專業(yè)自主調(diào)整背后高校發(fā)展的痛點(diǎn)與改革路徑

【摘要】我國(guó)高校實(shí)現(xiàn)了專業(yè)自主調(diào)整之后，呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題，也暴露出外部需求與內(nèi)部需求脫節(jié)、教師需求與學(xué)生需求矛盾等學(xué)校發(fā)展中的痛點(diǎn)，其背后隱藏著政治邏輯、市場(chǎng)邏輯與學(xué)術(shù)邏輯之間的錯(cuò)位，無(wú)法形成合力的矛盾癥結(jié)。因此，要完善高校專業(yè)自主調(diào)整的良性動(dòng)態(tài)機(jī)制，就必須形成政府力量、市場(chǎng)力量與學(xué)術(shù)力量之間的合力，增強(qiáng)政策引導(dǎo)規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)前瞻調(diào)節(jié)，強(qiáng)化高校自主發(fā)展能力。同時(shí)，也需要社會(huì)力量的適當(dāng)參與和正面影響的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】高校專業(yè)；自主調(diào)整；政治；市場(chǎng)；學(xué)術(shù)

【中圖分類號(hào)】G647【文章編號(hào)】1003-8418（2024）12-0080-06

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A"【DOI】10.13236/j.cnki.jshe.2024.12.011

【作者簡(jiǎn)介】王瑜（1981—），女，江蘇鎮(zhèn)江人，江蘇科技大學(xué)黨委組織部副研究員、博士。

2023年，教育部等五部門印發(fā)了《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，從改進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、調(diào)整和建設(shè)工作，強(qiáng)化省級(jí)學(xué)科專業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制三個(gè)層面部署具體的改革舉措［1］。高校專業(yè)的優(yōu)化調(diào)整是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升高校社會(huì)服務(wù)能力的前提，而且需要高校與國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)等層面形成合力，才能真正使該項(xiàng)工作落實(shí)。然而，隨著專業(yè)設(shè)置調(diào)整自主權(quán)的下放，當(dāng)下高校專業(yè)的調(diào)整改革與國(guó)家集中調(diào)整時(shí)期相比，無(wú)論是調(diào)整改革的規(guī)模、力度，還是全局視角下的內(nèi)在邏輯性、合理性都差距甚大。高校專業(yè)的定位發(fā)展之于國(guó)家、社會(huì)發(fā)展需求的反應(yīng)滯后，部分專業(yè)的調(diào)整也限制了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量與就業(yè)發(fā)展。因此，本文通過(guò)歷史視角與現(xiàn)實(shí)視角的比較，深度挖掘我國(guó)高校當(dāng)下專業(yè)調(diào)整中存在的問(wèn)題及其癥結(jié)，并進(jìn)一步尋求實(shí)施改革的路徑。

一、我國(guó)高校專業(yè)調(diào)整歷史與現(xiàn)狀

我國(guó)高校的專業(yè)調(diào)整經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)的被動(dòng)調(diào)整階段到由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、高校自主的主動(dòng)調(diào)整階段。隨著高校角色的轉(zhuǎn)換，專業(yè)調(diào)整也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)與問(wèn)題。

1.歷史上的宏觀調(diào)控

我國(guó)專業(yè)的概念是從蘇聯(lián)引入，在20世紀(jì)50年代院系調(diào)整中才逐步推行，根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要進(jìn)行設(shè)置，成為高校招生的基礎(chǔ)。這也意味著，前期專業(yè)建設(shè)是政府宏觀調(diào)控的行為，政治邏輯主導(dǎo)其產(chǎn)生及初期發(fā)展。在這種自上而下的宏觀調(diào)控機(jī)制之下，我國(guó)高校的專業(yè)開(kāi)始模仿蘇聯(lián)模式，走上專才培養(yǎng)道路，以培養(yǎng)高級(jí)專門人才作為目標(biāo)，專業(yè)劃分極盡細(xì)致，在特定歷史時(shí)期滿足了國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要，卻也逐漸暴露出人才培養(yǎng)口徑窄化的弊端，人才的適應(yīng)力與可持續(xù)發(fā)展能力弱化等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。因此，20世紀(jì)90年代初，高等教育改革糾正了專業(yè)培養(yǎng)口徑過(guò)窄的問(wèn)題，開(kāi)始強(qiáng)化專業(yè)的交叉、滲透。這次改革調(diào)整可以視為改革開(kāi)放以后在政治邏輯的基礎(chǔ)上，加入了市場(chǎng)邏輯的因素，通過(guò)宏觀調(diào)控的手段使專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整遵循社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)需求。而且與這次調(diào)整同步開(kāi)展的高校管理體制改革，改變了多數(shù)高校的隸屬關(guān)系，也釋放了增加高校自主權(quán)的信號(hào)，為高校進(jìn)行專業(yè)自主調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

