山西深化社會救助幫扶制度改革

科學導報訊 記者耿倩 社會救助是社會保障體系的重要組成部分，黨的二十屆三中全會明確提出“健全社會救助體系”，為了做好這一工作，山西省14個部門和單位聯合出臺了《關于加強低收入人口動態監測 做好分層分類社會救助工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》對社會救助體系進行了健全和完善，重點從動態監測、分層分類、應救盡救三個方面推出具體救助幫扶措施，確保兜住兜準兜好基本民生底線。

加強動態監測。采取依申請救助和主動發現相結合的辦法，把需要救助幫扶的低收入人口找出來，納入動態監測體系中。除了暢通低收入人口自主申報渠道之外，充分發揮部門之間“大數據比對”和基層工作人員“鐵腳板摸排”的作用，線上線下相結合，及時、主動發現需要救助的困難群眾。

做好分層分類。具體來講，就是對象分層、救助分類，通過科學劃分救助圈層和類型，調整制度定位、政策目標和工作舉措。“對象分層”就是按照困難程度把低收入人口劃分為不同的圈層。第一圈層是低保對象、特困人員；第二圈層是低保邊緣家庭成員；第三圈層是剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員。“救助分類”就是把各項救助幫扶政策分成基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助，針對不同困難類型的低收入人口給予差異化的救助幫扶。

確保應救盡救。發揮各部門的職能，各司其職、齊抓共管，形成大救助格局。民政部門統一認定低收入人口后，對救助信息實行“一門入庫、動態監測，分層管理、因需推送，分類幫扶、結果反饋”的閉環工作機制，建立“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏和重復救助。

針對低收入人口的救助幫扶措施主要從6個方面著手：一是基本生活救助，包括低保、特困供養；二是專項社會救助，包括教育、醫療、住房、就業、受災人員救助；三是急難社會救助，包括臨時救助、生活無著的流浪乞討人員救助；四是服務類社會救助，針對低收入人口中生活不能自理的人員提供必要的探訪、照料服務等，引入專業社工組織為有需求的低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務；五是慈善幫扶，引導社會力量參與社會救助，為低收入人口提供個性化、多樣化的救助幫扶；六是其他救助幫扶，比如，對符合條件的低收入人口給予取暖救助、殯葬費用減免，為符合條件的殘疾人發放照料護理補貼和生活補貼等。

在救助幫扶實施過程中，實行“一次申請、分類審核認定”，鄉鎮（街道）在受理救助申請、完成申請人家庭經濟狀況調查后，對照各類低收入人口的認定條件分類審核認定。符合低保條件的，按規定程序納入低保范圍；無勞動能力、無生活來源、無法定義務人或法定義務人無履行義務能力的，納入特困人員救助供養范圍；認定為低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭成員的，根據救助需求將數據推送給其他救助部門，符合條件的分別給予醫療、教育、住房、就業等專項社會救助。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難的臨時遇困人員，及時給予臨時救助，幫助他們擺脫困境、渡過難關，重新樹立起生活的信心。目前，全省納入低收入人口動態監測的有132.1萬人。

下一步，山西將進一步加大社會救助政策宣傳和工作落實力度，充分發揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，及時發現救助需求，精準認定救助對象，做到應保盡保、應救盡救。