錦州市打造對外開放新前沿的實踐研究

摘要：新時代推動東北全面振興座談會對東北地區加強對外開放作出了新的重要指示。東北陸海新通道是遼寧省融入 “一帶一路”，擴大對外開放的重要樞紐，肩負著開創對外開放新篇章的重要使命。在這一戰略定位下，錦州港被視為至關重要的 “門戶”并發揮重要作用。本文闡述了錦州打造對外開放新前沿的現實意義和基礎現狀，分析了新形勢下面臨的挑戰并提出相應的對策建議。

關鍵詞：對外開放新前沿；東北陸海新通道；錦州實踐；東北振興

2023年9月，新時代推動東北全面振興座談會在黑龍江省哈爾濱市召開。會議強調要加快建設現代化基礎設施體系，提升對內對外開放合作水平。要增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯系，深度融入共建 “一帶一路”，在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。會議對東北地區進一步加強對外開放作出了重要指示。東北陸海新通道自提出以來，東北三省一區和遼寧省各個市之間相互配合協作，不僅在推動東北振興方面樹立了典范，還構建了對外開放新前景的實際基礎。作為東北陸海新通道的關鍵點，錦州市牢牢把握 “咽喉之地”的優勢，發揮錦州港通道的 “橋頭堡”作用，不斷增強錦州港的吞吐能力，提高陸海新通道的運輸效率，為區域經濟發展提供有力支撐。

一、錦州市打造對外開放新前沿的現實意義

2023年是遼寧省全面振興新突破三年行動的首戰之年。打通東北陸海新通道，建設物流樞紐城市是錦州市堅決打贏新時代 “遼沈戰役”錦州攻堅戰的重要任務之一。此外，錦州具有交通樞紐城市的區位優勢，錦州市位于遼寧省西南部、渤海北岸、遼西走廊東部，區位優越，交通便捷，是連接東北與華北的重要交通樞紐城市和環渤海地區重要的港口城市。空港、海港、鐵路、公路和輸油氣管線構筑起立體綜合的交通網絡，是遼西地區唯一同時具有海陸空立體交通方式的城市，為打造遼寧省區域性物流中心和商貿中心提供了堅定的交通基礎條件。錦州的區位優勢為錦州融入新發展格局、打造對外開放新前沿提供了現實支撐。

近幾年，錦州市緊緊圍繞 “136921”發展戰略，把重點放在打造東北陸海新通道上，將東北與蒙古國、俄羅斯和歐洲等先進國家連接起來，形成了 “遼蒙歐”的陸海聯運大通道。依托這條通道的商貿、物流優勢，錦州推進了區域間的產業合作，帶動了三省一區的聯動、協調發展，實現了全方位、多層次的重大突破。[1]但同時，錦州打造對外開放新前沿也面臨著巨大的挑戰。一方面，打造對外開放新前沿基礎大環境薄弱，東北亞地區位于多個大國的交接點，后來是眾多勢力爭奪的焦點，因此，該地區參與合作的外部環境始終復雜多變，面臨著不斷出現的干擾因素；[2]另一方面，遼寧對外開放風險劇增，開放型體制機制還有待完善。因此，針對打造對外開放新前沿面臨的問題和挑戰，立足本市的基本情況，研究相應的對策，對于錦州放大 “咽喉之地”的區位優勢，打造遼寧省對外開放新前沿、對內開放的 “橋頭堡”，推動錦州在新時代東北振興中 “走得更快”具有重要意義。

二、錦州市打造對外開放新前沿的基礎現狀

（一）東北陸海新通道的提出背景

東北陸海新通道作為遼寧省實現與 “一帶一路”倡議的對接和對外開放擴展的關鍵橋梁，占據了環渤海及東北亞地區的中心位置。遼寧，這一東北唯一沿海省份，以其獨特的地理位置，面向日韓、依托俄蒙，成為 “一帶一路”重要的戰略樞紐。該通道依賴于遼寧省豐富的港口和陸地運輸資源，采取鐵路和海運聯合運輸的模式，打造了一個多式聯運的物流系統。