從新中國(guó)成立以來(lái)兩次國(guó)家宏觀調(diào)控層面的專業(yè)調(diào)整來(lái)看，我國(guó)高校的專業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從專業(yè)化、窄口徑到市場(chǎng)化、寬口徑的發(fā)展過(guò)程。從調(diào)整過(guò)程中，我們也能發(fā)現(xiàn)其存在的弊端。一方面，“一刀切”的調(diào)整方式，忽視了高校專業(yè)發(fā)展的底層邏輯。高校專業(yè)的調(diào)整變化除了受到政治決策影響，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)需求之外，高校知識(shí)生產(chǎn)、學(xué)術(shù)發(fā)展的原始驅(qū)動(dòng)力在宏觀調(diào)控式的調(diào)整中理應(yīng)得到重視。20世紀(jì)50年代，專門學(xué)院的涌現(xiàn)、綜合性大學(xué)的拆分，阻礙了知識(shí)生產(chǎn)、學(xué)術(shù)發(fā)展的融合、交叉；20世紀(jì)90年代初，高校的合并、升格，又分散了專業(yè)建設(shè)的資源，弱化了專業(yè)發(fā)展特色。另一方面，專業(yè)調(diào)整的宏觀導(dǎo)向，使得高校對(duì)于專業(yè)的自主調(diào)整能力下降，高校形成專業(yè)建設(shè)與調(diào)整的路徑依賴，過(guò)分依賴于國(guó)家導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，習(xí)慣于模仿參照大多數(shù)的選擇，而逐步喪失了自主研判布局和優(yōu)化調(diào)整的能力。

2.現(xiàn)實(shí)中的自主調(diào)整

從近十年（2014年—2022年）我國(guó)高校新增本科專業(yè)與撤銷專業(yè)的數(shù)量比較來(lái)看，新增專業(yè)的數(shù)量基本趨于穩(wěn)定，而撤銷專業(yè)呈現(xiàn)逐年遞增的狀態(tài)，兩者的比例也由十年前的25.09∶1縮小到1.96∶1（見(jiàn)表1）。近十年國(guó)家普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄新增277個(gè)。政府從直接的統(tǒng)一部署高校專業(yè)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地政策制度指引與總量調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制新增專業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)高校重點(diǎn)圍繞社會(huì)需求、就業(yè)率、辦學(xué)條件等，加強(qiáng)專業(yè)淘汰與改造力度。

2021年習(xí)近平總書(shū)記在考察清華大學(xué)時(shí)指出，“要用好學(xué)科交叉融合的‘催化劑’，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)能力，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)體系進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，加快培養(yǎng)緊缺人才”。“四新”的導(dǎo)向，在專業(yè)目錄的調(diào)整中也體現(xiàn)得較為明顯，2017年開(kāi)始，“新工科”逐步出現(xiàn)在專業(yè)目錄中。

隨著國(guó)際化、信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展，與之相關(guān)的專業(yè)成為近些年高校專業(yè)增設(shè)的主流方向。從具體的新增專業(yè)來(lái)看，數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、機(jī)器人工程等成為最大增設(shè)熱門。理工科專業(yè)多與前沿技術(shù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，文科專業(yè)則更加貼近社會(huì)治理和發(fā)展需要，從傳統(tǒng)的語(yǔ)言類、藝術(shù)類轉(zhuǎn)向家庭教育、鄉(xiāng)村治理等新興專業(yè)。與此同時(shí)，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、就業(yè)情況不佳或者培養(yǎng)投入過(guò)高的專業(yè)被撤銷，且逐步呈現(xiàn)遞增的情況。近十年來(lái)，撤銷的熱門專業(yè)，主要集中在服裝與服飾設(shè)計(jì)、教育技術(shù)學(xué)、公共事業(yè)管理、信息管理與信息系統(tǒng)等專業(yè)。

