自然資源資產審計存在的問題與解決對策

自然資源資產審計作為一項重要的自然資源資產監管手段，其受到多方面因素的影響。本文首先從人員、技術、環境等多個角度論述了當前我國自然資源審計工作開展過程中存在的問題，并針對上述問題提出了相應的解決對策，如提升審計人員素養與職業技能、更新審計方法與技術手段、健全審計責任體系等。通過運用上述策略，能夠確保自然資源資產被合理利用，并為后期相關工作的開展提供數據支持。

隨著全球經濟的發展，自然資源開發與利用的規模不斷擴大，自然環境污染與生態破壞問題日益突出。在此背景下，如何促進經濟發展，保護并合理利用自然資源變得尤為重要。自然資源審計作為一種新型的審計形態，旨在通過對自然資源資產的管理，促進資源可持續利用，加快生態文明社會建設步伐。目前，國內對于自然資源資產審計的主要內容包括以下方面：關注自然資源實物量和生態環境質量變化，即水資源、土地資源、林木資源實物量是否減少，水環境、空氣環境、土壤環境質量是否有所下降。為更好地對自然資源進行審計管理，本文重點研究自然資源資產審計存在的問題與可行性的解決策略。

一、自然資源資產審計存在的問題

（一）審計依據的基礎資料不全

目前自然資源資產審計的主要問題是審計資料不全，現有數據資源的準確性不夠。目前，很多地方的自然資源資產基礎數據是以市級或是縣級為單位進行統計，未能將數據細化到鄉鎮、村，這極大增加了審計工作的難度。例如，在農村土地指標的審計上，基本農田和耕地無法被細化到鄉鎮，所獲得的基礎數據主要來源于土地自然資源“二調”，并根據每年面積的增減情況進行累積計算。

此外，針對森林資源指標審計而言，雖然省級單位對各地市的森林資源采取了動態監測措施，對林地面積、森林覆蓋率、蓄積量等各項指標進行了審計與核對，然而，由于技術能力不足，所得到的基礎資料準確性較差，這對自然資源資產審計工作的開展造成了不利影響。

（二）審計人員專業素質尚待提升

自然資源資產審計對審計人員的專業素養和核心技術能力要求較高，相關人員不僅需要具備基礎審計知識，而且也需要了解自然資源管理與環境保護相關業務。然而，現有審計人員多是會計核算人員或是財務專業人員，其知識結構相對單一，難以完全勝任復雜的自然資源審計工作。此外，很多審計人員也缺乏相關方面的成熟經驗，未能充分了解自然資源資產審計與管理存在的問題，同時也未能明確各因素對審計工作造成的實際影響，不僅難以提出關于自然資源資產審計方面具有操作性與建設性的意見，而且也不利于對自然資源資產進行全面且深入的審計。

（三）審計方法與技術落后

自然資源審計工作效率與先進技術手段的支持密rZ6mQx1Dmk+io2z3y4F0qS8XojfAxXKqDp1W9Wb5oIE=不可分。目前，大數據與云計算平臺在自然資源審計工作中的應用不夠深入，相關功能模塊難以滿足審計工作審計范圍廣、時間跨度大這一現實需求，導致審計人員在開展數據采集、處理、分析工作時效率不高。在具體審計工作中，雖然引進了最新的ArcGIS軟件、圖斑和RS技術，實現了對自然資源要素資源數據的快速獲取，然而，大部分基層審計人員對上述技術的掌握程度不夠，未能充分發揮先進審計方法的優勢。

由于審計方法與技術的落后，使得很多自然資源數據不準確，不同種類資源信息在采集、管理與分類維護上存在較大困難，這無疑對審計工作造成不良影響。此外，自然資源審計方法的缺乏，也使得審計人員未能及時做好資產數據的協調與整合工作，阻礙了基于自然資源資產審計統一數據共享平臺的構建。

