民辦高校黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施現(xiàn)狀與改革策略

【摘 要】 “黨建融入事業(yè)、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”是強(qiáng)化民辦高校黨建工作、確保民辦高校辦學(xué)方向、提升民辦高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。新時(shí)期盡管部分民辦高校通過(guò)強(qiáng)化融合理念與主張、建設(shè)融合機(jī)制與制度、設(shè)計(jì)融合通道與路徑，推動(dòng)了黨建與思政教育工作的規(guī)范化發(fā)展，形成了一批 “一融雙高”典型案例，但存在思想認(rèn)識(shí)尚不到位、融合意識(shí)尚需強(qiáng)化，融合機(jī)制構(gòu)建不力、融合基礎(chǔ)尚需夯實(shí)，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)實(shí)、融合責(zé)任尚需壓實(shí)，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、融合能力亟須提升等問題。基于融合理論要求，民辦高校可通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)黨組織自身建設(shè)、暢通黨組織融入學(xué)校治理渠道、落實(shí)黨組織思想政治教育職能、深化相關(guān)理論與實(shí)踐研究、建立科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制等策略進(jìn)一步推進(jìn)“一融雙高”落實(shí)落細(xì)。

【關(guān)鍵詞】 民辦高校；“一融雙高”；融合理論；院校治理

【中圖分類號(hào)】 G647 【文章編號(hào)】 1003-8418（2024）11-0049-06

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2024.11.008

【作者簡(jiǎn)介】 陳明宇（1965—），男，江西九江人，南通理工學(xué)院董事長(zhǎng)。

一、新時(shí)期民辦高校需要強(qiáng)化黨建工作

（一）強(qiáng)化民辦高校黨建工作的需要

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系^［1］。在新的歷史起點(diǎn)上，提高黨的建設(shè)質(zhì)量是馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持黨的自我革命精神的集中體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的經(jīng)驗(yàn)啟示^［2］，是推動(dòng)遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的迫切需要。黨建工作對(duì)于民辦高校全面貫徹黨的教育方針、服務(wù)形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有著十分重要的意義。作為黨建系統(tǒng)的重要組成部分，民辦高校黨建必須自覺貫徹“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)完善和改進(jìn)黨的建設(shè)工作，使學(xué)校黨組織在政治上更加先進(jìn)、思想上更加成熟、體系上更加嚴(yán)密、作風(fēng)上更加過(guò)硬、紀(jì)律上更加嚴(yán)明，以確保黨組織始終成為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治核心^［3］。

（二）確保民辦高校辦學(xué)方向的需要

黨建工作關(guān)系著高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問題^［4］，民辦高校要堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，凸顯社會(huì)主義教育性質(zhì)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才初心使命，就必須堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的政治引領(lǐng)和監(jiān)督保障。尤其是民辦高校的運(yùn)行機(jī)制往往具有始創(chuàng)性、自主性和靈活性等特點(diǎn)^［5］，兼之黨組織建立相對(duì)滯后、黨建工作機(jī)制不夠健全，在公益屬性維護(hù)、師德師風(fēng)建設(shè)、校園安全穩(wěn)定等方面更易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)黨建工作更是提出了新的挑戰(zhàn)。為此，民辦高校迫切需要規(guī)范與制度化黨建工作，確保黨建工作與學(xué)校整體發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，確保學(xué)校在教育教學(xué)、科學(xué)研究、文化傳承、社會(huì)服務(wù)等方面始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

（三）提升民辦高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。”^［6］民辦高校作為以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要追求的教育機(jī)構(gòu)，其高質(zhì)量發(fā)展既是結(jié)果性的，更是過(guò)程性的、比較性的，質(zhì)量提升無(wú)止境。與社會(huì)發(fā)展、個(gè)體發(fā)展的高適應(yīng)性是高質(zhì)量發(fā)展的基本體現(xiàn)。這種“適應(yīng)性”不僅僅是對(duì)過(guò)去、對(duì)現(xiàn)在的適應(yīng)，還是對(duì)將來(lái)變遷的主動(dòng)性準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)^［7］。因此民辦院校既要因應(yīng)環(huán)境因素的變化作跟進(jìn)式調(diào)整，也要能適度先行于產(chǎn)業(yè)發(fā)展^［8］，發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)職能，要依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能時(shí)代產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)者的素養(yǎng)要求，在辦學(xué)理念上從知識(shí)本位、能力本位轉(zhuǎn)向素養(yǎng)本位，特別是充分發(fā)揮黨建作為支撐我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程的作用，強(qiáng)化學(xué)生核心價(jià)值觀教育、強(qiáng)化學(xué)生人之為人的教育，把黨建做成民辦高校培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹r(shí)代新人的推進(jìn)器，做成民辦高校攻堅(jiān)克難、增強(qiáng)自身吸引力的動(dòng)力源，以高質(zhì)量辦學(xué)回答好“教育強(qiáng)國(guó)，民辦高校何為”的時(shí)代命題^［9］。