從專業(yè)的調(diào)整變化中可以發(fā)現(xiàn)，在政府政策制度的間接指引下，高校開(kāi)始逐步有意識(shí)地根據(jù)市場(chǎng)需求、社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)節(jié)學(xué)校專業(yè)，從開(kāi)始熱衷于一味地新增專業(yè)，發(fā)展為主動(dòng)停招、撤銷和改造部分專業(yè)。高校專業(yè)的調(diào)整發(fā)展更具靈活性、多樣性和適配性，但也暴露出三方面問(wèn)題。

第一，高校專業(yè)調(diào)整跟隨、扎堆，專業(yè)同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題凸顯。以數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)為例，2015年北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中南大學(xué)三所“雙一流”高校率先新增了該專業(yè)，2017年該專業(yè)出現(xiàn)了“井噴”，同一年就有249所高校增設(shè)，也成為近十年來(lái)高校增設(shè)最多的專業(yè)。跟隨一流高校的專業(yè)建設(shè)步伐，追求專業(yè)熱度，同時(shí)也造成了專業(yè)增設(shè)的扎堆現(xiàn)象。同樣，專業(yè)撤銷也出現(xiàn)跟隨及扎堆，例如近幾年信息管理與信息系統(tǒng)、公共事業(yè)管理等就成了被撤銷的熱門專業(yè)，地方政府發(fā)布的專業(yè)需求分析、專業(yè)調(diào)整方案及專業(yè)預(yù)警等文件，也成為地方高校在進(jìn)行專業(yè)調(diào)整過(guò)程中的依據(jù)和“風(fēng)向標(biāo)”。

第二，專業(yè)調(diào)整變化過(guò)分依賴市場(chǎng)因素，但高校專業(yè)調(diào)整仍舊滯后。新專業(yè)的出現(xiàn)以及頻繁增設(shè)，與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)需求之間呈正相關(guān)。21世紀(jì)初，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，與國(guó)際化相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、翻譯等專業(yè)成為增設(shè)熱點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展致使電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)工程等專業(yè)熱度顯現(xiàn)；數(shù)字化的發(fā)展又令數(shù)字媒體藝術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)等成為熱門專業(yè)；近兩年人工智能技術(shù)的興起，人工智能、智能制造等專業(yè)的熱度持續(xù)走高。相反，市場(chǎng)需求度不高的、就業(yè)需求不強(qiáng)烈的專業(yè)就成為撤銷的重點(diǎn)。專業(yè)調(diào)整與社會(huì)發(fā)展需求雖然呈現(xiàn)出一定的相關(guān)性，但專業(yè)調(diào)整變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)相比，卻表現(xiàn)出明顯的滯后性。例如，在傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型的背景之下，有學(xué)者對(duì)某省的專業(yè)布點(diǎn)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，電子信息科學(xué)類的占比最低，無(wú)法匹配新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求［2］。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后效應(yīng)是導(dǎo)致專業(yè)調(diào)整滯后現(xiàn)象存在的根源。專業(yè)調(diào)整背后往往也隱藏著學(xué)術(shù)發(fā)展邏輯與市場(chǎng)發(fā)展邏輯的博弈，而市場(chǎng)邏輯往往占據(jù)上風(fēng)。

第三，專業(yè)調(diào)整趨勢(shì)差異明顯，不同類型專業(yè)發(fā)展不平衡。應(yīng)用科學(xué)類專業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)要明顯優(yōu)于純科學(xué)類專業(yè)。從專業(yè)新增的數(shù)量變化來(lái)看，2018年開(kāi)始新增的工學(xué)專業(yè)數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于文學(xué)專業(yè)，之前兩者的新增數(shù)量旗鼓相當(dāng)。從當(dāng)下的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)用科學(xué)類專業(yè)從國(guó)家需求、社會(huì)地位、資源獲取、學(xué)生認(rèn)可度等方面都占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而純科學(xué)類專業(yè)則陷入發(fā)展的弱勢(shì)境地，專業(yè)在調(diào)整中被區(qū)別對(duì)待，不同類型專業(yè)之間的發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇。

