關(guān)于新時期全面推進(jìn)森林草原防滅火一體化的思考

摘要：

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，森林草原防滅火工作面臨著新的挑戰(zhàn)。新時期，如何全面推進(jìn)森林草原防滅火一體化，成為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要課題。本文對新時期全面推進(jìn)森林草原防滅火一體化進(jìn)行深入思考。分析了當(dāng)前森林草原防滅火工作面臨的嚴(yán)峻形勢，提出有效對策，旨在實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火工作的高效協(xié)同，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：新時期；森林草原；防滅火一體化；策略

作者簡介：

威什爾沙（1976— ），男，彝族，四川涼山人，大專，林業(yè)工程師，研究方向：森林防火。

引言

森林草原是大自然賦予人類的寶貴財富，對于維護(hù)生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。然而，隨著全球氣候變化和人類活動的影響，森林草原火災(zāi)頻繁發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)帶來了巨大威脅。新時期，全面推進(jìn)森林草原防滅火一體化成為當(dāng)務(wù)之急。這不僅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，也是踐行生態(tài)文明理念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、新時期全面推進(jìn)森林草原防滅火一體化概述

新時期，全面推進(jìn)森林草原防滅火一體化具有重大意義。森林草原防滅火一體化旨在打破部門壁壘，整合各方資源，形成高效協(xié)同的工作格局。一方面，從預(yù)防角度看，需加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對森林草原火災(zāi)危害的認(rèn)識，增強(qiáng)防火意識。同時，利用先進(jìn)的技術(shù)手段如衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡檢等，對森林草原進(jìn)行全方位監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在火源隱患。加大火源管控力度，嚴(yán)格管理野外用火，從源頭上減少火災(zāi)發(fā)生的可能性。另一方面，在火災(zāi)應(yīng)對上，建立統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。整合消防、林業(yè)、草原等多部門力量，進(jìn)行聯(lián)合演練，提高撲火隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。配備先進(jìn)的滅火設(shè)備和物資，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速投入使用。

二、新時期全面推進(jìn)森林草原防滅火一體化存在的問題

（一）管理體制不完善

森林草原防滅火工作涉及多個部門，如林業(yè)部門、草原管理部門、應(yīng)急管理部門等。在實(shí)際工作中，各部門之間職責(zé)劃分不夠清晰，存在職責(zé)交叉和推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難度大，影響防滅火工作的高效開展。個別森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)在應(yīng)對火災(zāi)時，存在指揮層級過多、信息傳遞不及時、決策執(zhí)行不到位等問題，影響火災(zāi)撲救效率和效果。各部門在森林草原防滅火工作中，往往各自為戰(zhàn)，缺乏有效的資源整合和共享機(jī)制，在物資儲備、技術(shù)裝備、人員隊(duì)伍等方面，存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）火源管控難度大

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民在春耕、秋收等時節(jié)，常常進(jìn)行燒荒、燒秸稈等農(nóng)事用火活動，這些用火行為極易引發(fā)森林草原火災(zāi)。在部分傳統(tǒng)節(jié)日和祭祀活動中，人們習(xí)慣焚燒紙錢、燃放鞭炮等，這些祭祀用火行為也給森林草原防滅火工作帶來了很大壓力。部分游客和戶外愛好者在森林草原地區(qū)進(jìn)行野炊、燒烤、吸煙等違規(guī)用火行為，增加了火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

森林草原地區(qū)的防火道路密度低、質(zhì)量差，很多地方?jīng)]有形成有效的防火隔離帶，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車和撲火隊(duì)伍難以快速到達(dá)火場，影響火災(zāi)撲救工作。森林草原地區(qū)的瞭望塔、監(jiān)測攝像頭等設(shè)施數(shù)量有限，覆蓋范圍小，不能及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)現(xiàn)不及時，延誤了最佳撲救時機(jī)。森林草原地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，水源匱乏，火災(zāi)發(fā)生時，消防用水難以保障，給火災(zāi)撲救工作帶來很大困難。