二、民辦高校實(shí)踐“一融雙高”現(xiàn)狀分析

正是緣于學(xué)校人才培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展、黨建工作的需要，不少民辦高校積極推進(jìn)“一融雙高”，“一融雙高”具體是指黨建融入事業(yè)、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本研究基于現(xiàn)場(chǎng)訪談、案例分析等方法，對(duì)民辦高校實(shí)踐“一融雙高”的舉措、成效及其存在問題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。

（一）主要舉措

1.強(qiáng)化融合理念與主張

民辦高等教育在滿足多樣化高等教育需求、緩解公共教育財(cái)政壓力、推動(dòng)教育體制機(jī)制改革等方面發(fā)揮了重要作用^［10］，已經(jīng)成為中國(guó)特色高等教育體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，民辦高校的辦學(xué)方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式可以不同，但在堅(jiān)持正確政治方向、正確育人導(dǎo)向上沒有例外^［11］。因此，新時(shí)代背景下，“一融雙高”成為民辦高校的“關(guān)鍵標(biāo)志”，多所學(xué)校創(chuàng)新提出了相應(yīng)的融合理念與主張。

2.建設(shè)融合機(jī)制與制度

民辦高校實(shí)踐“一融雙高”其根本在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，重要途徑是強(qiáng)化“兩個(gè)功能”“兩個(gè)覆蓋”，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能、擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來(lái)，不少民辦高校在制度建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建等方面作出了有益嘗試。

3.設(shè)計(jì)融合通道與路徑

在強(qiáng)化理念、建構(gòu)機(jī)制的同時(shí)，民辦高校還在設(shè)計(jì)融合通道與路徑上做文章、尋突破，力求在實(shí)踐中打通“一融雙高”的“最后一公里”。南通理工學(xué)院等高校依托聚焦主責(zé)主業(yè)、聚合治理優(yōu)勢(shì)、聚攏辦學(xué)資源、聚集創(chuàng)新人才、聚力回饋社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨建與事業(yè)發(fā)展的融合。

（二）初步成效

1.黨建與思政教育工作日趨規(guī)范

隨著“一融雙高”的深入推進(jìn)，民辦高校關(guān)于黨建和思政教育的制度體系不斷完善。各級(jí)黨組織制定了更為詳細(xì)、更具操作性的規(guī)章制度，明確了黨建與思政教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，為工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。黨建與思政教育工作內(nèi)容更加聚焦，越來(lái)越注重圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展大局，聚焦理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、愛國(guó)主義情感激發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)黨組織高度重視黨建與思政教育隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、交流、激勵(lì)等多種措施，不斷提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。同時(shí)，注重發(fā)揮黨員、教師的先鋒模范作用，形成了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干力量。以江蘇省為例，省內(nèi)民辦高校黨建工作始終堅(jiān)持與公辦高校黨建工作同步謀劃、一體安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，積極落實(shí)中央部署要求，逐步健全民辦高校黨建工作制度體系^［12］，有力推動(dòng)了全省民辦高校黨建工作規(guī)范有序開展。