二、專業(yè)自主調(diào)整問(wèn)題背后高校

發(fā)展的痛點(diǎn)及其癥結(jié)

隨著高校專業(yè)調(diào)整自主權(quán)的下移，高?？梢愿鶕?jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)與特色來(lái)規(guī)劃和調(diào)整專業(yè)發(fā)展的定位與方向，但事實(shí)上，由于受到政府力量與市場(chǎng)力量的影響，高校專業(yè)調(diào)整方面的學(xué)術(shù)理性和定力并沒(méi)有得到充分的彰顯。專業(yè)調(diào)整中暴露出的諸多問(wèn)題，折射出高校發(fā)展中的痛點(diǎn)，而其背后隱藏的則是政府邏輯、市場(chǎng)邏輯和學(xué)術(shù)邏輯無(wú)法統(tǒng)一、形成合力，無(wú)法共同助力高校專業(yè)自主調(diào)整機(jī)制的良性運(yùn)行。

1.內(nèi)部需求與外部需求脫節(jié)

高校專業(yè)自主調(diào)整過(guò)程中的一大痛點(diǎn)就是高校的內(nèi)部需求與外部需求不協(xié)調(diào)，首先反映為學(xué)校自身的專業(yè)發(fā)展需求與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不協(xié)調(diào)。伯頓·克拉克從高校專業(yè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系角度，提出專業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)卻不相協(xié)調(diào)的“低水平發(fā)展陷阱”概念［3］。這一概念很好地詮釋了目前我國(guó)高校專業(yè)調(diào)整中學(xué)校的內(nèi)部需求與外部需求不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。學(xué)校專業(yè)調(diào)整的內(nèi)部發(fā)展需求與外部需求脫節(jié)的背后，隱藏著四對(duì)主要矛盾。一是高校高水平發(fā)展與外部發(fā)展需求不一致。當(dāng)下，高校因受到各類評(píng)價(jià)指標(biāo)和一流綜合性大學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的影響，片面地將專業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與高水平發(fā)展關(guān)聯(lián)起來(lái)，一味追求專業(yè)的大而全，在尚不具備辦學(xué)條件的情況下盲目跟風(fēng)增設(shè)新專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量不高，無(wú)法滿足教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，以及地域、行業(yè)等外部發(fā)展需求。二是“四新”專業(yè)發(fā)展與外部發(fā)展需求不匹配。2018年國(guó)家發(fā)布《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》等文件，全面部署和推進(jìn)“四新”專業(yè)建設(shè)工作?！八男隆睂I(yè)建設(shè)強(qiáng)調(diào)專業(yè)的交叉與融合，而多數(shù)高校“四新”專業(yè)的增設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌與深入調(diào)研，同樣在不具備辦學(xué)條件的情況下，通過(guò)“拼盤”的方式強(qiáng)行申報(bào)，導(dǎo)致培養(yǎng)質(zhì)量低下。甚至有些高校盲目重視“四新”專業(yè)的新增而忽略傳統(tǒng)專業(yè)的發(fā)展，分散了專業(yè)發(fā)展資源，使學(xué)校的專業(yè)建設(shè)陷入惡性循環(huán)之中。三是專業(yè)同質(zhì)化發(fā)展無(wú)法滿足外部人才需求。一方面，高校追求規(guī)模擴(kuò)張，追求專業(yè)種類的全面和與時(shí)俱進(jìn)；另一方面，高校專業(yè)設(shè)置調(diào)整時(shí)不注重區(qū)域?qū)W校之間、內(nèi)部學(xué)院之間的協(xié)同性，導(dǎo)致專業(yè)的扎堆增設(shè)、盲目模仿，帶來(lái)某些專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模過(guò)剩，造成人才供需不平衡和學(xué)生就業(yè)困難。四是學(xué)校內(nèi)部專業(yè)調(diào)整優(yōu)化需求與外部專業(yè)發(fā)展聲譽(yù)需求之間的矛盾。一方面，一流專業(yè)建設(shè)阻礙學(xué)校專業(yè)的整體布局優(yōu)化。各級(jí)各類的一流專業(yè)建設(shè)、認(rèn)證等，在賦予專業(yè)相關(guān)“帽子”與資源的同時(shí)，反而束縛了學(xué)校對(duì)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化的行動(dòng)。某些帶有“帽子”的專業(yè)實(shí)則與學(xué)校專業(yè)發(fā)展的整體布局與優(yōu)化已不相適應(yīng)，但鑒于其“帽子”與資源，學(xué)校在進(jìn)行專業(yè)調(diào)整的過(guò)程中只能選擇“繞行”。另一方面，專業(yè)發(fā)展的外部評(píng)價(jià)與專業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不相符。相關(guān)外部評(píng)價(jià)無(wú)法反映專業(yè)建設(shè)的真實(shí)情況，而多與學(xué)校綜合實(shí)力掛鉤；為鞏固各級(jí)各類評(píng)價(jià)賦予專業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，吸引更高質(zhì)量的生源，誤導(dǎo)學(xué)校專業(yè)建設(shè)片面追求與迎合評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重，高校的專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與外部評(píng)價(jià)狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)。