2018年9月28日召開的 “振興東北”座談會明確提出，要深度融入共建 “一帶一路”，打造開放合作的新高地，并在此基礎上提出加大重點地區和重點領域的合作力度，推動東北地區形成協同開放的合力。隨后，中央印發意見提出，加快中蒙俄經濟走廊建設，加強與蒙東地區的區域合作，同時，著重抓好錫林郭勒、赤峰、朝陽和錦州四條陸海聯運通道的建設，將其確定為推動東北及遼寧振興的關鍵任務。遼寧省委、省政府視東北陸海新通道建設為重點項目，于2020年12月成立領導小組，并發布了工作方案，提出核心任務：加速鐵路連通，提升港口物流功能，確保項目納入國家規劃，支持通道運營平臺的培養及加強沿線經貿合作。[3]

遼寧沿海經濟帶作為東北地區通往海外最便利的路徑和重要的對外交流門戶，具有重要的戰略地位和資源優勢，帶動了東北地區轉身向海，融入共建 “一帶一路”。東北陸海新通道以大連港為樞紐，以營口港為骨干，沈陽是中歐班列的集結中心，錦州和錦州港則是陸海新通道的橋頭堡和門戶港。[4]

（二）東北陸海新通道的錦州實踐

作為東北陸海新通道的橋頭堡和門戶港，根據省委提出的 “提前規劃、提前安排、及早行動，爭取東北陸海新通道建設盡早見成效”的工作指導原則，錦州和錦州港乘勢而上，積極推動陸海新通道建設。

1.加強組織領導，制訂工作方案

錦州市成立了以書記、市長為雙組長的新通道推進工作領導小組，成立工作專班，由市交通局、發改委、商務局和工信局牽頭推進。2021年年初以來，市委通道專班堅持每月進行一次全市調度，深入研究和推進東北陸海新通道建設。

市發改委代政府制訂了工作方案，提出了打造 “橋頭堡”和建設 “港產城”的總體目標、具體目標和22項重點工作任務。

2.加強沿線地方政府合作

2021年年初，錦州市牽頭，邀請錫林郭勒、赤峰、通遼、朝陽、阜新等通道沿線6個市 （盟）一道召開了東北陸海新通道聯盟工作會議。2021年2月4日，錦州、阜新、朝陽以及內蒙古自治區的錫林郭勒、赤峰、通遼聯同錦州港簽訂了協議，共同致力于全面向海發展，錦州全面推進，力求成為對外開放的新陣地。此后，市委、市政府派出市級領導到呼倫貝爾、興安、滿洲里、松原、白城、齊齊哈爾、大慶等內蒙古、吉林、黑龍江的市 （盟）走訪交流，推動在原有的六市 （盟）組成的地方政府協作聯盟基礎上，納入呼倫貝爾、興安、滿洲里、齊齊哈爾、大慶、白城、松原、盤錦、葫蘆島等九個市 （盟），構建了更強大的通道建設推進隊伍。

3.開行中歐班列

沈陽海關正式授權錦州市擔綱中歐班列 （沈陽）的集散中心角色，并在錦州市設立了專門的集貨中心。該措施為中歐班列提供了重要的物流支持，首趟經由滿洲里口岸及錦州口岸啟動的中歐班列順利完成了駛向俄羅斯莫斯科的首次旅程。這一新的運輸路線，與傳統的海上運輸方式相比，運輸時長大幅縮短。除此之外，錦州市還首次成功開行了直達北歐的特色班列，“錦州港—赫爾辛基”班列在穿越內蒙古自治區錫林郭勒盟的珠恩嘎達布其口岸后順利出境，創下了通關時間的新紀錄。這一壯舉在中歐班列的歷史上留下了濃墨重彩的一筆。同時，首次裝載石材的 “錦州港—圣彼得堡”貨運班列也成功抵達目的地，這不僅標志著東北陸海新通道正式成為國際物流走廊的一部分，為東亞與歐洲之間的貨物運輸提供了更多便利和選擇，促進了雙方的互利共贏。錦州市成為連接東北亞與歐洲經濟圈的重要樞紐，為國際貿易和物流運輸領域帶來了新的發展機遇。

