字化發展遲滯倒逼德國實施數字教育，德國工業4.0目標及疫情暴發加速推動德國數字教育進程。德國在完善數字技術設施建設的同時，制定基礎教育數字安全保護戰略，從源頭建設安全、高效的校園數字基礎設施，完善數據保護與安全行動的教育法規體系，創造開放、信任、共享的數字教育文化，提升師生的日常數字技術應用能力。基于以上措施，我國在發展基礎教育數字化轉型過程中應注重打造安全的基礎教育數字設施，全面構建清晰的教育數字技術應用框架，強化師生的日常數字技術風險防范能力，進而形成高質量的教育數字安全保護行動方案。

關鍵詞：德國;數字保護;數字安全;數字化;數字教育

中圖分類號：G434 文獻標志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.11.005

進入21世紀，以數字技術為支撐的信息產業進入轉型與升級階段，世界各國將加快推進國家數字化發展步伐，發展數字技術視為提升綜合國力的重要機遇。為了確保德國成為新一代工業生產技術的供應國和主導市場，保持德國的全球競爭力[1]，德國率先制定“工業4.0”（Industrie4.0）發展戰略，并將其稱為第四次工業革命。在此背景下，德國在教育領域制定“教育4.0”（Education4.0）的數字變革舉措，從宏觀層面完善數字化基礎設施、提供數字化培訓、建立數字化教育組織，從微觀層面建設數字化校園、培養師生數字化能力等[2]，以保障工業4.0的順利實施。而在出臺一系列相關政策的同時，德國聯邦政府也深刻認識到數字技術背后的潛在技術風險將會給個人與社會帶來的不確定風險挑戰，并在一系列政策文件或報告中，就基礎教育領域制定了較為完備的數字安全保護行動戰略，展現了德國防范數字風險的戰略意識。通過梳理德國數字教育相關政策文本，考察德國推進基礎教育數字安全保護行動的實施路徑，從制度與文化角度剖析德國基礎教育數字安全保護的內在邏輯，可以為我國高基礎教育數字化轉型及數字安全保護提供一定的參考價值。

一、德國數字教育的發展背景

近年來，德國從國家層面先后出臺多項重要的數字教育改革政策，全面實現德國教育數字化轉型。2016年10月，德國聯邦教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF）頒布《數字型知識社會的教育戰略》，從宏觀層面構建數字教育戰略行動框架。同年12月，德國文教部長聯席會（Kulturministerkonferenz，KMK）出臺《數字世界中的教育》，從學生、教師、多媒體資源、學校建設等微觀層面制定了具體目標和行動方案。2022年6月，發布《德國數字教育發展指南》，介紹了德國數字教育的五大指導方針。德國實施教育數字化戰略，不僅順應數字社會轉型的時代需求，也充分結合德國數字教育發展的特殊國情。

（一）學校數字化發展遲滯倒逼德國實施數字教育

德國數字教育發展計劃可以追溯到上世紀90年代，主要試圖構建以電視、廣播為媒介的遠程學習支持體系。經過三十多年的發展，德國數字教育發展相對于歐洲其他國家而言，仍處于中等偏下的發展水平。德國經濟部在2017年3月發布的《數字平臺白皮書》顯示，德國的光纖到樓（FttB/H）覆蓋率為7.1%，從農村、半城市、城市地區的情況來看，覆蓋水平的差異尤為明顯，分別只有1.7%、2.2%、11%，德國的數字化潛力還遠遠不夠[3]。《2020年德國教育報告（壓縮版）》顯示，2018年，在所有八年級學生中，超過3/4學生表示他們在學校使用數字媒體的次數每周不到一次，1/6的學生從未使用過數字媒體;學校的數字媒體往往只被用來支持傳統形式的學習（如以數字文本或演示文稿的形式），而較少用于支持個人或團隊合作學習[4]。2022年，一項研究報告顯示，德國數字教育的軟硬件基礎設施存在地域差異，基礎設施和數字教學資源不足成為實施數字化教學的最大障礙，學校數字化程度影響家長對國家政策的信任度[5]。

