開放經濟條件下三類農業補貼政策的影響效應研究

關鍵詞：農業補貼政策；農業生產成本；農產品價格；農業開放DSGE模型

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）12-0069-14

一、引言

黨的二十屆三中全會提出，開放是中國式現代化的鮮明標識。持續擴大和推進高水平對外開放是中國式現代化發展進程中的一個重要主題和關鍵路徑，也是推動農業農村現代化過程中必須面對的現實背景。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，積極開展重要農產品國際合作，健全農產品進口管理機制，推動進口來源多元化。這既是有效補齊農業短板、統籌調控部分重要農產品的高效渠道，也是中國同世界分享農業發展機遇、緩解全球饑餓、展現大國擔當的重要舉措。2020年以來，國際貿易保護主義盛行、國際貿易政治化趨勢加劇、全球極端氣候多發，能源市場波動加劇等問題相互交織、接替出現，世界農產品貿易市場面臨著前所未有的沖擊和挑戰。因此，在持續擴大高水平對外開放背景下，中國農業農村現代化進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定因素增多的時期，農業補貼政策作為直接作用于農民和農業生產的重要支持政策，既是政府引導農業發展的關鍵發力點，也是政府保障農民切實利益的重要手段［1］。在對外開放不斷擴大及全球貿易環境日趨復雜的背景下，如何充分發揮農業補貼政策的引導和輔助作用、如何構建更加精準高效的農業補貼政策體系對于有效應對風險和不確定性、確保糧食安全，以及促進經濟社會持續穩定發展具有重要意義。因此，在推進高水平對外開放之際，有必要對開放經濟條件下農業補貼政策的影響效應展開深入研究。

倪國華等［2］認為，只要政策選擇適當，即使國際貿易形勢變得不利，中國仍能擁有一定的主導權，并推測中國在2050—2055年會進入“掌控型主導”的戰略優質狀態。Martin［3］ 認為，農業貿易對于實現“到2030年消除饑餓”的目標至關重要，貿易自由化可以通過提高農業生產效率、改善飲食多樣性和增加獲得糧食機會來為世界各國提供幫助，并且通過促進供應來源多樣化來最大程度地減少糧食價格波動。Doki?等［4］通過分析農業產量、農產品外貿和農產品貿易總量的結構，考察了克羅地亞在糧食安全危機時期的準備情況，研究發現，在對外貿易平衡中，克羅地亞在糧食安全上主要依靠農產品進口，農產品赤字呈增加趨勢。政府需要在市場組織方向上實施適當措施，并促進對可持續農業生產系統的投資。Smith和Glauber［5］ 認為，自由貿易政策能夠使各國充分發揮經濟活動中的比較優勢，從而提高人均收入、長期增長率和國家為窮人提供社會安全資金的能力。相反，解決嚴重糧食安全危機的短期貿易政策干預會削弱國內經濟和國際市場的長期發展能力，農產品貿易壁壘和國內支持計劃的長期變化、關稅增加，以及對國際農產品市場的其他限制可能會破壞這些市場，從而削弱國際交換對世界上糧食最不安全家庭在糧食安全上的貢獻。黃季焜［6］認為，構建與大食物觀相適應的政策支持體系是必要且關鍵的。