4.推動基礎設施的硬聯通建設

錦州市積極推動30萬噸級航道及其改擴建項目和繞城高速公路的建設工作。此外，錦州市正式啟動錦港大街公鐵立交橋建設工程，同時，加快推進多項重要交通基礎設施的前期工作。錦港大街公鐵立交橋項目一旦完工，將極大地緩解城市交通壓力，提升物流運輸效率。

2023年，錦州市集中力量實施了五個關鍵的交通基礎設施項目，總投資額高達80.29億元。這些項目不僅涵蓋了公路和鐵路的建設，還包括港口設施的升級和現代化改造，旨在全面提升城市交通網絡和對外連接能力。通過這些舉措，錦州市交通系統的整體水平得以顯著提升，不僅滿足日益增長的貨物運輸和市民出行需要，還進一步提升了區域經濟發展的活力和競爭力。這些項目的成功實施，將為錦州市及其周邊地區的經濟社會發展注入新的動能，促進區域一體化進程，為未來發展打下堅實的基礎。

5.加快推進通道標準規則的軟聯通建設

目前，錦州市正積極申建綜合保稅區和跨境電商綜合試驗區，同時，大力推動中蒙俄新陸海通道下RCEP跨境電商進出口一體化服務平臺的發展。錦州港擬在其保稅物流中心 （B型）內建立跨境電子口岸，以此引進跨境電商快銷品的運營功能。

三、錦州市打造對外開放新前沿面臨的挑戰

（一）對外開放新前沿的基礎環境尚需加強

遼寧省在東北亞享有一定的地理優勢，但同時也面對眾多復雜挑戰。由于位于多個大國交界和力量博弈的關鍵區域，東北亞的合作環境復雜且不斷變化，給地區間的開放合作帶來障礙。國家之間在發展水平、戰略安排和利益目標上的差異，難以建立起策略上的信任，這是限制區域合作的關鍵障礙。此外，東北邊境地帶分布許多生態敏感區域，影響到國際合作項目的進展，進而影響東北亞區域的開放。

（二）開放型體制機制有待進一步完善

當下，遼寧省正在不斷加快自身步伐，以更好地適應國際經貿環境。然而，在面對全球化逆流、貿易保護主義上升等外部挑戰時，遼寧省仍存在一些短板。尤其是，新興經貿規則中增加的技術貿易壁壘和政治因素的考量，給遼寧省與國際高標準經貿規則對接帶來了額外的挑戰。國際經貿規則不斷向高質量、全方位覆蓋方向發展，包括知識產權保護、跨境數據流動、服務業開放等，遼寧省在適應這些快速變化的國際規則方面步伐尚慢。掌握這些規則對于遼寧省在國際市場獲取更多主動權和話語權至關重要。此外，錦州開發區作為對外開放的重要窗口和對接國際標準的關鍵平臺，其建設和管理體制也存在一些問題，需要進一步優化。開發區管理存在流程不暢、權責不清等問題，這些復雜因素限制了開發區的功能發揮，未能充分利用其潛能，進而影響了其原本功能的有效執行。以上挑戰阻礙了錦州市以及遼寧省整體的對外開放與制度創新。[5]

四、錦州市塑造對外開放新前沿的對策建議

（一）加快推動區域中心城市建設進程

錦州市應遵循以下發展邏輯：從 “東北陸海新通道建設”到 “物流樞紐城市”；從 “物流成本優勢和產業組織能力”到 “產業集聚效應”，再到 “產業規模擴展”，最終打造成為區域經濟中心。調整港口、產業和城市發展思路的同頻同源，重點構建國家級港口型物流樞紐，推進錦州港成為國家多式聯運示范工程，提升港口競爭優勢，全面打造成為東北陸海新通道的前沿陣地、遼西和蒙東地區對外開放的門戶以及國家 “一帶一路”建設的重要交通樞紐。