2.學(xué)生需求與教師需求矛盾

從個(gè)體層面來(lái)看，兩個(gè)主體的利益出發(fā)點(diǎn)是一致的，都是出于對(duì)個(gè)人發(fā)展前景的訴求，卻導(dǎo)致兩者對(duì)于專業(yè)調(diào)整與發(fā)展的需求的不一致。學(xué)生對(duì)于專業(yè)的選擇多與就業(yè)前景掛鉤，因此新興專業(yè)多數(shù)受到學(xué)生歡迎；教師則鑒于知識(shí)更新滯后、專業(yè)發(fā)展延續(xù)性等，會(huì)不同程度地抵制專業(yè)調(diào)整。從組織層面來(lái)看，學(xué)生的組織多以班級(jí)、專業(yè)為單位，而教師的組織則多以院系為單位。班級(jí)氛圍、專業(yè)教育等因素會(huì)影響學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知與歸屬感，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)專業(yè)等行為的發(fā)生，進(jìn)而間接影響專業(yè)的生存與發(fā)展；院系、專業(yè)的定位與地位等對(duì)教師群體的專業(yè)發(fā)展認(rèn)知產(chǎn)生影響，其中也穿插著個(gè)體需求與組織需求不一致的矛盾，進(jìn)而直接或間接地影響著專業(yè)的調(diào)整與發(fā)展走向。從外部影響層面來(lái)看，家長(zhǎng)引導(dǎo)、社會(huì)輿論與評(píng)價(jià)等外在因素影響著學(xué)生對(duì)于專業(yè)的選擇與喜好，同時(shí)各類評(píng)價(jià)機(jī)制、政策引導(dǎo)與社會(huì)需求等也影響著教師對(duì)于專業(yè)變化與發(fā)展的訴求與判斷。由于影響因素不同、影響機(jī)理不一，導(dǎo)致學(xué)生與教師群體對(duì)于專業(yè)的調(diào)整與發(fā)展需求無(wú)法做到同步，兩者對(duì)于專業(yè)調(diào)整與發(fā)展所持的態(tài)度也不相同，甚至截然相反。

3.政治邏輯、市場(chǎng)邏輯與學(xué)術(shù)邏輯錯(cuò)位

布魯貝克指出高等教育哲學(xué)政治論與認(rèn)識(shí)論之間的矛盾在于認(rèn)識(shí)論想要擺脫價(jià)值影響，而政治論則必須考慮價(jià)值問(wèn)題，“現(xiàn)實(shí)主義的認(rèn)識(shí)論必須用實(shí)用主義的認(rèn)識(shí)論作補(bǔ)充”，才能使政治論與認(rèn)識(shí)論之間得到有效的和諧［4］。高等教育的發(fā)展需要追求高深學(xué)問(wèn)的知識(shí)發(fā)展導(dǎo)向與服務(wù)國(guó)家發(fā)展的應(yīng)用導(dǎo)向相結(jié)合。伯頓·克拉克構(gòu)建了“三角協(xié)調(diào)”的經(jīng)典模型，其中政府力量是指國(guó)家的規(guī)制行為，市場(chǎng)力量是指市場(chǎng)調(diào)控，而學(xué)術(shù)力量則代表高校的學(xué)術(shù)自治。三種力量形成三角分布格局，三者之間的博弈、整合，影響著大學(xué)治理的模式［5］，同樣也影響著高校專業(yè)的調(diào)整與發(fā)展。高校專業(yè)自主調(diào)整背后內(nèi)部需求與外部需求脫節(jié)、學(xué)生需求與教師需求矛盾等諸多痛點(diǎn)的形成，其癥結(jié)就在于政府、市場(chǎng)與學(xué)術(shù)三種力量之間的博弈。同樣，當(dāng)下高校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)不能真正滿足國(guó)家發(fā)展需要，是因?yàn)檎南嚓P(guān)部署沒(méi)有落地落實(shí)；高校專業(yè)調(diào)整中出現(xiàn)的盲目跟風(fēng)、同質(zhì)發(fā)展、調(diào)整滯后、區(qū)別對(duì)待等問(wèn)題，也是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈和忽視學(xué)校自身學(xué)術(shù)力量的結(jié)果。諸多問(wèn)題背后的癥結(jié)也同樣源于政治邏輯、市場(chǎng)邏輯與學(xué)術(shù)邏輯之間的矛盾。