綜上所述，現有研究中既有關于農業補貼政策與糧食安全之間關系的研究，也有關于農產品貿易與糧食安全之間關系的研究，但仍缺少關于農業補貼政策對農產品貿易影響效應的研究。從研究方法來看，現有研究既缺少關于農業補貼政策與農產品貿易之間關系的實證分析，也缺少揭示農業補貼政策對農產品貿易作用關系與傳導路徑的理論研究。基于此，本文構建一個農業開放DSGE模型，深入剖析開放經濟條件下農業固定資本補貼政策、農業短期資本補貼政策和農地流轉補貼政策這三類農業補貼政策的影響效應。本文的邊際貢獻如下：首先，從研究視角來看，本文基于農業開放DSGE模型分析了開放經濟條件下農業補貼政策的影響效應，彌補了現有研究中缺少農業補貼政策對農產品進出口趨勢變化影響研究的不足。其次，從研究方法來看，本文構建了一個農業開放DSGE模型，為在開放經濟條件下研究農業經濟問題開拓了新方向，也進一步豐富和發展了基于DSGE框架研究農業經濟問題的農業DSGE經濟理論，為最大限度地發揮各類農業補貼政策的作用，找到把握農產品貿易主動權和實現農產品供需協調均衡發展的政策發力點提供理論分析依據和政策設計思路。最后，從現實意義來看，在國際貿易環境日趨復雜多變和國內經濟開放程度不斷加深的背景下，本文為厘清農業補貼政策的精準作用和特征優勢提供了理論分析基礎，也為構建一個能夠在保障糧食安全、確保重要農產品供需均衡及把握農產品貿易主動權中充分發揮引導、激發和支撐作用的高效農業補貼政策體系提供分析基礎。

二、農業開放DSGE 模型的基本框架

為了能夠更加深入且全面地分析開放經濟條件下農業補貼政策在整個經濟系統中的影響效應，尤其是對農產品進出口變化趨勢的影響效應，本文對Gali［7］的小型開放經濟模型進行了拓展，構建了一個包含農業經濟系統的農業開放DSGE模型。

三、參數校準

基于上述農業開放DSGE模型，本文重點考察了開放經濟條件下農業固定資本補貼政策、農業短期資本補貼政策和農地流轉補貼政策的影響效應。本文將需要校準的參數劃分為標準性參數、結構性參數、穩態參數和外生沖擊參數。其中，標準性參數是指已經有大量國內外文獻測算校準過并被廣泛接受的一類參數，包括：主觀貼現因子、相對風險厭惡系數、勞動供給彈性、消費和政府購買間的關系系數、固定資本折舊率（非農業）、中間產品替代彈性及通貨膨脹系數等。結構參數是指能夠反映中國經濟特征并根據現實數據校準的參數，包括：反映中國農業特征的折舊率、農地地力折損率、農業生產要素對應的產出彈性、城鄉地區國內農產品或非農產品的消費占比、城鄉地區國內農產品或非農產品與進口農產品或非農產品間的替代彈性，以及鄉村地區經濟總量占比等。穩態參數包括：各類農業財政政策投入水平占農業總產出或經濟總產出的比例。外生沖擊參數包括：外生沖擊持久系數和外生沖擊標準差。部分參數校準結果如表1所示。

四、數值模擬分析

（一） 農業補貼政策的影響效應分析

⒈農業固定資本補貼政策的影響效應

農機購置補貼是政府為農業生產者提供的一種減輕農戶購買農業固定資產負擔的補貼，本文將這類農業補貼政策定義為農業固定資本補貼政策。農業固定資本補貼政策的脈沖響應結果如圖1所示。從圖1可以看出，在開放經濟條件下，當農業經濟系統受到1單位農業固定資本補貼政策的正向外生沖擊時，農業固定資本投入表現出短期正向響應，進而對農業固定資本積累產生正向影響，農業固定資本租金表現出負向響應。相反，由于農戶受到家庭預算約束和理性預期的影響，農業固定資本投入對農地固定資本投入產生擠出效應，進而對農地資本積累產生負向反饋，帶動農地租金上漲。農業固定資本積累的提高從深層激發了農業生產潛力。在當前中國農業機械對農業勞動力的替代水平下，①農業勞動力需求也隨之增加，農業勞動力工資相應升高，因而農戶從事農業生產的積極性提高，農業勞動力投入短期受到正向反饋，但在第2期后表現出負向響應，最終在第8期回歸至均衡水平。為了滿足農業生產需要，農業短期資本投入也相應提高，進而農業短期資本價格表現出正向響應，農業短期資本投入成本隨之增加。農業生產成本增加，國內農產品價格表現出正向響應，理性消費者對國內農產品的需求部分被進口農產品所替代，農產品進口短期內受到正向反饋。國內農產品價格的提高使得其在國際農產品貿易市場中的競爭力被削弱，農產品出口表現出負向響應。