進入數字時代，數字技術在日常生活各個領域的應用效能越發重要，而德國數字教育的基礎設施建設、師生數字技術應用能力相對落后，整個教育系統的數據利用水平較低，德國的數字教育體系面臨巨大挑戰，倒逼德國聯邦政府加快制定多項數字教育發展計劃。一方面，德國聯邦政府抓住歷史機遇，發布一系列有關數字教育的宏觀政策文件。自2014年8月開始，德國聯邦政府通過《數字化行動議程（2014-2017）》，強調數字領導力對德國未來的政治、社會和經濟發展的重要作用，其中第五行動領域提出，德國聯邦教育與研究部負責教育科研的數字化，落實數字型知識社會的教育戰略[6]。另一方面，在推動教育數字化過程中，充分認識數字技術給個人和社會帶來的潛在風險，如城鄉數字鴻溝加劇、個人隱私泄露、數據濫用、數字主權侵犯等數據安全問題，高度重視數字保護，并規劃具體數字安全保護行動舉措，從基礎設施、法律條文、數字文化、數字應用等層面，制定數字安全保護行動框架。

（二）德國“工業4.0”實現需要數字教育來落實

德國在制造業方面具有悠久歷史，積累了豐富經驗和充足的人才隊伍。2013年，德國制定以制造業為主體的“工業4.0”計劃。“工業4.0”是繼蒸汽動力（工業革命1.0）、電力（工業革命2.0）和計算機化與自動化（工業革命3.0）技術革命之后的第四次工業革命，此計劃核心在于保持德國在第四次工業革命中的制造業優勢和競爭力。相比于英美而言，德國在互聯網經濟中不具備競爭優勢，希望實現制造業的數字化和網絡化，以便與谷歌等數字巨頭競爭[7]。要推進德國“工業4.0”實施，就急需高素質技術性人才來滿足經濟產業升級和勞動力市場的需求。在此背景下，以培養適應“工業4.0”勞動力人才的“教育4.0”概念應運而生，同時打造新興的數字教育生態系統（Digital Education Ecosystems，DEEs），重點建設“教育4.0項目”（見圖1）[8]。

除此以外，德國也從微觀領域明確“教育4.0”樣圖，相繼制定多項指向未來社會的數字戰略計劃。聯邦教育與研究部公示的未來展望報告第三卷《來自未來故事2030》中，呈現政策研究與創新將面臨的九個關鍵機遇和挑戰，其中就包括轉型期的隱私保護、數據化治理、與計算機協同工作等[9]。2016年，德國提出的《2025年數字戰略》中明確了2016—2025年的數字社會十大領域，其中第五項提出加強數據安全和發展數據主權，第九項要求在生活各個階段實現數字化教育[10]。2022年6月，德國發布《德國數字教育發展指南》，制定了數字教育五大指導方針：即設定教育數字化目標，指導和幫助教育各部門協作;對教育數字化持開放態度;改進教育領域數字技術設備;對教育領域相關人員提供個性化的技能培訓與咨詢;在實施教育數字化的背景下，建立教育與其他社會部門交流、溝通、合作制度[11]。從上面的政策文本或報告中可以看出，德國“工業4.0”是撬動數字教育發展的重要杠桿，而數字教育最大的特點是在宏觀層面系統全面布局發展戰略，微觀層面制定可操作性的行動計劃，逐年有條不紊地將數字技術融入到教育領域，進而推動德國整個國家的數字化轉型。

（三）疫情加速推動德國數字教育進程

新冠疫情的暴發給德國教育帶來了巨大沖擊，但同時也從側面加速推動了德國教育數字化進程。一項調查研究顯示，疫情期間，德國教師運用視頻會議工具的頻率大幅增加，教師使用數字技術的信心顯著提升[12]。事實上，德國學校配備強大寬帶連接、無線網絡和數字演示及終端設備等，但在國際比較中仍低于平均水平[13]。雖然，2019年德國聯邦議院和聯邦參議院通過了“數字化公約”，并制定“學校數字化公約”（Digital pakt schule），提出將提供 50 億歐元用于支持普通學校和職業學校數字化發展，但受德國教育系統分權制的影響，截至2020年夏季，上述資金僅使用了 0.5%[14]。