2.形成一批“一融雙高”典型案例

經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索，不少民辦高校在“一融雙高”方面都形成了校本化的科學(xué)理念與特色做法，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。其中，南通理工學(xué)院黨建工作的做法被江蘇省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處上報(bào)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處，校黨委被中辦督查室確定為全國(guó)民辦高校黨建工作專項(xiàng)調(diào)研點(diǎn)，同時(shí)被遴選為第二批全省黨建工作示范高校建設(shè)培育單位，成為兩批次共18所示范高校建設(shè)培育單位中唯一的民辦高校。上海劍橋?qū)W院被教育部思想政治工作司評(píng)選為第三批新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的“全國(guó)黨建工作示范高校”培育創(chuàng)建單位^［13］，成為少數(shù)獲此殊榮的民辦高校之一。浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院的組織育人項(xiàng)目“紅色基因+領(lǐng)航指數(shù)：民辦高職組織育人創(chuàng)新與實(shí)踐”入選教育部2023年度高校思政工作精品建設(shè)項(xiàng)目^［14］。為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理成效，由教育部思政司指導(dǎo)、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)組織編寫了《民辦高校黨建工作典型案例選編》，該書匯集了全國(guó)民辦高校在黨建工作方面的63個(gè)優(yōu)秀案例，不僅展示了民辦高校在黨建工作中的既有成效，也為引導(dǎo)民辦高校加強(qiáng)黨的建設(shè)、提升思政教育質(zhì)量、推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴的借鑒和參考。

（三）存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)尚不到位，融合意識(shí)尚需強(qiáng)化

在高等教育發(fā)展的新階段，民辦高校面臨著黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的迫切需求。然而，在這一進(jìn)程中，首要且顯著的問題在于思想認(rèn)識(shí)層面的不足與融合意識(shí)的薄弱^［15］。一方面，少數(shù)民辦高校對(duì)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在將兩者割裂看待的誤區(qū)。這種認(rèn)識(shí)上的局限導(dǎo)致在實(shí)際操作中，黨建工作往往被邊緣化，僅被視為一項(xiàng)獨(dú)立的政治任務(wù)，而非學(xué)校整體發(fā)展的有機(jī)組成部分。因此，在資源配置、政策制定及實(shí)施策略上，黨建工作難以獲得充分的支持與保障，影響了其與業(yè)務(wù)工作的有效融合。另一方面，部分民辦高校在推進(jìn)融合過(guò)程中，缺乏主動(dòng)探索和實(shí)踐的意愿，僅滿足于完成上級(jí)交辦的任務(wù)或應(yīng)對(duì)檢查評(píng)比，未能真正將融合理念內(nèi)化于心、外化于行。這種被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度不僅阻礙了融合機(jī)制的構(gòu)建與完善，也制約了融合效果的充分發(fā)揮。

2.融合機(jī)制還不完善，融合基礎(chǔ)尚需夯實(shí)

在民辦高校追求黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的過(guò)程中，融合機(jī)制的不足成為一個(gè)顯著的障礙，直接影響了融合基礎(chǔ)的穩(wěn)固與深化。一是少數(shù)民辦高校在構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制時(shí)，面臨著體制機(jī)制不健全的困境，表現(xiàn)在：缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，未能將黨建與業(yè)務(wù)工作融合納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致融合工作缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向和戰(zhàn)略規(guī)劃；內(nèi)部管理機(jī)制不完善，部門間協(xié)作不暢，信息共享機(jī)制缺失，使得黨建與業(yè)務(wù)工作在實(shí)際操作中難以形成有效聯(lián)動(dòng)。二是資源配置不均衡與資源總量不足也成為制約黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的重要因素。在資源分配上，受制于家族式管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、逐利化傾向等因素，少數(shù)民辦高校往往將更多的資源傾斜于業(yè)務(wù)工作，忽視了黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的支撐作用。

3.制度執(zhí)行不夠嚴(yán)實(shí)，融合責(zé)任尚需壓實(shí)