（二）將打造一流營商環境放在空前突出的地位

優化營商環境是實踐 “錦州不錯”理念的重要舉措，是貫徹遼寧省優化營商環境建設大會精神、打造營商環境 “升級版”的具體行動，是推動全面振興新突破三年行動的有力推進，能夠確保實現招商引資和企業倍增等重要目標。首先，維持對高標準的堅持是關鍵，同時，不斷推進 “放管服”改革的深化工作。對于營商環境中遇到的問題，需要確保采取有針對性的措施進行回應和處理，全心全意打造頂級商業環境；其次，把企業家放在至關重要的位置。針對關鍵項目，應開辟專用綠色通道，加速項目的實施和進展，通過建立完善的重大項目與市級領導對接機制，遵循 “一個項目、一名領導、一個方案、全程跟進”的方針，采取項目清單方式進行管理，為項目實施過程中遇到的障礙和問題提供全面、持續、貼心的服務；最后，持續優化市場監管體系，完善 “雙隨機、一公開”的監管機制，發展 “互聯網+”監管體系，推進基于信用的監管和大數據監管方法。

（三）推動遼寧沿海經濟帶“三錦”聯動

遼寧沿海港口群各港口錯位發展，形成了遼寧沿海經濟帶渤海翼的 “三錦”聯動，即錦州、葫蘆島 （錦西）、盤錦 “三錦”聯動。錦州港作為中國最北端的港口，在物流成本方面極具優勢。盤錦港受用海、用地、航道限制，滿足遼東灣煉化基地原料需求自身不能保供，錦州港、營口港與盤錦港有保供協議，錦州港對盤錦港遼東灣煉化基地起到很好的能源安全儲運港的作用。

（四）建設遼蒙合作先導區

近年來，國家、省、市先后提出支持錦州、葫蘆島聯合建設遼蒙合作先導區。錦州作為遼寧沿海經濟帶比較發達的城市，其在技術、人才、信息、立體交通等方面的優勢對通道建設有拉動作用。全域發展自主創新的 “飛地經濟”，利用南票地區豐富的土地、礦產資源，承接部分臨港產業項目，打破了區域界限，推動了兩地經濟社會的緊密融合。在區域合作、項目共建、物流體系配套等方面開展全方位、深層次合作，延伸產業鏈條，不僅推動了南票地區的經濟發展，同時也能為港口固化貨源，形成新的吞吐量增長點，合力推動區域經濟協同創新高質量發展，對內蒙古經濟起到了有效的承接和轉移作用。

五、結束語

目前，錦州市充分響應上級政府關于東北振興工作的有關要求，努力發揮自身的地理位置優勢，以打造東北陸海新通道為主要著力點，加強周邊各區域之間的交流與合作，并已取得一系列實質性進展。2024年是錦州市振興工作進程的重要時間節點，錦州市將立足自身區位優勢，為現代化新錦州建設提供有力支撐，為全國發展大局貢獻錦州力量。

參考文獻：

[1] 余洋，高華庚.搶抓新機遇 啟動新引擎[N].遼寧日報，2021-11-12（005）.

[2] 姜莉莉.東北地區地方中心城市效率的時空格局及影響機制[D].長春：東北師范大學博士學位論文，2023.

[3] 楊曉偉.東北陸海新通道：打造對外開放新高地新前沿（下）[N].錦州日報，2021-09-24（004）.

[4] 深入推進對外開放 讓錦州開放大門越開越大[N].錦州日報， 2018-11-20（A01）.

[5] 孟祥東.“一帶一路” 背景下重塑錦州對外開放新格局[J].北方經貿，2018（05）：15-16+19.