（四）宣傳教育不到位

目前，森林草原防滅火宣傳主要以發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等傳統(tǒng)形式為主，宣傳形式單一，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，難以引起公眾的關(guān)注和重視。在宣傳教育過程中，沒有針對不同的受眾群體進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，導(dǎo)致宣傳效果不理想。例如，對農(nóng)民、游客、學(xué)生等重點(diǎn)群體的宣傳教育力度不夠，這些群體的防火意識和知識水平相對較低。森林草原防滅火宣傳內(nèi)容往往停留在表面，缺乏對火災(zāi)危害、防火知識、法律法規(guī)等方面的深入講解，公眾對森林草原防滅火工作的認(rèn)識不夠全面和深刻。

（五）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

森林草原防滅火工作需要一支專業(yè)的撲火隊(duì)伍，目前很多地區(qū)的專業(yè)撲火隊(duì)伍數(shù)量有限，難以滿足火災(zāi)撲救的需要。部分撲火隊(duì)員缺乏專業(yè)的撲火知識和技能，在火災(zāi)撲救過程中，存在盲目行動、自我保護(hù)意識差等問題，容易造成人員傷亡。部分地區(qū)的撲火隊(duì)伍裝備陳舊、落后，缺乏先進(jìn)的滅火設(shè)備和防護(hù)裝備，影響火災(zāi)撲救的效率和安全性。

三、新時期全面推進(jìn)森林草原防滅火一體化的有效策略

（一）完善管理體制

1.明確部門職責(zé)分工

進(jìn)一步梳理林業(yè)、草原、應(yīng)急管理、公安等相關(guān)部門在森林草原防滅火工作中的具體職責(zé)，避免職責(zé)交叉和推諉。林業(yè)部門應(yīng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)森林草原資源的日常監(jiān)管、防火規(guī)劃制定和生態(tài)修復(fù)等工作；草原管理部門負(fù)責(zé)草原資源的管理和防火措施的落實(shí)；應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；公安部門負(fù)責(zé)查處森林草原火災(zāi)案件，打擊違法犯罪行為。通過明確職責(zé)分工，形成各部門各司其職、協(xié)同配合的工作格局。

2.優(yōu)化指揮體系

建立統(tǒng)一高效的森林草原防滅火指揮中心，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一指揮。減少指揮層級，提高決策效率和執(zhí)行力度。指揮中心應(yīng)配備專業(yè)的指揮人員和先進(jìn)的指揮設(shè)備，加強(qiáng)對火災(zāi)形勢的分析研判，科學(xué)制定撲救方案。同時，建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，在發(fā)生重大火災(zāi)時，能夠迅速調(diào)集周邊地區(qū)的救援力量，形成合力共同撲救。

3.強(qiáng)化資源整合

建立森林草原防滅火資源共享平臺，整合各部門的物資儲備、技術(shù)裝備、人員隊(duì)伍等資源。對物資儲備進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠及時供應(yīng)。加強(qiáng)技術(shù)裝備的共享和協(xié)作，提高設(shè)備的使用效率。例如，林業(yè)部門的無人機(jī)可以與應(yīng)急管理部門的滅火設(shè)備配合使用，提高火災(zāi)監(jiān)測和撲救效果。整合人員隊(duì)伍，建立專業(yè)撲火隊(duì)伍與兼職撲火隊(duì)伍相結(jié)合的體系，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度，提高撲火隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)火源管控

1.嚴(yán)格農(nóng)事用火管理

加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)事用火的監(jiān)管，制定嚴(yán)格的農(nóng)事用火審批制度。在春耕、秋收等農(nóng)事用火高峰期，提前做好規(guī)劃，劃定用火區(qū)域，明確用火時間和責(zé)任人。組織專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，確保用火安全。同時，加大對違規(guī)農(nóng)事用火的處罰力度，提高農(nóng)民的防火意識。推廣秸稈還田、秸稈綜合利用等技術(shù)，減少農(nóng)民對燒荒等農(nóng)事用火的依賴。

2.加強(qiáng)祭祀用火管控

加大對文明祭祀的宣傳力度，引導(dǎo)公眾采用鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀等綠色環(huán)保的祭祀方式。在傳統(tǒng)節(jié)日和祭祀活動期間，加強(qiáng)對重點(diǎn)祭祀?yún)^(qū)域的巡邏檢查，設(shè)置防火檢查站，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入。在公墓、陵園等祭祀場所，配備必要的消防設(shè)施，如滅火器、消防水池等，確保祭祀用火安全。對違規(guī)祭祀用火行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成震懾。