在民辦高校推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的過(guò)程中，制度執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性和責(zé)任落實(shí)的到位程度直接關(guān)系到融合效果的實(shí)際達(dá)成，具體表現(xiàn)為執(zhí)行力度不夠和責(zé)任落實(shí)不力兩大問題。一方面，制度的生命力在于執(zhí)行。然而，少數(shù)民辦高校在黨建與業(yè)務(wù)工作融合的相關(guān)制度執(zhí)行上，出現(xiàn)了走形式、打折扣的現(xiàn)象：一是制度執(zhí)行缺乏剛性，對(duì)于違反制度規(guī)定的行為未能及時(shí)、有效地進(jìn)行糾正和處理，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。二是制度執(zhí)行過(guò)程中存在變通執(zhí)行、選擇性執(zhí)行的情況，部分黨員干部在執(zhí)行制度時(shí)，往往根據(jù)自身利益或部門利益進(jìn)行取舍，使得制度執(zhí)行效果大打折扣。三是制度執(zhí)行缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，部分制度在執(zhí)行初期能夠得到較好落實(shí)，但隨著時(shí)間的推移，逐漸出現(xiàn)松懈和滑坡現(xiàn)象。另一方面，責(zé)任是制度執(zhí)行的關(guān)鍵。在“一融雙高”推進(jìn)過(guò)程中，責(zé)任落實(shí)不到位同樣是一個(gè)不容忽視的問題：一是責(zé)任主體不明確，少數(shù)高校在推進(jìn)融合工作時(shí)，未能明確具體的責(zé)任部門和責(zé)任人，導(dǎo)致工作推諉扯皮、責(zé)任不清。二是責(zé)任落實(shí)缺乏具體舉措和考核機(jī)制，部分學(xué)校雖然制定了相關(guān)責(zé)任制度，但在具體落實(shí)上缺乏可操作性的舉措和有效的考核機(jī)制，使得責(zé)任制度難以落地生根。三是責(zé)任追究不到位，對(duì)于在融合工作中出現(xiàn)的失職瀆職行為，未能及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)和處理，導(dǎo)致責(zé)任追究的震懾力不足。

4.隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，融合能力亟須提升

在民辦高校推進(jìn)“一融雙高”過(guò)程中，黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)和融合能力的提升是至關(guān)重要的一環(huán)。然而，當(dāng)前在隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為人員配備不足和專業(yè)能力提升需求迫切。一方面，黨務(wù)工作隊(duì)伍是黨建工作的核心力量，其業(yè)務(wù)能力與水平直接影響到黨建工作的成效。然而，隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和黨建工作的日益繁重，現(xiàn)有的黨務(wù)工作人員數(shù)量難以滿足工作需求，導(dǎo)致工作壓力增大、工作效率下降；部分黨務(wù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，難以勝任復(fù)雜多變的黨務(wù)工作。這種人員配備不足的情況，不僅制約了黨建工作的深入開展，也影響了黨建與業(yè)務(wù)工作融合的效果。另一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展和高等教育改革的深入，黨務(wù)工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，要求黨務(wù)工作者必須具備更高的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。然而，部分黨務(wù)工作者在專業(yè)知識(shí)、工作技能等方面存在短板，如思政育人理念缺乏、思政理論儲(chǔ)備不夠和思政職業(yè)修養(yǎng)不足^［16］，難以適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的需要。同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，部分黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)難以得到有效提升。此種狀況，不僅影響了黨務(wù)工作者個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，也制約了黨建與業(yè)務(wù)工作融合的深度和廣度。

三、民辦高校推進(jìn)“一融雙高”的主要策略

黨建融入事業(yè)、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是目標(biāo)，亦是過(guò)程，在實(shí)施過(guò)程中，要由簡(jiǎn)單組合或疊加的淺層融合逐步走向戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接、組織架構(gòu)互嵌、制度流程整合、教育4lWvIufLENcOX6cohwICEOMmX6ub3Enli3YEJWNUKnc=培訓(xùn)一體的“深度融合”“有效融合”。基于融合理論要求，針對(duì)存在問題，當(dāng)前民辦高校可通過(guò)以下策略推進(jìn)“一融雙高”。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)黨組織自身建設(shè)

高質(zhì)量黨建既是“一融雙高”的題中之義，又是實(shí)現(xiàn)“一融雙高”的前提和基礎(chǔ)，唯有高質(zhì)量黨建方能將黨建的政治優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為推進(jìn)民辦高校事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，方能指引民辦高校走上事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。為此，要以黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)為抓手，構(gòu)建高質(zhì)量黨建工作體系。

一是要加強(qiáng)政治建設(shè)，通過(guò)系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，始終確保黨組織在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；明確各級(jí)黨組織政治責(zé)任，推動(dòng)形成上下貫通、執(zhí)行有力的政治責(zé)任體系。

二是要深化思想建設(shè)，落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“第一議題”等制度，推動(dòng)黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，鼓勵(lì)各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)^［17］；制度化、序列化理想信念教育，筑牢師生黨員信仰之基，強(qiáng)化黨組織全心全意為師生服務(wù)的宗旨。