高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出不協(xié)調(diào)，根本原因在于高校不可能完全遵循市場(chǎng)化的運(yùn)行規(guī)律［6］。任何一種邏輯獨(dú)自占上風(fēng)，其中一種邏輯缺位，或是三種邏輯的關(guān)系不協(xié)調(diào)都會(huì)在高校的專業(yè)發(fā)展與調(diào)整過(guò)程中形成一系列矛盾問(wèn)題。行政過(guò)度干預(yù)會(huì)導(dǎo)致專業(yè)調(diào)整缺乏靈活性和差異性；市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈會(huì)導(dǎo)致專業(yè)調(diào)整出現(xiàn)盲目性、滯后性和差異性；而學(xué)術(shù)自治的缺位則會(huì)導(dǎo)致專業(yè)調(diào)整出現(xiàn)工具化和泡沫化［7］。具體來(lái)看，會(huì)形成三種矛盾格局。一是政府力量過(guò)于強(qiáng)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)政府導(dǎo)向，一味迎合國(guó)家戰(zhàn)略需求，導(dǎo)致高校專業(yè)發(fā)展由學(xué)術(shù)驅(qū)動(dòng)的自主調(diào)整能力較弱，忽視自身發(fā)展定位與發(fā)展基礎(chǔ)，盲目開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，卻缺乏相應(yīng)的教學(xué)條件與人才培養(yǎng)能力。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量。高校在對(duì)接與滿足地域經(jīng)濟(jì)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)，很容易過(guò)度依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力量，出現(xiàn)專業(yè)跟風(fēng)申報(bào)與扎堆撤銷現(xiàn)象，導(dǎo)致人才培養(yǎng)“供大于求”，以及專業(yè)調(diào)整滯后、專業(yè)發(fā)展差異大等問(wèn)題。三是學(xué)術(shù)力量專斷獨(dú)行。專業(yè)的發(fā)展調(diào)整中若一味以學(xué)術(shù)力量為主導(dǎo)，而弱化其他兩種力量，則會(huì)出現(xiàn)專業(yè)發(fā)展停滯不前、故步自封，人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)等問(wèn)題。特別值得我們注意的是，在三種邏輯之中，學(xué)術(shù)邏輯作為底層邏輯，對(duì)于高校專業(yè)自主調(diào)整的意義重大。我國(guó)高校在經(jīng)歷了新中國(guó)成立以來(lái)兩次大規(guī)模的專業(yè)調(diào)整之后，在專業(yè)發(fā)展與調(diào)整方面形成了強(qiáng)烈的政策依賴與路徑依賴。雖然專業(yè)調(diào)整自主權(quán)下放，但多數(shù)高校的自主發(fā)展與調(diào)節(jié)能力并沒(méi)有形成。學(xué)術(shù)力量的缺位，帶來(lái)的是高校專業(yè)調(diào)整中以政治與市場(chǎng)力量為主導(dǎo)的應(yīng)用邏輯導(dǎo)向突出，而學(xué)術(shù)力量則趨于失語(yǔ)狀態(tài)。

