持續深化縣級紀委監委派駐機構改革

深入推進黨的自我革命，必須以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑。派駐監督是新時代全面從嚴治黨的重要抓手，是完善黨和國家監督體系的重要制度設計，在黨的自我革命制度規范體系中具有不可或缺的重要作用。

今年1月，中央紀委國家監委印發《關于加強基層紀檢監察監督的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確要求深化縣級紀委監委派駐機構改革。經過近1年的探索實踐，就如何持續深化縣級紀委監委派駐機構改革，提高派駐監督全覆蓋的有效性，基層紀檢監察機關有了一些經驗做法。近日，記者專程就此話題對3位縣紀委書記進行了訪談。

精準把脈深入剖析找準派駐監督堵點難點

記者：派駐機構改革的初衷，是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。實踐中，派駐監督的堵點和難點都有哪些？

張俊偉：近年來，派駐監督作為黨和國家自我監督的一項制度設計，其“探頭”作用和“前哨”優勢得到了有效發揮，但結合旬邑縣實際來看，還存在一些堵點和難點。一是少數派駐機構干部對派駐監督是政治監督的本質認識不深入、對紀檢監察業務知識把握不深不透，存在不善監督、不會監督的問題，導致日常監督主動發現問題較少。2019年以來全縣各派駐機構共處置問題線索375件，其中通過監督檢查發現的問題線索僅120件，沒有充分發揮監督從嚴和辦案震懾的效果。二是有的派駐機構工作主動性不強，在“室組”“組組”聯動中，與聯系室部溝通不主動、向分管領導請示報告問題不及時，一定程度上影響了監督質效。三是派駐機構較少通過查辦案件去深入分析研判被監督單位政治生態、權力運行、履行職責等方面存在的突出問題。2023年全縣各派駐機構共立案14件，但未發出1份紀檢監察建議書，以案促改、以案促治的能力有待提升。

郭兆樺：甘泉縣紀委監委共有7個綜合派駐紀檢監察組，負責監督全縣44個職能部門（群眾團體）、157個二級單位，聯系35個中央和省市駐甘單位，監督量大面寬，由此產生了日常監督方式運用不充分、質效不明顯、不能面面俱到等問題，主要表現在以下方面。一是職責定位不夠準確，派駐機構干部對“派駐監督是上級監督”的本質理解得不深不透，實際工作中把派駐監督混同于常規工作檢查和日常督查的情況時有發生。二是人員力量比較分散，派駐機構分布在不同的駐在部門，部門業務性質也不盡相同，統一調配力量、集中管理難度較大，即使組織調度開展交叉監督，也因業務屬性不同，針對性和實效性不夠強，不便于日常監督工作的推進。三是“探頭”作用發揮不夠充分，派駐機構在駐在部門辦公，經常接觸駐在部門工作人員，難免產生懈怠思想和畏難情緒，有的派駐機構干部擔當精神不強，不愿監督、不敢監督。

黃銳：首先，派駐機構個別干部對駐在部門、被監督單位業務工作不熟悉，對廉政風險點識別不準，導致日常監督的效果不夠深不夠實，監督的精準度還需提升。其次，近年來新選配的縣級派駐機構干部大多數沒有從事紀檢監察工作的經歷，對相應的黨紀法規知識掌握不夠全面，在調查取證、談話技巧、筆錄制作等方面能力還存在不足，獨立查辦案件特別是辦理職務違法犯罪案件的能力水平還有所欠缺。最后，有的派駐機構查辦案件的主動性還不夠強，問題線索過度依賴上級紀委交辦或職能部門移交，習慣于辦理酒駕、賭博等行政處罰案件，案件的質量有待提高。此外，派駐監督與紀律監督、監察監督、巡察監督在監督力量整合、工作協作配合、信息互通共享方面還有待進一步銜接完善。