三是要優(yōu)化組織建設(shè)，聚焦“兩維（戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用）三域（標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、三會(huì)一課、雙帶頭人）”，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；開展隊(duì)伍能力培訓(xùn)，提升民辦高校黨建思政工作“三支隊(duì)伍”（黨建專職人員、輔導(dǎo)員、思政課教師）思想政治教育能力與人格感染力。

四是要改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，反對(duì)形式主義、官僚主義；深入基層、深入群眾，了解師生需求，解決師生困難，增強(qiáng)師生獲得感、幸福感，走好新時(shí)代黨的群眾路線。要強(qiáng)化黨紀(jì)與廉潔教育，查處與懲治貪污、受賄、挪用公款、私設(shè)“小金庫(kù)”等經(jīng)濟(jì)類腐敗，招生、考試、收費(fèi)等活動(dòng)中的行業(yè)類腐敗，論文造假、評(píng)審不公、師風(fēng)師德失范等學(xué)術(shù)類腐敗，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）暢通黨組織融入學(xué)校治理渠道

黨建融入事業(yè)，首先要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)融合，民辦高校要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推行黨政雙向進(jìn)入、交叉任職，保證黨組織參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策，做到黨建工作與學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略緊密銜接，確保融合目標(biāo)與中心工作目標(biāo)的一致性。在制定年度或中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，黨組織應(yīng)積極參與，將相關(guān)政策方針、價(jià)值導(dǎo)向融入其中，形成具有前瞻性和針對(duì)性的融合性工作計(jì)劃。在戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接的基礎(chǔ)上，民辦高校要出臺(tái)《關(guān)于全面深化黨建與事業(yè)發(fā)展雙促進(jìn)雙提升的意見》等類似文件，構(gòu)建適應(yīng)融合需求的組織架構(gòu)，確保在決策層、管理層及一線教學(xué)科研單位的全方位滲透，實(shí)現(xiàn)黨組織與行政管理層的無(wú)縫對(duì)接，確保融合工作的順利推進(jìn)。

（三）落實(shí)黨組織思想政治教育職能

一是要規(guī)范思想政治教育制度。不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活，通過(guò)校院兩級(jí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨政聯(lián)席會(huì)、黨校培訓(xùn)、教職工政治理論學(xué)習(xí)、黨支部民主生活會(huì)以及基層黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等形式，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員師生理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)、黨性教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)專題報(bào)告、文件解讀、案例分析、模擬演練等形式，切實(shí)提升高校基層黨組織的組織活力和學(xué)習(xí)能力，提高思想政治教育的吸引力與感染力。

二是要開發(fā)思想政治教育資源。在自覺按照上級(jí)部署不折不扣完成共性相關(guān)學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)，要善于結(jié)合民辦高校校情，結(jié)合師生思想基礎(chǔ)，編寫具有針對(duì)性、時(shí)效性和哲理性的教材和教輔材料，開發(fā)在線課程、微課、教學(xué)視頻等多樣化的課程資源，深入挖掘經(jīng)典教育資源的價(jià)值，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，確保思想政治教育的方向性和科學(xué)性。

三是要培養(yǎng)思想政治教育隊(duì)伍。民辦高校要增強(qiáng)大局意識(shí)，按照高素質(zhì)專業(yè)化要求，建設(shè)一支數(shù)量充足、精通黨務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)的黨建和思想政治工作隊(duì)伍。要依政策要求，配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)干部，借助“雙帶頭人”培養(yǎng)工程等激發(fā)兼職黨務(wù)干部活力，注重對(duì)交叉任職的黨建干部進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)黨務(wù)干部懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)干部懂黨務(wù)，努力使黨務(wù)干部成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人^［18］。要進(jìn)一步增強(qiáng)民辦高校教職員工教書育人、管理育人、服務(wù)育人的意識(shí)，提高教師思政元素挖掘、思政元素融入、思政案例剖析等課程思政能力。

（四）深化“一融雙高”理論與實(shí)踐研究

“一融雙高”作為一個(gè)新生概念，在實(shí)踐上仍面臨不少難題亟待攻克，在理論上仍有諸多課題亟待探索，加強(qiáng)相關(guān)研究，勢(shì)在必行。