三、高校專業(yè)自主調(diào)整的改革路徑

為獲得發(fā)展的源頭與動(dòng)力，高校專業(yè)發(fā)展必須要與國(guó)家、區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系，這是學(xué)科專業(yè)發(fā)展的普適規(guī)律［8］。政治邏輯、市場(chǎng)邏輯及學(xué)術(shù)邏輯的統(tǒng)一，政治力量、市場(chǎng)力量、學(xué)術(shù)力量以及社會(huì)力量的協(xié)同，才能形成高校專業(yè)自主調(diào)整的良性動(dòng)態(tài)運(yùn)行格局。

1.借助制度同形效應(yīng)，發(fā)揮政治力量的引導(dǎo)與規(guī)范作用

高校專業(yè)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)高校的發(fā)展歷程中，舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著重要作用。歷史中由政府主導(dǎo)的大規(guī)模專業(yè)調(diào)整，雖然暴露出諸多問(wèn)題，但也顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。制度同形中的強(qiáng)制效應(yīng)在整個(gè)調(diào)整過(guò)程之中起到了重要作用［9］。制度同形雖然會(huì)導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化傾向，但歷史也證明其存在協(xié)同、高效等優(yōu)點(diǎn)。如果能有效利用制度同形現(xiàn)象中的有利部分，同時(shí)規(guī)避其可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，那么對(duì)于高校專業(yè)自主調(diào)整能力的規(guī)范與提升將具有很大的助力作用。2001年教育部出臺(tái)的《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則性意見(jiàn)》要求進(jìn)一步擴(kuò)大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)［10］。從社會(huì)層面來(lái)看，政府通過(guò)引導(dǎo)高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整來(lái)推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)地域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力、緩解就業(yè)壓力等；從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；從教育層面來(lái)看，是為了不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，推動(dòng)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。具體到高校層面，要強(qiáng)化高校高質(zhì)量發(fā)展的自主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，以及優(yōu)化各類教育教學(xué)資源提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等各項(xiàng)能力。國(guó)家政府的角色從高校專業(yè)調(diào)整的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)方式從強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范引導(dǎo)，此時(shí)制度同形變遷中強(qiáng)制效應(yīng)為主導(dǎo)，也變?yōu)閺?qiáng)制效應(yīng)與規(guī)范效應(yīng)相結(jié)合。因此，要充分發(fā)揮規(guī)范效應(yīng)進(jìn)行有效引導(dǎo)，利用強(qiáng)制效應(yīng)強(qiáng)化底線思維，規(guī)避模仿效應(yīng)的負(fù)面影響，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控、信息服務(wù)和專業(yè)監(jiān)管與評(píng)估，完善相關(guān)政策制定及其配套，引導(dǎo)和規(guī)范高校進(jìn)行自主、有序的專業(yè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化與調(diào)整。

2.減弱調(diào)節(jié)滯后效應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)力量的前瞻與協(xié)同作用

我國(guó)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡，與第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的工科占比最大，屬于“偏正型”結(jié)構(gòu)［11］。然而市場(chǎng)需求的調(diào)節(jié)反應(yīng)是具有一定滯后性的，也就導(dǎo)致高校的專業(yè)調(diào)整呈現(xiàn)出滯后性。單方面依賴市場(chǎng)對(duì)于高校專業(yè)調(diào)整的調(diào)節(jié)作用，暴露出的矛盾與問(wèn)題明顯。因此，要強(qiáng)化市場(chǎng)力量的前瞻性研判，以及高校自身對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和人才需求的前瞻性分析，將單一市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后效應(yīng)降到最低。同時(shí)，注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用發(fā)揮中政府力量與學(xué)術(shù)力量的協(xié)同，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立健全市場(chǎng)與高校之間的供求互通機(jī)制和協(xié)同調(diào)整機(jī)制，共同推進(jìn)高校專業(yè)自主調(diào)整的良性動(dòng)態(tài)運(yùn)行。