疫情期間，德國的數字教育面臨諸多挑戰。一方面，教育領域數字基礎設施建設不足，難以為學校、教師、學生提供充足數字化基礎設備，學校關閉后無法為學生提供充足在校學習時間，學生看電視、玩電腦游戲或使用社交媒體時長的增加（從每天4.0小時增加到5.2小時）[15]，在一定程度上降低了德國學生的知識、技能水平。由于學生線上學習不連貫、教學不適應等原因，德國疫情后產生了大批不能順利升入理想學校或者成功過渡到工作的高危學生，處境鴻溝進一步拉大，社會進一步失衡”[16，17]。另一方面，新冠疫情反映出德國整個教育系統在應對教育數字化時所面臨的多重矛盾。例如，德國要求教師可以自由選擇使用數字技術，而面對嚴格的隱私和信息保護立法，教師又被禁止使用歐盟以外托管的云服務、社交平臺、微博或文檔共享工具，因為這些技術不完全符合歐盟的隱私和數據保護標準等;德國教師在師范教育階段缺乏必要數字知識和技能培訓，部分教師難以適應數字化教育需求，在開展適應網絡數字化教學、數字技術支持學生學習、家校互動等方面面臨諸多挑戰。除此以外，教育中的數字技術也是一個備受爭議的話題，一些家長一直以來反對在學校安裝無線局域網，認為無線電波對他們孩子的健康有負面影響[18]。總的來說，擴充學校數字化基礎設施，強化師生數字化知識技能訓練，提升學校教育數字化水平成為德國未來重點發展方向。

二、德國基礎教育數字安全保護行動戰略分析

為保障“工業4.0”“教育4.0”的順利實施，德國在完成數字技術設施建設同時，還制定了安全且高效數字安全保護戰略。就國家層面而言，《數字化行動議程（2014-2017）》《德國工業4.0戰略》《數字戰略2025》《人工智能戰略》《數字未來：學習、創新、知識》《聯邦政府的數據戰略》等文件，詳細分析了國家醫療、企業、教育、社會發展所面臨的機遇并制定了安全保護策略;就教育領域而言，《數字型知識社會的教育戰略》《數字世界中的教育》《數字教育：改變世界的關鍵》《數字世界中的教學與學習》《德國數字教育進一步發展指南》《教育系統數字化：從幼兒園到大學的行動建議》等文件，全面總結了德國教育數字化的發展方向。基于以上政策文本梳理，德國在基礎教育領域數字安全保護行動戰略主要體現在以下四個方面。

（一）從源頭建設安全、高效的校園數字基礎設施

1.完善數據網絡硬件體系

德國校園的數字基礎設施建設規模、應用水平低于國際水平，如果要構建數字教育發展體系，需要在“量”的層面保障校園數字教育相關的基礎設施普及和應用，從源頭完善教育的數字化基礎建設。德國在實施數字教育過程中，重視立足從國家層面整體布局規劃。2016年，德國聯邦經濟事務和能源部制定面向2025年的國家數字化發展戰略，其中在數字化的基礎建設方面，計劃2025年要建成千兆光纖網絡，在能源、交通、醫療、教育和公共管理等關鍵基礎設施領域發揮數字化潛力，特別是建設高性能寬帶網絡是德國數字化戰略實施的基礎和驅動力。“只有數據基礎設施安全可靠，數據的安全性得到保證，特別是從一開始在技術上就將數據保護和信息技術安全融入到產品和流程中，數據生態系統的參與者才能容易地共享和使用數據。”[19]因此，2021年聯邦政府數據戰略行動要求，除了要求設計高效和可持續的數據基礎設施，還重視打造完全信任、開放和透明的數據生態系統，完善數據收集、傳輸和處理的網絡硬件體系。