其一，民辦高校三大主體職權(quán)邊界需要明確。一般認(rèn)為，民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮政治核心作用，這一表述在很多民辦高校被寫進(jìn)了學(xué)校章程。令人疑惑的是，這樣一個(gè)象征著民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制的重要表述，卻沒有法律或上位文件的規(guī)定作為依據(jù)，幾乎是約定俗成。為此，需要加強(qiáng)立法研究，對(duì)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制以法律法規(guī)形式作出明確規(guī)定，厘清董事會(huì)、校行政、校黨委三者的職權(quán)。

其二，黨建與事業(yè)發(fā)展深度融合的路徑需要明晰。黨建與事業(yè)發(fā)展如何融合，除構(gòu)建黨政雙向進(jìn)入、交叉任職以及黨政聯(lián)席會(huì)議等上文所述機(jī)制外，還可以有哪些路徑？要破解黨建和事業(yè)發(fā)展相互割裂的問題，就需要找到兩者有機(jī)融合通道，以進(jìn)一步提升兩者的結(jié)合度，健全黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起督查的運(yùn)行機(jī)制。

其三，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制需要構(gòu)建。高質(zhì)量永遠(yuǎn)在路上，新時(shí)期要依據(jù)多方面考量，合理界定高質(zhì)量黨建以及民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并據(jù)此系統(tǒng)立體建構(gòu)起在政治思想教育、平臺(tái)提供、薪酬確立等方面的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在職稱職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、質(zhì)量跟蹤等方面的監(jiān)控機(jī)制，在治理體系、組織架構(gòu)、制度設(shè)計(jì)等方面的保障機(jī)制，才能將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（五）建立科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制

督導(dǎo)評(píng)估不僅是保障教育法律、法規(guī)、政策貫徹執(zhí)行的重要手段，也是提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展以及推動(dòng)教育創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵途徑。立足習(xí)近平總書記關(guān)于“只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”^［19］的深刻論斷。教育行政部門要探索建立以“政治標(biāo)準(zhǔn)”為根本、以“融合標(biāo)準(zhǔn)”為核心、以“特色標(biāo)準(zhǔn)”為重點(diǎn)、以“師生標(biāo)準(zhǔn)”為旨?xì)w的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化觀測(cè)指標(biāo)，對(duì)民辦院校“一融雙高”的實(shí)施工程及效果進(jìn)行定期督導(dǎo)評(píng)估^［20］。同時(shí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，調(diào)整和完善實(shí)施方案，確保“一融雙高”工作的持續(xù)推進(jìn)。民辦高校內(nèi)部也可出臺(tái)《二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制考評(píng)辦法》《星級(jí)教師、輔導(dǎo)員、行政人員考評(píng)暫行辦法》等，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求^［21］，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其管理崗位個(gè)人進(jìn)行黨建和業(yè)務(wù)工作雙考核，以高質(zhì)量黨建成果解釋高質(zhì)量發(fā)展成果的成因，以高質(zhì)量發(fā)展成果作為高質(zhì)量黨建成果的支撐，通過(guò)考核促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。

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The Status Quo and Reform Strategies of Party Building inLeading the High-quality Development of Private Colleges and Universities

Chen Mingyu

Abstract： "Integrating high-quality party building into the high-quality development of the school" is a necessity to strengthen the party-building work， ensure educational orientation， and improve the quality of talent training in private colleges and universities. In the new era， although some private colleges and universities have promoted the standardized development of party building and ideological and political education by strengthening the concept of integration， building integration mechanisms and systems， and designing integration channels and paths， and formed a number of typical party-building examples of "one integration and two high-quality"， there are still problems such as low ideological consciousness， insufficient integration awareness， ineffective integration mechanism， unsound integration foundation， and other problems with regard to strictly implementing systems， shouldering integration responsibility， building strong teams， and improving integration ability. Based on the requirements of integration theory， private colleges and universities can further promote the implementation of "one integration and two high-quality" through strategies such as promoting the self-construction of party organizations with high standards， facilitating the channels for integrating party organizations into school governance， implementing the ideological and political education functions of party organizations， deepening relevant theoretical and practical research， and establishing scientific and effective evaluation mechanisms.

Key words： private colleges and universities; "one integration and two high-quality"; integration theory; university governance

（責(zé)任編輯 楊國(guó)興）