3.強(qiáng)化自主能力，激發(fā)學(xué)術(shù)力量的制衡與規(guī)劃發(fā)展作用

高校專業(yè)自主能力的發(fā)展是其治理能力提升的重要顯現(xiàn)，它建立在遵循知識(shí)發(fā)展規(guī)律，了解掌握國(guó)家、市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)之上，能有效制衡政治力量與市場(chǎng)力量的影響，合理規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的能力。不僅包含對(duì)于專業(yè)的布局調(diào)整，更加包含對(duì)于專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)。一方面要實(shí)現(xiàn)專業(yè)的合理布局與發(fā)展。高校要從學(xué)術(shù)邏輯出發(fā)，立足于自身定位、特色、專業(yè)基礎(chǔ)等，結(jié)合國(guó)家導(dǎo)向的政治邏輯、市場(chǎng)需求的市場(chǎng)邏輯的同時(shí)，有效規(guī)避兩者帶來(lái)的負(fù)面影響，自主進(jìn)行專業(yè)的設(shè)計(jì)布局與優(yōu)化調(diào)整。研究型大學(xué)可以更偏重于國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，注重專業(yè)布局的前瞻性和創(chuàng)造性；而應(yīng)用型高?？梢愿幼⒅厥袌?chǎng)需求，滿足區(qū)域地方、行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)一步彰顯自身的辦學(xué)特色及專業(yè)發(fā)展特色。另一方面要更加關(guān)注專業(yè)數(shù)量變化背后內(nèi)容實(shí)質(zhì)的提升。一是要在專業(yè)的優(yōu)化調(diào)整中，真正促進(jìn)專業(yè)的交叉與融合。解決人文社科類交叉融合相對(duì)較少，理工學(xué)科下交叉學(xué)科工科理科化、支撐學(xué)科較為接近、課程拼湊等問(wèn)題。二是要不斷提升專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。研究型高校需要傳承和發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)專業(yè)，探索開(kāi)發(fā)與未來(lái)科技發(fā)展、社會(huì)需要密切關(guān)聯(lián)的專業(yè)，人才培養(yǎng)上專注創(chuàng)新性研究人才培養(yǎng)；應(yīng)用型高校注重在優(yōu)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)上的交叉融合，著力發(fā)展“四新”專業(yè)，更偏重于有實(shí)踐應(yīng)用能力的人才培養(yǎng)。

4.完善多元調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)力量的積極參與和影響作用

隨著知識(shí)生產(chǎn)模式的演進(jìn)，出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)“多主體、多形態(tài)、多節(jié)點(diǎn)、多層次”四維結(jié)構(gòu)模式，以及基于四重、五重螺旋創(chuàng)新設(shè)想的知識(shí)生產(chǎn)模式Ⅲ系統(tǒng)［12］。社會(huì)力量的參與有利于完善高校專業(yè)自主調(diào)整的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，社會(huì)輿論與第三方評(píng)價(jià)在其中扮演著重要角色。網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代，信息傳播速度很快，由自媒體帶動(dòng)形成的對(duì)于高校專業(yè)的相關(guān)社會(huì)輿論，在一定程度上影響著公眾對(duì)于高校專業(yè)選擇的評(píng)判，以致影響高校專業(yè)的發(fā)展走向。第三方評(píng)價(jià)更是成為高校專業(yè)發(fā)展的“指揮棒”，成為學(xué)生、家長(zhǎng)選擇高校和專業(yè)的重要依據(jù)，也成為高校對(duì)專業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的重要參考。規(guī)范社會(huì)輿論與第三方評(píng)價(jià)，并有效發(fā)揮社會(huì)力量的參與合力和正面影響，將助力形成高校專業(yè)自主調(diào)整與發(fā)展的良性動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

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TheDevelopmentPainPointsbehindAutonomousAdjustmentofMajorsinUniversitiesandtheReformPaths

WangYu

Abstract：AfterChina'suniversitiesachievedtheirpowerofautonomousadjustmentofmajors，aseriesofproblemshaveemerged，revealingpainpointsinthedevelopmentofschoolssuchasthedisconnectionbetweenexternalandinternalneeds，andthecontradictionbetweenteachers'needsandstudents'needs.Behindthemliesthemismatchbetweenpoliticallogic，marketlogic，andacademiclogic，whichleadstoafailureinformingacohesiveforce.Therefore，inordertoimprovethebenigndynamicmechanismofautonomousadjustmentofmajorsinuniversities，itisnecessarytoformajointforcebetweengovernmentforces，marketforces，andacademicforces，enhancepolicyguidanceandnorms，reinforceforward-lookingmarketregulation，andstrengthentheindependentdevelopmentabilityofuniversities.Atthesametime，italsorequiresappropriateparticipationandpositiveinfluencefromsocialforces.

Keywords：universitymajor;autonomousadjustment;political;market;academic

（責(zé)任編輯沈廣斌劉夢(mèng)青）