3.強(qiáng)化野外火源管理

加強(qiáng)對森林草原地區(qū)野外火源的管控，加大巡邏檢查力度。在重點(diǎn)時段和重點(diǎn)區(qū)域，如春季干燥期、旅游旺季等，增加巡邏人員和巡邏頻次。對進(jìn)入森林草原地區(qū)的人員和車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入。在野外作業(yè)區(qū)域，如建筑工地、礦山等，要求施工單位制定嚴(yán)格的防火措施，加強(qiáng)對施工人員的防火教育。對野外違規(guī)用火行為，如野炊、燒烤、吸煙等，及時發(fā)現(xiàn)并制止，依法進(jìn)行處罰。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快防火道路建設(shè)

加大對森林草原地區(qū)防火道路建設(shè)的投入，提高防火道路的密度和質(zhì)量。防火道路應(yīng)具備良好的通行條件，能夠滿足消防車、撲火隊(duì)伍和物資運(yùn)輸?shù)男枰Ｔ谝?guī)劃建設(shè)防火道路時，應(yīng)充分考慮地形地貌、森林草原分布等因素，合理布局，形成有效的防火隔離帶。加強(qiáng)對防火道路的維護(hù)和管理，確保道路暢通無阻。定期對防火道路進(jìn)行清理和修繕，及時排除道路安全隱患。

2.完善瞭望監(jiān)測設(shè)施

加大對森林草原地區(qū)瞭望塔、監(jiān)測攝像頭等設(shè)施的建設(shè)力度，提高設(shè)施的覆蓋范圍和監(jiān)測精度。瞭望塔應(yīng)設(shè)置在視野開闊、位置較高的地方，能夠全方位監(jiān)測周邊森林草原的情況。監(jiān)測攝像頭應(yīng)采用高清、智能設(shè)備，具備自動識別火源、實(shí)時傳輸圖像等功能。建立健全瞭望監(jiān)測制度，安排專人負(fù)責(zé)瞭望監(jiān)測工作，確保及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。同時，加強(qiáng)對瞭望監(jiān)測人員的培訓(xùn)和管理，提高他們的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。

3.加強(qiáng)消防水源建設(shè)

在森林草原地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)消防水池、水塔等消防水源設(shè)施，確保火災(zāi)發(fā)生時消防用水的供應(yīng)。消防水源應(yīng)分布合理，能夠覆蓋重點(diǎn)防火區(qū)域。加強(qiáng)對消防水源的維護(hù)和管理，定期檢查水源設(shè)施的完好性，確保水源充足。在缺水地區(qū)，可以采用建設(shè)蓄水池、鋪設(shè)輸水管線等方式，解決消防用水問題。同時，配備必要的消防水泵、水車等設(shè)備，提高消防用水的輸送能力。

（四）強(qiáng)化宣傳教育

1.創(chuàng)新宣傳形式

采用多種形式開展森林草原防滅火宣傳教育，提高宣傳的吸引力和影響力。制作生動形象的宣傳視頻、動畫，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行播放；舉辦森林草原防滅火主題文藝演出、知識競賽等活動，吸引公眾參與；在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等場所開展專題講座，普及防火知識。利用新媒體平臺，如微信、微博、抖音等，發(fā)布防火信息、警示案例等內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。

2.精準(zhǔn)宣傳對象

針對不同的受眾群體，開展精準(zhǔn)宣傳教育活動。對農(nóng)民，重點(diǎn)宣傳農(nóng)事用火安全知識和違規(guī)用火的危害，發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語，利用農(nóng)村廣播進(jìn)行宣傳；對游客，在景區(qū)入口、游客中心等地方設(shè)置宣傳展板和警示標(biāo)識，發(fā)放防火宣傳手冊，提醒游客遵守防火規(guī)定；對學(xué)生，通過課堂教學(xué)、主題班會、社會實(shí)踐等形式，開展森林草原防滅火知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的防火意識和生態(tài)保護(hù)意識；對企業(yè)和施工單位，加強(qiáng)對其員工的防火培訓(xùn)，要求企業(yè)制定防火制度，落實(shí)防火責(zé)任。