2.打造安全的教育服務信息模式

加強高效的數字教育基礎設施建設是實現“數字教育世界2030”目標之一。德國要求在2030年，所有教育機構擁有高性能、統一接口的數字設備;連接上千兆的寬帶網絡;所有教育機構使用統一集中管理的IT實施，便于獲取運營和維護的資源;教育機構的負責人要指導IT服務商制定合理的數字基礎設施設計說明書，并對其提供的IT服務進行監督;教育機構發展“自帶設備”（Bring Your Own Device，BYOD）的教育服務信息模式，保障學生能夠運用數字媒體進行學習，也可以建設數字設備租賃服務[19]。德國基礎教育學校不僅要為每位學生提供數字化學習環境，為中小學學生提供良好的數字設備，還需要保障教師、學生能夠安全、高效地運用這些設備輔助數字化學習和教育，德國聯邦政府還為數字學校建設提供專項資金支持。自2019年實施“數字教育協定”（Schule Digitalpakt）以來，聯邦政府一直在財政上支持聯邦各州和市政府在學校系統中創建數字基礎設施，并提供了50億歐元資金支持，其中已支付23億歐元的聯邦資金用于擴大學校的數字基礎設施，并批準了47億歐元的項目[20]。總的來說，在數字教育基礎設施建設方面，德國更加注重基礎設施的統一性、標準化、安全性建設，推動德國數字教育相關的基礎設施安全、高效的運行，從源頭上保障教育數字化基礎硬件設施體系建設質量。

（二）完善數據保護與安全行動的教育法規體系

1.國家層面建立現代法律框架

德國在實施數字教育發展戰略過程中，不僅關注數字基礎設施等硬件建設，還高度重視從宏觀層面構建完整的數字保護法律框架，為德國公民創設安全、信任的數字環境，保護使用者的個人隱私，并在多項政策文本中詳細闡釋數字安全保護行動方案。例如，《數字型知識社會的教育戰略》描述了數字時代教育領域的法律框架：制造和使用數字化的教育產品應符合數據保護和版權法的相關規定;在教育領域，對個人數據的處理遵守協商一致的透明規定;保護學習過程中生成的數據，防止未經授權而隨意訪問;教師、學習者和教學材料的制作者要充分了解相關法律，確保安全地參與數字教育中;提升數字安全保護能力[21]。《數字世界中的教育》在數字保護與安全行動能力方面提出了四點要求（見表1）[22]。上述兩個數字教育指導文件，在引領德國教育數字化轉型的同時，也從宏觀層面和實踐操作層面為教育的數字安全保護行動提供了清晰發展方向。

2.學校層面明確數字技術應用規則

2016年，歐盟制定《通用數據保護條例》，并于2018年正式實施。該條例成為德國聯邦政府及各州保護個人數據的基本參考框架。與此同時，德國各州又根據地方實際情況，補充制定更加嚴格的數據使用規定，涉及學校數字化學習診斷、數字班級信息登記冊等，還規定教師以及數據外部服務提供商收集、存儲、管理數據權限。以德國第二大洲巴伐利亞為例，巴伐利亞州設置數據保護專員，并制作了學校數據保護宣傳冊，該宣傳冊為保護日常教育教學參與者的數據權限提供依據。例如，宣傳冊規定學校不能強制教師和學生使用國家規定以外的學習平臺，要尊重使用者的意愿;學校在網上公布學生、法定監護人及教師的個人數據時，要提供知情或書面同意書，并獲得對方的同意;禁止學校出于商業目的，將學生及其法定監護人的數據傳遞給非學校組織，或容忍非學校組織在校內收集此類數據[23]。北萊茵-威斯特法倫州規定，允許教師在私人或家庭個人電腦上處理學生和課程相關數據，但必須征得學校管理層的同意，并盡可能進行匿名和化名處理[24]。