綜合來看，農業固定資本補貼政策能夠激發農業生產潛力，有效提高農戶生產積極性，帶動其他農業生產要素投入的增加，從而顯著促進農業生產力的提高和農戶收入的提高。但是，農業固定資本補貼投入的持續增加也會引起農業生產要素投入成本的快速增長，使得農產品價格升高的壓力上升。與進口農產品相比，國內農產品的比較優勢逐漸減少，農產品進口由此被推升。

⒉農業短期資本補貼政策的影響效應

農資綜合補貼、良種補貼等財政補貼是對短期或經常性資本投入的補貼，本文將這類政策定義為農業短期資本補貼政策。農業短期資本補貼政策的脈沖響應結果如圖2所示。

從圖2可以看出，在開放經濟條件下，當經濟系統受到一單位農業短期資本補貼政策的正向外生沖擊時，農業短期資本受到正向影響，隨后農業短期資本價格也表現出正向響應，進而農業短期資本投入成本表現出正向響應。從其他生產要素投入來看，農業固定資本投入短期內表現出正向響應，隨后農業固定資本積累產生正向響應，農地固定資本租金因需求增加表現出短期正向響應。相反，農業固定資本投入先降后增，農業固定資本積累也由下降轉為一定程度的平衡。隨著農地租賃需求的上漲，農地租金表現出短期正向響應。從農業勞動力的變化來看，農業短期資本和農業固定資本對農業勞動力投入產生了一定的替代作用，農業勞動力投入表現出負向響應，并且農業短期資本補貼政策能夠使得收入效應在農業勞動力與農業勞動力工資的相對變化中起主導作用，農業勞動力并沒有因農業勞動力工資的增長增加。期初，農業生產成本表現出正向響應。隨著農業生產成本的增加，國內農產品價格表現出正向響應。國內農產品消費需求逐步被進口農產品所替代，消費者對進口農產品的消費需求增長，農產品進口表現出正向響應。國內農產品價格的上升，使得國內農產品在國際貿易中的競爭力被削弱，農產品出口表現出負向響應。

綜合來看，農業短期資本補貼政策的實施能夠有效提高農業生產要素投入水平，對于激發農業生產潛力、提高農業生產力，以及增加農戶收入發揮了重要作用。但是，在“小農”經營模式下，一味提高農業生產要素水平尤其是農業短期資本生產要素投入水平，也會引起農業生產成本增加和農產品價格提高的問題，最終會削弱國內農產品在國際貿易中的比較優勢，不利于緩解農產品進口壓力，也不利于形成農產品出口優勢。