3.深入宣傳內(nèi)容

豐富森林草原防滅火宣傳內(nèi)容，深入講解火災(zāi)危害、防火知識、法律法規(guī)等方面的內(nèi)容。通過展示火災(zāi)現(xiàn)場圖片、視頻等方式，讓公眾直觀地了解森林草原火災(zāi)的嚴(yán)重性和危害性。詳細(xì)介紹森林草原火災(zāi)的預(yù)防方法、撲救常識、逃生技巧等知識，提高公眾的自我保護(hù)能力。加強(qiáng)對森林草原防火法律法規(guī)的宣傳，讓公眾了解違法用火的法律后果，增強(qiáng)法治觀念。同時，結(jié)合實(shí)際案例，進(jìn)行警示教育，提高公眾的防火意識。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.增加專業(yè)撲火隊(duì)伍數(shù)量

加大對專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)的投入，增加專業(yè)撲火隊(duì)伍的數(shù)量。根據(jù)森林草原面積、火災(zāi)風(fēng)險等因素，合理配置專業(yè)撲火隊(duì)伍。在重點(diǎn)防火區(qū)域，建立常駐專業(yè)撲火隊(duì)伍，確保能夠及時響應(yīng)火災(zāi)撲救任務(wù)。同時，加強(qiáng)對專業(yè)撲火隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。建立健全專業(yè)撲火隊(duì)伍的考核評價機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的隊(duì)員進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)隊(duì)員的工作積極性。

2.提高撲火隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)對撲火隊(duì)員的專業(yè)培訓(xùn)，定期組織開展撲火技能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)、撲火設(shè)備使用、安全防護(hù)知識等方面。邀請專家進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。加強(qiáng)對撲火隊(duì)員的安全教育，提高自我保護(hù)意識，確保撲火隊(duì)員在火災(zāi)撲救過程中的人身安全。建立撲火隊(duì)員培訓(xùn)檔案，記錄隊(duì)員的培訓(xùn)情況和考核成績，作為隊(duì)員晉升、獎勵的重要依據(jù)。

3.改善隊(duì)伍裝備

加大對撲火隊(duì)伍裝備的投入，配備先進(jìn)的滅火設(shè)備和防護(hù)裝備。滅火設(shè)備應(yīng)包括風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、消防車等，防護(hù)裝備應(yīng)包括防火服、頭盔、手套等。根據(jù)不同的火災(zāi)類型和地形地貌，合理配置裝備，提高裝備的適用性和有效性。加強(qiáng)對裝備的維護(hù)和管理，定期檢查裝備的性能和完好性，確保裝備在火災(zāi)撲救時能夠正常使用。建立裝備更新機(jī)制，及時淘汰老舊、落后的裝備，不斷提升撲火隊(duì)伍的裝備水平。

結(jié)語

新時期，全面推進(jìn)森林草原防滅火一體化的任務(wù)艱巨，因此必須深刻認(rèn)識到森林草原資源的寶貴價值以及火災(zāi)帶來的巨大危害。通過完善管理體制，明確各部門職責(zé)，建立高效的指揮體系，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。加強(qiáng)火源管控，從源頭上減少火災(zāi)發(fā)生的可能性。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升火災(zāi)監(jiān)測與撲救能力。強(qiáng)化宣傳教育，提高全民防火意識。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)高效的撲火力量。只有全社會共同努力，形成合力，才能真正實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火一體化，守護(hù)好我們的綠色家園，為生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

徐鵬，考士峰.新時期森林草原防滅火對策思考.中國安全生產(chǎn)，2023，18（05）：50-51.

鄒全程，盧淵，關(guān)震，等.全國森林草原防火支撐體系構(gòu)建探討.林業(yè)資源管理，2022（04）：1-7.

康愛萍.黑茶山林區(qū)森林草原防滅火經(jīng)驗(yàn)探討.山西林業(yè)，2022（S1）：8-9.

齊鵬飛，陳星文.淺析涼山州昭覺縣森林草原防滅火存在的問題與對策.現(xiàn)代園藝，2021，44（05）：193-195.

馬鴻偉.新時期森林草原防滅火綜合指揮平臺建設(shè).林業(yè)機(jī)械與木工設(shè)備，2020，48（07）：54-58.