3.技術層面制定數據隱私保護策略

為了適應數字時代的教育發展需求，德國不僅高度重視保護個體的數據隱私，而且計劃建立開放、安全、高效的數字共享技術，發揮數據資源為教育賦能的優勢。2021年，德國政府發布的《聯邦政府的數據戰略》，明確了大數據運用的監管框架。一是數據實施分類保護。將大數據區分為個人類數據和非個人類數據，實施分類管理，側重對個人數據進行匿名化處理，在處理個人數據時，保護數據主體的基本信息，避免因技術失誤而泄露個人隱私;在處理非個人數據方面，通過建立法律規范、組織合同等舉措，保護數據生產者與使用者的合法權益，營造健康、開放的數據共享市場環境。二是加強數據保護技術。德國期望打造信任、共享的數據使用生態，通過優化數字技術來加強數據安全，具體措施包括：提升“云計算”服務安全性、競爭力，打造開放的國際數據交流環境，創建新的數字空間等[19]。總體而言，德國的基礎教育數據安全保護行動，旨在協調個人隱私保護與數據安全共享之間的矛盾，通過完善法律體系、構建行動指引、提供技術支持，明確德國教育相關數據保護所涉及的類型、方式及標準，打造安全且高效的教育數字環境。

（三）創造開放、信任、共享的數字教育文化

1.秉持以人為本的數字教育發展理念

2022年，歐盟再次發布升級的“歐洲公民數字能力框架2.2版”（簡稱DigComp2.2）。其中在公民“溝通與協作”能力維度上，依然沿用DigComp2.0的內容，指出公民在數字環境中交流應具備相應的知識、技能和態度，包括具備基本的“網絡禮儀”（Netiquette）;要求公民能使用數字技術以及在數字環境中開展健康互動，包括“了解在數字環境中運用數字技術進行互動的行為規范、技巧，根據特定受眾靈活地調整信息傳播策略，理解數字環境中的文化和代際多樣性”等[25]。歐盟DigComp2.2框架為培養和衡量公民數字素養提供參考依據，從多元文化角度出發，秉承著以人為本的數字發展理念，有助于協調數字技術與人需求之間的關系，為構建良好數字教育環境指明發展方向。健全的法律框架是保障公民數字權益的底線，而在數字環境中開展互動交流還需要參與者具備良好的道德水平和文化素質。因此，德國非常關注優化數字文化環境，加強公民在互聯網中的基本權利保護，減少網絡欺凌現象的發生，建立民主的數字文化。2019年，德國聯邦教育與研究部發布《數字未來：學習、研究、知識》指出：未來需要在數字世界中建立信任，處理數字化的倫理問題，公開、公平地溝通，并提供相應的技術保障[26]。

2.構建具有創造性、平等性、開放性的數字教育文化

數字技術與學校教育融合，既要發揮數字技術助推教育發展的優勢，還要看到數字技術在教育領域內所形成的特殊文化。2016年，《達格斯圖爾宣言：數字網絡世界中的教育》提出，理解數字世界的教育，需要從技術視角、社會文化視角、應用視角入手，其中社會文化視角就是研究數字網絡世界與個人、社會的互動[27]。教育數字技術應用過程需要基于社會文化視角，關注個體使用數字媒體技術的文化差異，進而讓數字技術真正滿足個體的個性化教育需求。國家在推動教育數字化轉型過程中，不僅要看到數字技術應用的優越性，還應認識到數字技術所承載特殊的社會文化。就學校而言，學校教育數字化應充分理解數字技術與教師、學生及教育活動的文化關系，在數字技術與人之間構建具有創造性、平等性、開放性的數字教育文化。一方面，讓參與者對數字教育持有開放態度，在安全的環境中獲取數字技術應用的知識與經驗，以減少師生對數字技術的排斥或恐懼感。另一方面，數字教育要發揮數字技術促進教育公平的優勢，為學生提供個性化學習方式，為教師、學生、管理者提供更加自由、民主、安全、開放的文化環境，要培養教師、學生以及所有在虛擬空間參與者相互尊重的互動價值觀和規則意識。

（四）提升師生的日常數字技術應用能力

1.強化教師教育教學的數字應用能力

宏觀層面構建與數字安全相關法律制度體系，能夠為師生提供良好的數字環境，進而提升教師在日常教育教學中應用數字技術的能力。2004年，德國教育和文化部長會議首次頒布教師教育標準，要求師范生在理論學習階段，要了解在課程中應用媒體的可能性和局限性，在實踐培訓階段，強調師范生以恰當的方式融入現代化的信息技術，并反思自己對媒體的使用情況[28]。2019年，修訂版教師教育標準再次強調教師應當具備運用現代數字技術開展教育活動的能力[29]。2022年，發布的《教師教育發展歷程》提出，教師教育的一項任務是為（未來的）教師在學校使用和應用數字媒體做好準備，教師在教學過程中必須有能力、有目的、負責任地使用新媒體，以便能夠向課堂傳授專業知識，從而履行相應的教育職責[30]。由此可見，德國將數字技術融入教師教育體系中，制定相應的教師數字能力發展標準，提高教師未來的數字化教學技能，去面對學校教育可能面臨的數字化挑戰。

