監督保障空中絲綢之路新起點建設的路徑探索

在陜西進一步擴大對外開放，協同推進陸上絲路、空中絲路建設背景下，陜西省西咸新區空港新城立足自身優勢，緊抓中國—中亞峰會契機，發布《空中絲綢之路新起點建設方案》，由此邁入高質量發展的新征程。今年以來，空港新城紀委緊扣中心、服務大局，圍繞助力破解“三個如何”（如何放大空港獨一無二的開放優勢、如何塑造空中絲綢之路新起點的品牌形象、如何打造高端人流和新興產業發展高地），把監督保障空中絲綢之路新起點建設起勢成效作為履責之要和攻堅重點，以政治監督為統領，找準定位、主動破題，努力探索有效路徑。

緊盯職責定位，全方位深層次融入發展大局。圍繞空港新城黨委提出的“439”中心工作（推動四個“一號工程”：臨空經濟、綜合保稅、跨境電商、國際會展；打贏“三場攻堅戰”：保回遷、保交樓、防范化解重大債務風險；補齊“九個短板”：產業投入不足、港城融合不夠、造血功能不足等），空港新城紀委聚焦高質量監督，自覺增強融入服務大局的監督意識，找準監督保障的著力點、突破口。一是堅持思想破冰，深化理論學習。嚴格落實“第一議題”、集體學習等制度，跟進學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和黨中央圍繞推進經濟社會高質量發展作出的重大決策部署，持續深化拓展主題教育和教育整頓成果，組織開展以監督保障空中絲綢之路新起點建設為主題的務虛研討、案例學習，切實增強紀檢監察干部“保障中心就是服務發展、服務項目就是服從大局”的擔當意識。二是精準職責定位，扛牢監督首責。以黨紀學習教育為抓手，督促紀檢監察干部深入學習黨章黨規黨紀和憲法法律法規，加強政策規定和專業知識培訓，立足“監督的再監督”定位，全面提升依規依紀依法履職能力水平，不斷強化監督保障精準性實效性。三是強化責任貫通，擰緊監督鏈條。緊盯任務推進和督責問效，成立專項監督工作領導小組，加強與主管監管部門的溝通協調，及時召開聯席會議和專題會議，推動解決重點難點問題；出臺《重點工作督查問效方案》，聯合空港新城督查室、考核辦等部門常態化開展督查問效，確保各項決策部署落地見效。

緊盯重點領域，明機制抓聯動保障高效運行。監督保障高質量發展，關鍵在于把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍貫穿于空中絲綢之路新起點建設始終。在實踐中，空港新城紀委結合實際、認真研究，不斷深化對黨風廉政建設工作的規律性認識，因地制宜、對癥施策，在不斷增強監督針對性有效性中切實提升監督效能。一是突出重點，靶向發力。通過調研歸納，深化對黨員干部違紀違法新動向新表現的認識，制定《空港新城干部作風問題負面清單》，列舉7個方面32項易發多發廉政風險點，提升問題線索發現能力；突出“關鍵少數”，建立完善“一案三查”工作機制（既查問題本身，又查背后的作風和腐敗問題，同時查部門黨組織管黨治黨的責任問題），深挖領導干部失職失責、不作為慢作為亂作為、違反廉潔自律規定等不正之風和腐敗問題。二是內外聯動，整合力量。緊抓內部整合，研究制定《紀檢監察工作聯席會議制度》《黨風廉政建設監督聯絡員工作辦法》等，與各職能部門建立聯動響應、信息成果共享、問題線索移交、共研共商等機制，形成監督合力；拓展外部聯動，實行“營商環境體驗官”工作機制，從各類市場主體、入區企業等招募“營商環境體驗官”13名，設置營商環境監測點10個；搭建企地共建“綠色通道”，推動構建“專責監督+職能監督+外部監督”的立體化監督網絡，通過走訪調研、座談了解、監測反饋等方式，累計督促有關部門解決企業難點堵點問題34項。三是創新方式，優化監督。借鑒政治巡察模式，一個領域一個領域攻堅突破、一個單位一個單位覆蓋監督，創新開展“嚴作風、提效能、促發展”專項檢查，采取駐點督查模式，逐層逐級進行“制度質檢”“作風巡檢”，梳理被監督單位責任落實薄弱點、權力運行關鍵點、問題易發風險點，事前進行風險提示、事中逐項跟蹤檢查、事后倒查責任落實。

緊盯系統治理，全覆蓋深警示激發干事動能。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產生的土壤和條件上持續發力、縱深推進。空港新城紀委科學把握懲治與防范、約束與激勵的關系，釋放疊加效應，不斷激發黨員干部干事創業動能。一是警示警醒，深化以案促改。堅持辦案與治理同步發力，健全完善“一案一剖析、一案一整改”工作機制，用好查處案件成果，加強個案剖析和類案分析，從責任落實、權力配置、監督監管等方面深挖原因，有針對性地提出紀檢監察建議或專項治理建議，督促落實到位，推動堵塞漏洞、系統施治；深入開展“身邊事身邊人”警示教育，通過召開警示教育大會、編發警示教育手冊、拍攝“作風建設在身邊”系列微視頻等方式，教育引導黨員干部和公職人員受警醒、知敬畏、存戒懼、守底線。二是懲防結合，強化風險防控。緊緊扭住整改整治質量關，建立紀委書記與部門“一把手”的“三必談”（必談責任、必談風險、必談問題）和督促整改“三必看”（整改情況隨時看、整改結果必須看、驗收合格回頭看）工作機制，對推諉扯皮、進展緩慢的部門掛牌督辦，對責任空轉、嚴重滯后的項目重點監督，及時向責任主體下發紀律檢查建議書、以案促改工作建議，督促其全面梳理排查廉潔風險點，補齊短板漏洞、健全內控機制、完善制度機制。三是嚴愛相濟，激勵擔當作為。緊盯重點任務重點項目建設決策部署落實、職能部門履職、規范廉潔用權等事項，準確把握政策界限，正確運用“三個區分開來”，通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護等措施，積極鼓勵干部擔當作為；加強對受處分干部的管理監督和教育回訪，因人因崗、一人一策確定回訪安排，幫助其找準“病因”、卸下包袱、輕裝上陣，激發其干事創業精氣神。

新的歷史時期，空港新城紀委將持續聚焦高質量發展主題，圍繞空中絲綢之路新起點建設主線，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以高質量監督全面激活高質量發展新動能，充分激發干事創業新活力，推動各級黨組織和廣大黨員干部更加奮發有為。

（作者系陜西省西咸新區空港新城黨委委員、紀委書記）