高位推進精準施策構建派駐監督新格局

記者：持續深化改革，是推動派駐監督從“有效”到“高效”的關鍵。按照《意見》要求，你們在領導體制和管理機制等方面，有哪些有益的實踐？

張俊偉：一是實行雙重領導。縣紀委監委對派駐機構實行直接領導，同時派駐機構又要向駐在部門黨委（黨組）通報工作情況；各鎮（街道）紀（工）委書記的分工須向縣紀委監委報備，紀檢監察干部人員調整由鎮（街道）提出初步人選報縣紀委監委考察確定，增強縣紀委監委的領導權。二是建立協作聯動機制。按照《意見》要求，我們將5個派駐機構集中在委機關辦公，加強統一領導，實現統一調度；在辦理一些重大復雜案件或開展專項監督檢查時，根據工作需要組建若干個“室組”協作組，派駐機構跨部門協作，發揮集群作戰優勢。三是加強監督管理。縣紀委監委定期組織派駐機構干部參加黨紀國法解讀、監督檢查技巧、審查調查方法等方面業務培訓，通過案例分析會、專題講座等形式，提升派駐機構干部業務水平；修訂和完善派駐機構考核辦法，重點考核信訪件辦理、問題線索發現數量、監督檢查成效等，將考核結果作為派駐機構干部評先評優、職務晉升的重要依據，以此激勵派駐機構干部積極履職盡責；建立工作臺賬和工作報告制度，要求派駐機構將參加駐在部門會議、發現問題線索、開展廉政教育等情況定期向縣紀委監委報告，便于縣紀委監委及時掌握監督工作動態。

郭兆樺：今年初，甘泉縣被中央紀委國家監委確定為加強基層紀檢監察監督試點縣，我們對照《意見》要求，積極探索人員力量整合、提升監督實效的有效途徑。一是調整監督范圍，輪崗交流任職。按照“職能相似、業務相關、駐地相近”原則，打破黨群與政府機構界限調整派駐監督范圍，確保各派駐機構監督對象、工作任務大致均衡；對派駐機構負責人職務首先稱“紀檢監察組組長”，其次稱“黨委委員（黨組成員）”，體現上級監督；出臺《派駐紀檢監察組組長、副組長提名考察辦法（試行）》，將1名委機關室主任任命為紀檢監察組組長，對3名長期任職的組長進行輪崗交流，組長的新任和輪崗率達到57.1%，有效破解了“熟人社會”監督難題。二是創新“‘室組’聯動、駐點監督”模式。將派駐機構集中在縣紀委監委機關駐地辦公，與聯系紀檢監察室組成團隊，對監督范圍內部門開展駐點監督；駐點監督按照權力集中、資金密集、資源富集等情況確定監督重點，參考巡察模式，以2—4天為周期，以室帶組進駐被監督部門。截至10月底，已對29個部門和42個二級單位開展駐點監督，發現問題線索89件，立案76件，處分51人，組織處理31人。三是強化重點環節監督。制定《派駐機構加強“三重一大”事項監督的暫行辦法》，進一步建立健全事前報告備案、事中通報情況、事后跟蹤監督工作機制；派駐機構圍繞監督重點，通過參加會議、談心談話、聽取匯報、查閱資料、分析研判、實地調查等監督方式，對發現的苗頭性、傾向性問題建立監督臺賬，跟蹤督辦推進，讓監督“探頭”作用更好發揮。

黃銳：一是建立班子成員分管派駐機構機制。印發《城固縣紀委監委領導班子分管派駐紀檢監察組的通知》，對班子各成員分管相應派駐紀檢監察組工作予以明確，強化縣紀委監委對各派駐紀檢監察組的工作指導、溝通交流、信息共享和服務保障，分管領導周督促、月調度、季點評、半年考核，持續加強對派駐紀檢監察組的領導。二是健全派駐機構管理考核機制。成立派駐機構聯合黨支部，制定出臺管理辦法、修訂考核辦法，持續深化對派駐機構“全方位管理”；派駐機構的學習辦公、日常管理、綜合保障、工作調度、考核評價全部由縣紀委監委統一集中管理，有效解決了派駐機構干部歸屬感不強、工作質效不高等問題。三是深化協作監督辦案機制。按照“區域協作、統籌調度、優勢互補”原則，整合全縣紀檢監察機關力量，由縣紀委監委班子成員牽頭，把6個紀檢監察室、12個派駐紀檢監察組和17個鎮（街道）紀（工）委組建成為6個執紀監督協作區，在片區內統一調配人員、協同監督、聯合辦案，形成上下聯動、條塊協作、縱橫銜接的工作機制。四是構建能力提升常態化機制。針對派駐機構新人多、業務不熟悉等問題，舉辦全縣紀檢監察干部業務培訓、新入職干部培訓和“小精專”業務培訓；有序安排派駐機構干部到縣紀委監委機關跟班學習，參與審查調查和專項監督工作，有效提升其業務能力和素質。