（四）自然資源資產審計責任界定難度大

通過分析我國干部管理體制可知，縣級到省級的主要領導干部的任期均為5年，最多連任兩屆，這就增大了自然資源資產審計責任的界定難度。自然資源資產具有長期性、持續性與跨區域的特點，當某屆政府制定了關于自然資源資產的審計政策時，其實施效果也具有了一定滯后性。考慮到地方領導干部的任期普遍較短，有些領導在其任期內批準審計的自然資源資產項目，直到其離任后也未能全部完成項目的審計，審計主體責任的劃分難度極大。此外，有些自然資源資產的審計需要跨行業、跨部門和地區進行，這對責任調查與追責造成了困難。部分自然資源資產自身的產權歸屬關系也不明晰，使得上述問題在較短時間內難以得到很好解決。

二、進行自然資源資產審計的有效對策

（一）補充完善自然資源審計基礎資料

為了確保自然資源資產審計結果的科學性，首要任務是建立一套科學、可操作的基礎資料庫，并利用收集的資料為審計工作的開展提供明確的規范和依據，從而確保審計工作的順利進行。為實現這一目標，建議相關人員做好以下工作。

首先，制定自然資源審計基礎資料獲取和使用標準。在實際工作中，建議有關人員參考自然資源審計工作成熟的省份或是地市的標準，在此基礎上，結合當地特殊的歷史和自然環境，對基礎審計資料進行補充。相關的審計資料獲取和使用標準應包括審計方法的選擇、審計流程與程序的優化，同時也應關注審計結果的準確性。通過對自然資源審計基礎資料的補充與應用，可全面提升審計結果的科學性與可靠性，為自然資源資產審計工作的有效開展創造條件。

其次，建立較為完善的自然資源資產核算體系。將自然資源資產納入到當地預算體系中，同時構建起一個相對完善的自然資源核算數據資源庫，定期做好基礎數據更新校正工作，使得基礎數據更加全面與準確。為保證上述工作的順利進行，有關部門可將自然資源基礎數據的豐富程度與審計人員的績效掛鉤，通過制定一系列獎懲措施，提高審計人員對該項工作的重視程度。在具體的審計方案落實中，則要求相關人員做好自然資源資產的評估、核算與價值確認工作，并構建起資產審計檔案，為后期的管理與監督工作提供支持。

最后，要制作自然資源基礎數據表單，全面展示自然資源資產的存量狀況。具體實施路徑如下：一是要制定自然資源資產的產權制度，明確自然資源審計的權責歸屬，同時也應完善資產用途管理制度體系，確保自然資源資產的基礎管理數據的可靠。二是要結合集體土地使用制度、林木確權登記制度、不動產登記制度等多項制度，確定影響自然資源資產審計的主要因素，并采取針對性的改進措施，實現對森林、山嶺或是水源等自然資源資產的統一確權登記。通過上述措施的運用，可構建起基于自然資源資產管理的數據資源庫，同時也能夠明確各方權責，這對劃定自然資源審計責任、提升資產審計能力將產生極為深遠的影響。

（二）提升審計人員的素養和能力

自然資源審計人員面臨的是復雜多變的資源環境和不斷變化的審計要求，因此需要全面提升審計人員的素質和能力。以下是一些具體措施。

首先，加強對審計人員專業技能的培訓。相關部門應定期舉辦專業培訓活動，針對如資源評估技術、地理信息系統（GIS）、遙感技術等進行專題培訓，確保審計人員能夠掌握最新的技術和方法。此外，也需要邀請自然資源管理、生態環境保護、法規政策等領域的專家學者進行授課，向審計人員分享最前沿的知識和經驗。為確保理論與實踐相結合，培訓需要增加實操環節，通過開展模擬審計活動讓審計人員在實踐中學習，提高自然資源資產審計人員解決實際問題的能力。

其次，強化對行業法律法規的學習。自然資源資產審計人員需要加強對自然資源相關法律法規的學習，如《環境保護法》《土地管理法》等，確保審計人員能夠依法行事，同時及時掌握國家和地方在自然資源領域的最新政策動態，并善于學習，明確自然資源審計工作的政策導向，將最新審計理論與方法應用到自然資源資產審計實踐中，由此不斷提升自身的業務知識水平與核心職業素養。

最后，提升綜合素質與實踐技能。審計人員需要學習跨學科知識，如經濟學、社會學、生態學等，以更全面地理解自然資源的社會、經濟和環境效應。在大數據時代背景下，審計人員也應掌握數據分析、數據挖掘等技能，以便更好地處理和分析海量自然資源資產數據。