2.培養學生在數字世界中的關鍵能力

進入由數字技術主導的世界，培養數字公民的“數字智能”（Digital Intelligence，DI）成為世界各國教育的緊迫使命[31]。在實施數字教育戰略過程中，提升中小學生的數字能力，是高效適應數字化學習和生活的關鍵。2016年，德國文教部長聯席會在《數字世界中的教育》中，明確了學生在數字世界中的六大數字能力，涉及對數字信息的搜尋、加工、存儲、呈現、保護、分析、反思能力，以及在數字世界中的溝通與合作的能力、問題解決與行動的能力。2021年12月又對《數字世界中的教育》進行補充修訂，發布《數字世界中的教學與學習》，指出在學習、生活和工作日益數字化的世界中，學生應具備良好的溝通能力、創造性解決問題的能力、勝任工作的能力、能夠批判性地思考的能力以及合作的能力，這些能力被認為是最重要的能力[32]。在聯邦各州的課程要求中，需要重新平衡學科和總體教育目標之間的關系，將數字技術相關技能整合到課程中，教師在教學過程中要培養學生自主、獨立和負責地使用數字媒體的技能，所有學生從小學開始就要系統地掌握在數字化文化中學習的基本技能，這不僅為學生以后使用數字媒體做好準備，而且還要將其融入日常生活中。

三、德國基礎教育數字安全保護行動的啟示

德國的數字教育發展戰略，一方面融入國際社會先進的數字發展理念，主要參照歐盟《通用數據保護條例》《歐盟數字素養框架》;另一方面又充分結合德國特殊的國情，面對數字技術設施薄弱、制造業歷史優勢、個人隱私保護等特殊的發展困境，制定具有針對性和操作性的指導方案。在落實數字教育戰略過程中，德國將數字教育與數字社會緊密結合在一起，通過建設數字社會為數字教育提供良好的環境，運用數字教育助推數字社會高質量發展，不斷反思數字技術與人文社會之間關系。德國實施數字教育的重點，正在從學校是否應該解決數字化問題和是否希望自己使用數字媒體的問題，轉向學校如何解決和塑造數字化轉型社會要求的問題[33]。德國在實施教育數字戰略的過程中，始終將數字安全保護作為重要內容之一，制定完整數字保護法律框架體系。這對于我國基礎教育數字化轉型具有一定的借鑒意義和價值。

（一）注重打造安全的基礎教育數字設施

教育數字化轉型需要變革教育制度體系，還需要提供完備的數字化教育基礎設施。當前，我國在多項教育政策中指出，加快教育領域內的數字化基礎設施建設，既要從“量”的層面向基礎教育學校提供數字化技術設備，也要從“質”的層面保障數字化基礎的安全標準，最大可能地防范數字化技術給學校教育帶來的風險。借鑒德國的基礎教育數字安全實施經驗，我國在推動基礎教育學校數字化轉型過程中，要注重打造安全的基礎教育數字設施，將數字技術積極應用到學校教育，不僅要發揮數字賦能學校教育優勢，而且要理性審視數字技術潛在技術風險挑戰，在基礎教育數字設施建設方面，應高度重視學校數字基礎設施的安全標準設定，在生產企業、學校、政府之間構建統一的安全標準。具體而言，以政府的宏觀政策為主導，加強生產企業與學校之間教育合作，生產企業應在遵循教育規律的前提下，生產符合教育需求的、安全的數字化教育基礎設施設備，確保所提供的設備符合安全標準，并定期進行安全檢查和維護，確保設備正常運行，及時發現并排除安全隱患;學校與企業共同建立數字化教育應急預案，以應對可能發生的各種安全事件，并為師生提供數字安全教育和培訓，提高數字技術應用安全意識和技能。