⒊農地流轉補貼政策的影響效應

“三權分置”改革的推出促使中國農地流轉市場迅速發展。為了推動農地流轉，國家出臺了各種政策措施對農戶流轉農地進行補貼，本文將這類政策定義為農地流轉補貼政策。在開放經濟條件下，農業經濟系統受到1單位農地流轉補貼政策正向外生沖擊時的脈沖響應結果如圖3所示。從圖3可以看出，從農業生產要素投入來看，由于農地流轉補貼政策的支持，農地資本投入表現出短期正向響應，農地資本積累因而表現出正向響應，對農業固定資本租金產生負向影響。但是，由于受到預算約束的限制，農地資本投入對農業固定資本投入水平產生負向響應，農業固定資本積累受到負向影響。盡管農業固定資本投入會在第3期后存在一個正水平波動，但不會影響農業固定資本投入在受到1單位正向農地流轉補貼政策外生沖擊后會立刻負向偏離均衡狀態的事實，即農地流轉補貼政策會對農業固定資本投入產生負向影響。由于農業機械投入水平受到預算約束的影響，農業勞動力投入成本表現出正向響應，因而農業勞動力工資表現出負向響應。從農業短期資本來看，農業短期資本投入呈U型變化，在期初和長期分別處于正水平增長和正水平均衡狀態，第2期到第5期整體進入負水平下降通道。農業短期資本總體表現出負向響應，農產品價格也表現出負向響應。因此，農地流轉補貼政策在期初會對農戶生產積極性產生小幅正向影響，隨后會進入一個階段性的負水平下降通道，但長期來看，會推動農業轉入一個小幅的正水平均衡狀態。農業生產成本在第1期表現出小幅正向響應，隨后便轉入負向響應階段，農業生產成本快速下降，第9期后逐漸回歸至小幅正水平均衡。農產品價格受農業生產總成本下降、農業勞動力工資下降，以及農業短期資本價格下降的共同影響，整體表現出負向響應。國內農產品隨著價格水平的降低，國內消費市場重新以本國農產品為主，農產品進口盡管短期表現出正向響應，但在第4期后便轉入負水平均衡，即從長期來看，農產品進口表現出負向響應，進口壓力得到有效緩解。同時，國內農產品在國際農產品貿易市場中的價格競爭優勢體現出來，農產品出口表現出正向響應。

綜合來看，農地流轉補貼政策能夠有效推動農業生產實現規模化經營，而推動農業規模化經營是提高農業生產要素資源分配合理性的重要途徑，有效降低了農業生產成本和農產品價格。對于提高農產品國際競爭力、推動農產品走向世界，以及緩解農產品進口增長壓力具有重要作用。但是，農地流轉補貼政策在提高農業生產力和農戶收入方面稍顯乏力，并且會對農業固定資本投入產生一定程度的擠出效應。因此，為了提高農業生產力、降低農產品價格和提高農產品貿易競爭力，應合理搭配農業補貼政策，擴大農業生產規模，提高農業生產要素投入水平。

（二） 進一步分析：“三量齊增”問題的深層原因

國家統計局公布的數據顯示，2004年，中國農產品貿易額首次由貿易順差轉變為貿易逆差，2004年后，農產品貿易逆差進入快速增長階段。2008年，中國農產品貿易逆差首次突破100億美元，此后以年均80億美元的水平快速增長。2014年起，中國開始出現農產品進口增加、農業生產力提高和農產品庫存增加（簡稱“三量齊增”）［14］。農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性失衡，突出表現為階段性供大于求和供給不足并存。通過上文數值模擬分析可以看出，農業固定資本補貼政策和農業短期資本補貼政策均能夠有效激發農業生產潛力、提高農戶生產積極性并提高農業生產力。然而，這兩類補貼政策雖然能夠有效保障農業生產要素的基本投入和促進投入水平的提高，但也會引起農業生產要素的盲目投入問題。在提高農業生產力這一問題的認識上，農民始終停留在增加農業生產要素投入上，在與農業生產要素投入掛鉤的農業補貼政策的激勵和引導下，農民更愿意增加農業生產要素投入，而怠于甚至沒有能力從更科學的視角去挖掘和激發農業生產力，也忽視了農業科技的重要作用。在這兩種政策的激勵和引導下，雖然通過增加農業生產要素投入實現了對中國農業生產潛力的激發和農業生產力水平的快速提高。但是，隨著農業生產要素投入的快速增長，農業生產成本隨之快速增長，農產品價格也隨之提高。因此，與國際農產品相比，國內農產品的競爭力和比較優勢被削弱，從而引起農產品進出口結構失衡。國家統計局公布的數據與上述數值模擬分析結果高度一致。這從農業經濟系統的內部響應機制視角分析了產生“三量齊增”問題的深層原因。從更加科學合理的視角來看，在農業生產力提升的初級階段，①可以通過增加農業要素投入來實現農業生產力提高。但是，當農業生產要素投入達到一定水平，即農業生產發展到新階段時，提高農業生產力的方式就不能僅是簡單地依靠增加農業生產要素投入來實現了，而應以更高級的方式來助力和實現農業生產力的下一次進階。在這一階段，提高和發展農業生產力的焦點應放在科學合理地優化農業生產要素配置結構、更高效地應用科學技術、發展農業新質生產力，以及更好地釋放農業勞動力上。