（三）改進自然資源審計方法與技術

為降低方法與技術因素對自然資源審計工作造成的影響，有關部門需要建立自然資源資產信息化管理平臺，將數字化與信息化技術應用在自然資源資產的審計實踐中。基于對GIS地理信息技術與大數據的聯合應用，使審計人員能夠充分整合目前的基礎數據，如構建自然資源資產分布圖，標記各種自然資源類型與存量狀況，同時，構建與自然資源資產審計相關的動態管控機制，使得審計工作開展具有時效性。大數據技術的應用，能夠為審計人員提供時間序列數據，如土地資源利用變更歷史、資源開采歷史數據，并將以上數據作為評估自然資源變化趨勢的主要依據。

基于對大數據平臺的應用，可以構建自然資源審計的矢量數據庫，其中包括自然資源的屬性信息、空間位置信息、綜合利用信息等。目前使用較為廣泛的矢量數據庫為SDE（Spatial Database Engine）空間數據庫。在開展自然資源審計工作時，審計人員也可借助專業的分析平臺，例如ArcGIS for Server與開源的GeoServer。以上兩種工具均能為自然資源審計工作提供集中管理和分析方案，并且有助于加強對自然資源資產審計數據的處理能力，為后期查詢與統計提供技術支持。

將大數據平臺與GIS系統結合起來，也能夠直觀展示自然資源的空間分布情況，掌握自然資產的利用變化情況。例如，通過對比不同時間段某特定區域自然資源利用圖，可以明確該區域是否有占用或破壞自然資源資產的行為發生，此外，也能夠提供自然資源空間分布規律，借助熱點分析工具，了解某地自然資源資產開發情況。目前，隨著網絡技術的發展，自然資源資產監控工具也上線了實時監控功能，這對掌握重要資源區域、及時發現違法違規行為提供較大的幫助，也能夠為自然資源審計工作的及時開展提供幫助。

（四）科學劃分自然資源資產審計責任

現階段，我國自然資源的種類較多，且在空間分布上十分廣泛，這使得相關部門在對審計工作成果進行考評時出現較大難度。為解決這一問題，需要科學劃分自然資源資產審計主體責任。

首先，應明確審計目標，根據國家政策和地方實際情況，制定審計工作的具體目標，如資源保護、合理開發利用等等。期間也需要建立責任清單，詳細列出各級審計機構和個人在自然資源資產審計中的職責和任務。在責任清單的具體執行階段，也需要及時調整清單內容，確保各項責任劃分合理。

其次，需要健全責任追究制度，明確哪些行為屬于未能履行或不正確履行審計職責，據此提升自然資源審計工作的水平，做到人盡其職。針對審計責任人出現的過失問題，需要依據相關法律法規追究責任，并采取分級分類處理辦法，將追責標準劃分為不同等級與類別，以確保各項責任落實到個人。

最后，需要積極推進跨部門協作。自然資源資產審計部門需要與政府或是其他部門簽訂合作協議，明確合作目標、遵守的基本原則和主要合同條款內容，通過部門合作的方式提升自然資源審計能力。在推動部門之間合作的過程中，也應確保審計資源信息在部門之間共享，實現審計信息資源互聯互通、共享共用。

需要特別指出的是，在自然資源資產審計工作開展期間，為避免審計工作受到不良因素影響，有關部門應定期開展部門協作會議，交流工作經驗，分享最新審計成果，共同研究解決自然資源審計工作中出現的新問題。在開展協作期間，為約束協作主體的行為，也應制定責任清單，明確各部門在協作中的具體責任和任務。在此基礎上建立協作責任的考核評估機制，定期對各部門的協作工作進行評估和反饋，確保協作責任得到落實。

結語：

綜上所述，自然資源資產審計作為確保資源合理利用和環境保護的關鍵環節，其發展受到多方面因素影響。通過分析自然資源資產審計工作的影響因素，并采取合理的解決對策，可以提升自然資源資產審計工作的有效性，為自然資源可持續發展目標的實現夯實基礎。未來，在自然資源資產審計工作中，有關人員應關注行業最新理念與技術方法，充分發揮先進技術在自然資源資產審計中的應用價值，由此強化審計的專業性與時效性，為自然資源的高效管理提供有價值的參考。