關于美麗清原研究與思考

黨的二十屆三中全會指出：推進中國式現(xiàn)代化，加快經濟社會全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生，要進一步強化美麗中國建設。清原作為遼寧省的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)基地，是遼寧中部城市群3200多萬居民生產生活的重要“清水之源”。本文從建設美麗清原入手，分析清原的生態(tài)現(xiàn)狀、發(fā)展中的矛盾問題，探討在碳達峰碳中和的背景下，如何按照經濟發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律以及人口遷徙規(guī)律，破解美麗清原建設難點問題，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并提出思考建議，為遼東綠色經濟區(qū)建設提供借鑒。

清原縣位于遼寧省東部山區(qū)，為大伙房水庫水源主要供給地。全縣總面積3921平方千米。自然資源豐富，是遼寧省重要的商品用材林生產基地、水源涵養(yǎng)基地。森林覆蓋率達71.13%，具有“綠色屏障”“四河之源”“礦藏寶庫”“天然藥園”之美譽。

清原縣下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個行政村。全縣總人口30.5萬人。其中，農村人口20.75萬人。近年來，清原全面踐行生態(tài)文明理念，依托山水資源，加快向特色農業(yè)、文旅產業(yè)、能源產業(yè)、健康產業(yè)等現(xiàn)代化產業(yè)轉型，以建設全國生態(tài)示范區(qū)為牽引，推進林業(yè)大縣、清潔能源基地縣、生態(tài)旅游和特色農業(yè)大縣建設，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，不斷開啟美麗清原建設新篇章。

目前，全縣綠色產業(yè)體系初步形成，以中藥材、食用菌、優(yōu)質米、苗木花卉、山野菜等為主體的特色農業(yè)產業(yè)體系初具規(guī)模。新能源產業(yè)風生水起，投資109億元總裝機1800兆瓦的清原抽水蓄能電站建設項目進展順利；生態(tài)旅游產業(yè)體系日趨完善，以紅河谷漂流、筐子溝景區(qū)為重點的文旅景點不斷增多。健康產業(yè)有序推進，與遼寧中醫(yī)學院合作，開展藥材研究，并成為多家中藥企業(yè)的原材料供應地；實施青山、河流“圍欄工程”，植綠護綠，推進雨污分流和污水治理，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

但影響美麗清原建設因素依然較多，一是動力機制萎縮，清原作為欠發(fā)達地區(qū)，人口外遷現(xiàn)象突出，缺少了推動地方發(fā)展的重要生產力和美麗清原建設的基本支撐力。二是投入機制不夠健全，財政投入總量不足，資源輸出補償機制不夠完善，扶持力度偏弱；三是開發(fā)體系尚未完全建立，如何加快推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化是一道急需破解的重大課題，四是還存在人為擾動及自然災害破壞等不利因素，都對美麗清原建設造成一定影響。

對此，本文在充分調研的基礎上，認真分析當前美麗清原建設所面臨的形勢和機遇，提出如下思考與建議。

思考之一：進一步優(yōu)化清原高質量發(fā)展空間布局

堅持規(guī)劃先行，把美麗清原建設納入縣域高質量發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局，錨定生態(tài)大縣的基礎定位，落實《沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃》，以建設“沈陽現(xiàn)代化都市圈后花園”為基本定位，科學處理高質量發(fā)展與高水平保護的關系，根據縣域特點、自然稟賦及人文狀況，對產業(yè)布局、鄉(xiāng)村布局進行調整，分地域進行功能區(qū)劃和產業(yè)布局調整，借“林”發(fā)力，以“綠”生金。建議以國道202線為軸，堅持“一線帶兩翼”的基本思路，劃分南北兩片，南片地區(qū)以營林為基本形式，保護現(xiàn)有生態(tài)資源，擴大森林生產面積，涵養(yǎng)水源，發(fā)展“林菌”“林藥”“林菜”“林果”等林業(yè)經濟，推動森林康養(yǎng)、農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村民宿、“數字村落”等新興業(yè)態(tài)的加快崛起。北片區(qū)域在保護現(xiàn)有森林資源的基礎上，按照已形成的相對固定的產業(yè)業(yè)態(tài)，推動產業(yè)向高端化、精細化、精質化發(fā)展；著力在“一軸”上下功夫，發(fā)揮202線上各鎮(zhèn)的拉動作用，大力發(fā)展加工業(yè)和商貿服務業(yè)。鼓勵縣或農村居民向城鎮(zhèn)集聚，最大限度地減少人為擾動。