五、研究結論與政策建議

（一） 研究結論

本文基于Gali［7］的小型開放經濟模型構建了一個農業開放DSGE模型，深入探究開放經濟條件下，農業固定資本補貼政策、農業短期資本補貼政策和農地流轉補貼政策的影響效應，并進一步闡釋了“三量齊增”問題產生的深層原因。研究結論如下：

第一，基于農業開放DSGE模型的理論分析表明，農產品價格是影響農產品進出口貿易結構的重要因素，因而應充分發揮農業補貼政策在調控農產品價格上的關鍵作用。具體來看，從代表性農戶的農產品最優消費結構關系式可以看出，國內農產品價格和國外農產品價格是影響農戶消費選擇的關鍵影響因素，對農產品進出口貿易結構產生重要影響。同時，從代表性農業生產商最大化經營關系式和農業生產成本關系式可以看出，影響國內農產品價格的關鍵因素是農業生產成本和農業生產要素配置結構。因此，作為支撐和保障農業生產要素投入的農業補貼政策非常重要，應充分發揮其在引導農業生產要素投入和優化農業生產要素配置結構上的作用，為降低農業生產成本和調控農產品價格創造條件。

第二，農業固定資本補貼政策、農業短期資本補貼政策和農地流轉補貼政策的脈沖響應結果表明，農業固定資本補貼政策和農業短期資本補貼政策在激發農業生產潛力、提高農業生產力和農戶收入水平上發揮了積極作用，其僅以增加投入為政策目標引起農業短期資本價格、農業勞動力工資和農業生產成本的快速升高，從而引起農產品價格的不斷提高。對于同質性較高的農產品而言，農產品價格的快速上漲會在很大程度上削弱國內農產品在國際貿易中的比較優勢，進而引起農產品貿易結構的變化，最終引起農產品進口、農業生產力和農產品庫存增加。

第三，雖然農地流轉補貼政策在促進農業生產力和農戶收入水平提高方面稍顯乏力，但卻能夠有效推動農業生產規模化經營，而農業生產規模化經營又是優化農業生產要素配置結構的重要方式，為提高農業生產要素使用效率、緩解農業短期資料價格上升壓力和降低農業生產成本創造條件。因此，農地流轉補貼政策對于提高農產品國際貿易競爭力、推動農產品走向世界，以及緩解進口增長壓力具有重要作用。

（二） 政策建議

第一，在農業發展新階段下，為了牢牢把握糧食安全和農產品貿易主動權，構建農業補貼政策體系的政策目標應由提高農業生產要素投入逐步轉變為優化農業生產要素配置結構。尤其應充分發揮農業補貼政策在推動適度規模經營和創新農業生產經營模式中的引導作用，為提高農產品貿易競爭力和農業高質量發展創造新機遇、注入新動力。

第二，在農業生產發展中，科技能力的提升是提高農業產出質量和優化農業生產要素配置結構的催化劑。因此，應充分發揮農業補貼政策在提高農民教育水平、增加農業勞動力質量和提升科技應用率上的積極作用，構建以提高農業科技發展水平、提升農業科技貢獻度和發展農業新質生產力為重要目標的新型農業補貼政策體系，深度激發農業新質生產力的引導作用，為牢牢把握農產品貿易主動權打下堅實基礎。

第三，任何一種農業補貼政策都有其優勢和劣勢，應充分發揮農業補貼政策的異質性作用，科學合理地搭配使用各類農業補貼政策。在農業發展新階段和高水平對外開放背景下，優化農業補貼政策組合結構、構建組合式農業補貼政策是精準發揮財政作用的一種重要方式，為把握農產品貿易主動權提供施政新思路。

（責任編輯：巴紅靜）