（二）全面構建清晰的教育數字技術應用框架

安全的教育數字環境需要完整的法律框架和行動指南做支撐。德國在實施數字教育發展戰略過程中，不僅關注數字基礎設施等硬件建設，還高度重視從宏觀層面構建完整的數字保護法律框架，為德國公民創設安全、信任的數字環境，保護使用者的個人隱私，并在多項政策文本中詳細闡釋數字保護與安全行動的方案。基于此，我國在制定教育數字化相關法律法規過程中，還應豐富和拓展數字保護法律內容，制定數字化轉型所涉及的教育安全戰略目標、教育數字技術安全應用、基礎設施安全建設等法律規范，為學校提供法律依據和指導，從宏觀層面明確教育數字技術應用的安全標準和規范。同時，從微觀層面完善教育數字技術使用指南。地方政府和學校在遵循教育數字化相關法律法規的前提下，制定具有規范性、引領性、操作性的安全指南，從教、學、管、評、考等新型教育數字技術應用場景出發，豐富包括數字技術風險識別、師生基本隱私保護要求、學校數字安全管理等內容，為學校教育教學提供安全、可靠的數字環境，同時也能夠培養師生正確使用數字技術的能力和意識。

（三）強化師生的日常數字技術風險防范能力

德國采取多項舉措培養教師與學生的數字應用能力，注重從文化視角構建安全、信任的教育數字技術應用文化，提升教師、學生、家長、管理者運用數字技術的基本素養和能力水平，強化學校教育自身的數字風險的防范能力。我國頒布的《教師數字素養》明確提出了教師數字素養的五維三級框架，其中包括教師基本的數字安全保護素養，這為教師數字安全防范能力發展提供方向，也是教師在教育教學中高效應用數字技術的前提。與此同時，還應強化學生的數字技術應用與風險防范能力，通過開設專門的數字技術應用與風險防范課程，培養學生有關網絡安全、隱私保護等方面的知識和技能;學校為學生提供數字技術安全實踐環境，如虛擬數字實驗室，讓學生親身體驗和練習解決數字安全問題;學校與家長通過家校合作，共同培養學生的基本數字素養，幫助學生養成良好的數字技術應用習慣。通過以上措施，培養師生的安全意識和自我保護能力，使他們在教育數字化轉型時代能夠安全、負責地應用數字技術。

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The Implementation and Inspiration of Digital Security Protection

in German Basic Education

ZHAO Qiansen

（School of Education， Xi’an International Studies University， Xi’an 710128）

Abstract： To ensure the implementation of “Industry 4.0”， Germany has formulated a digital transformation initiative called “Education 4.0” in education. In promoting the development of digital education， Germany attaches great importance to developing a digital security protection action strategy. There are many difficulties in the development of digital education in Germany. The sluggish growth of digital schools has forced Germany to implement digital education. The goal of German “Industry 4.0” and the outbreak of the COVID-19 epidemic have accelerated the process of digital education in Germany. While improving the construction of digital technology infrastructure， Germany is also formulating a strategy for digital security protection in elementary education. It aims to build a secure and efficient campus digital infrastructure from the source， improve the education regulatory system related to data security protection， create an open， trustworthy， and shared digital education culture， and enhance teachers' and students’ daily digital technology application capabilities. The above measures have some implications for the digital transformation of elementary education in China： for example， we may pay attention to building secure digital infrastructure for elementary education， comprehensively build a clear framework for the application of educational digital technology， enhance the daily digital technology risk prevention capabilities of teachers and students， and form a high-quality educational digital security protection action plan.

Keywords： Germany; Digital protection; Digital security; Digitization; Digital education

（編輯 姚力寧 校對 張又文）

作者簡介：趙錢森，西安外國語大學教育學院講師（西安，710128）

基金項目：2023年陜西省教育廳科研計劃項目“‘一帶一路’沿線國家中小學教師數字風險的識別機制及策略研究”（編號：23JP0142）;2024年陜西省社會科學基金項目“優質均衡背景下陜西省鄉村教師數字素養的提升策略研究”（編號：2024P082）