思考之二：完善以縣域為單元的森林公園制度體系，大力推動生態(tài)移民

按照黨的二十屆三中全會精神，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，作為生態(tài)大縣的清原，就要以鄉(xiāng)村全面振興為抓手，以爭創(chuàng)國家級“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地為契機，創(chuàng)新思路，利用上級出臺的合村并鎮(zhèn)以及推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設等政策措施，結合基層群眾的意愿，在落實農村基本經營制度，保障農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的基礎上，詳細研究國家政策，研究林地承包權的使用、收益分配等利益關系，以農戶林權為基礎，以70年產權不變?yōu)榛厩疤幔_展林權換房權工作，即在縣城或中心城鎮(zhèn)的土地上新建生態(tài)移民新區(qū)，鄉(xiāng)村群眾按自愿、平等、公平、公正原則，將林權和相關權屬進行核算，確定最終價值并進行置換，確保置換后的群眾在縣城或中心城鎮(zhèn)有住宅。黨委、政府將置換出的林地委托第三方經營，由此帶動宅基地的入市和農田的流轉。其益處主要有：一是解決國有土地資產與集體土地資產不流通問題，為解決二元土地制度提供思路。二是便于整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，為發(fā)展林下產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供了物質條件。三是推動林權與房權交換，把農民變市民，提高農民群眾的生活質量，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是因農民群眾改善居住條件，帶來了生產生活方式的改變，推動了物質、精神和生態(tài)“三個文明”的發(fā)展。五是解決因人為擾動破壞環(huán)境的問題，防止了農民群眾因生產生活影響生態(tài)環(huán)境。六是破解了黨的二十屆三中全會提出的發(fā)展基礎設施信托基金對房屋等資產進行收儲，帶來的后續(xù)交易問題。

思考之三：持續(xù)提升林業(yè)資源碳匯能力，加快探索生態(tài)系統(tǒng)價值增收渠道

“兩山”理論打通了“綠水青山”和“金山銀山”的轉化路徑，促進了生態(tài)產品價值交換。清原具有“欠發(fā)達+好生態(tài)”的特點，抓住林業(yè)碳匯上市交易機遇，摸清林業(yè)碳匯家底，開展專項調查，按照森林類型、樹種和樹齡等，確定不同的地塊小斑，盡快形成碳匯資源“一本賬”；做大碳匯造林，通過新增森林面積和提升森林質量，增加固碳量，將原有水土涵養(yǎng)林改造為碳匯林，為今后林業(yè)碳匯上市交易創(chuàng)造條件。加快研究探索碳匯交易和補償機制，努力創(chuàng)造森林生態(tài)價值提升的新路子。積極研發(fā)碳匯項目方法學，加快與遼寧大學環(huán)境學院合作開發(fā)適合當地的碳匯項目，要緊盯CCER市場變化及營林方法學的調整，設定碳匯林項目，做好項目的設計包裝，落實項目的邊界識別、碳層劃分、樣地布設以及森林碳匯種類、交易特點等，對接碳排放權交易平臺，多層次多領域構建生態(tài)資源碳匯產品，實現(xiàn)碳匯能力產品化、貨幣化。

思考之四：以推動高質量發(fā)展為重點，大力發(fā)展綠色產業(yè)

以優(yōu)化能源結構、發(fā)展新能源為導向，完善清原新能源產業(yè)鏈，以抽水蓄能電站建設為牽引，積極培育風能和太陽能等新能源產業(yè)，推動光伏、氫能、風電、儲能等項目簽約落地。以融入遼寧中部都市圈為契機，推進以“冰雪游”“楓葉游”“水上漂流”為重點的自然景觀游和以民俗、革命文物、紅色遺址、文化遺產為重點的人文景觀游，發(fā)展康養(yǎng)、度假、體驗等新業(yè)態(tài)，塑造清原特色文旅品牌。做優(yōu)做大生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和觀光農業(yè)，建設一批標準化綠色農產品示范基地，重點圍繞大健康產業(yè)培育壯大道地食用菌、中藥材、山野菜等特色農業(yè)品牌，穩(wěn)定發(fā)展藥食同源藥材品種，引導農副加工企業(yè)進行“全產業(yè)鏈”開發(fā)，打響清原“遼寧生態(tài)藥材之鄉(xiāng)”品牌。以發(fā)展新質生產力為重點，統(tǒng)籌改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，以園區(qū)建設為載體，培育壯大集群發(fā)展、多點支撐的綠色現(xiàn)代工業(yè)體系。支持企業(yè)開展數智技術、綠色技術改造提升，引導企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

思考之五：發(fā)揮縣城的拉動作用，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

發(fā)揮縣城“糧頭食尾”“農頭工尾”連接城市服務鄉(xiāng)村的作用，發(fā)展適合的產業(yè)項目，擴大就業(yè)群體，增強吸附能力。加快市政公用設施建設，補齊市政公用設施短板，推進市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、產業(yè)配套等設施更新改造，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平；進一步拉大城市框架，通過創(chuàng)新生態(tài)移民機制，建立生態(tài)移民小區(qū)等，擴大縣城整體容量，吸引農村人口向縣城轉移人口。倡導綠色消費，通過教育引導、政策扶持、市場調節(jié)、行政干預等手段推動消費觀念更新和生活方式的轉變，推動綠色低碳生產生活方式的形成。