力量整合協作有力派駐監督成效顯著

記者：《意見》印發近1年來，你們通過深化縣級紀委監委派駐機構改革，取得了哪些成效？

張俊偉：《意見》印發以來，我們嚴格落實派駐機構工作規則，加強對派駐機構的直接領導、統一管理，用好用活督導指導、述責述廉、考核考評等手段，不斷推進派駐機構工作規范化建設，有效解決力量不足、人員分散、質效不高的問題，提升了派駐機構干部業務水平和監督能力。今年以來，各派駐機構組織開展監督檢查120余次，發現問題200余個，查辦案件27件，案件查辦數量比去年同期增長了近一倍。

郭兆樺：今年以來，我們通過抓機制創新、抓嚴格管理，進一步增強了派駐機構干部斗爭精神，提升了履職能力，實現了由“不愿監督、不敢監督、不會辦案”到“敢監督、能辦事、辦好事”的轉變。截至10月底，7個綜合派駐機構共立案35件，處分46人，較上年度增長360%，占全縣處分人數的三分之一。派駐機構先后發出紀檢監察建議書12份，向3個部門提出以案促改工作建議并督促整改落實，推動駐在部門建立健全“管長遠”的制度機制67項。在群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，派駐機構通過發函督辦、限期整改等方式，推動全縣各行業部門辦成了110件群眾可感可及的民生實事。

黃銳：首先是通過調入、調任等方式補充具有法律、財會等專業背景的干部8人，將空編率由原來的23.08%降至2.56%，進一步壯大了派駐機構干部隊伍。其次是派駐機構不再承擔駐在部門其他日常工作，將時間精力放在持續做細做實日常監督上。最后是堅持將辦案作為最有力、最深入的監督，努力實現查辦案件數量、質量“雙提升”。今年1月至11月，12個派駐紀檢監察組共處置問題線索78件、立案54件、處分49人，立案數同比增長12.5%。

機制再完善能力再提升推動派駐監督再提質

記者：持續深化派駐機構改革是推動紀檢監察工作高質量發展的題中應有之義。下一步，你們將在哪些方面繼續發力？

張俊偉：我們將進一步完善溝通協調制度，建立健全派駐機構與駐在單位、縣紀委監委機關以及其他執法司法機關的定期溝通和應急聯動機制，如遇突發重大違紀違法事件，能夠迅速協同調查；搭建紀檢監察大數據平臺，整合駐在單位財務、人事等數據，通過數據比對和分析及時發現問題線索；優化人員配置，根據駐在單位的性質、規模和業務復雜程度，合理調配派駐機構干部數量和專業結構，如向工程項目多、資金量大的單位增派人手，同時配備具有財務、工程等專業知識的人員。

郭兆樺：我們計劃將派駐機構干部編入委機關各黨支部，參加黨支部“三會一課”、主題黨日活動等，持續提升派駐機構干部政治素養和思想覺悟；堅持嚴管厚愛，明確日常行為規范和激勵約束機制，加強對派駐機構干部的管理，不斷推動派駐監督“探頭”和“前哨”作用有效發揮；注重樹立工作先進典型，嚴格落實及時性獎勵制度，進一步激發干部爭先創優、開拓進取的精氣神。

黃銳：我們將建立系統內外雙向交流機制，把派駐機構干部的交流使用放到縣委選用干部的“大盤子”中去考慮，避免出現干部只能在紀檢監察系統提拔、交流的現象。同時，深入推進縣紀委監委與派駐紀檢監察組之間雙向、多向干部交流輪崗機制，把有潛力、有發展前途的優秀年輕干部和業務骨干放到辦案一線或急難險重工作中歷練，促進系統內“良性循環”，不斷增強內生動力。