內控視角下行政事業單位會計集中核算的優化策略

行政事業單位會計工作的快速發展對當前的會計核算工作提出了更高的要求與標準。對于行政事業單位而言，會計集中核算能有效提升資金利用率，避免財政資金浪費。隨著近年來財政預算管理一體化改革進程的加速，會計集中核算的重要作用更加凸顯。通過會計集中核算可以合理優化目前的會計管理體制，進一步加強規范化建設。但是，行政事業單位會計集中核算工作目前仍存在一些問題。本文結合工作實際，從內控視角研究行政事業單位會計集中核算工作，并探討了解決策略，以提升會計工作質效，使其能夠更好地適應預算一體化的新形勢、新要求。

會計集中核算是指在切實保障行政事業單位資金所有權、使用權以及自身財務自主權的前提下，以報賬員的形式取締原來的會計、出納崗位。通過設立專門的會計核算中心，將行政事業單位財務管理的核算、監督、管理、服務等環節有機結合在一起的新型會計委派形式。行政事業單位會計集中核算旨在通過集中處理會計業務，提高財務工作效率，確保財務信息的準確性和完整性。在內部控制視角下，優化行政事業單位會計集中核算，能夠強化財政監督和會計監督，及時發現和糾正錯誤，提高資金使用效益。

一、會計集中核算的意義

（一）優化整合財會資源，提高財政資金使用效益

實施會計集中核算制度是對我國以往會計制度的重大突破。在行政事業單位推行會計集中核算有利于加強財政資金支出管理，提高資金使用效率。該制度精簡了會計機構和會計人員，節約了人力經費，使每個單位保留報賬員即可。單位的賬務、檔案統一管理，使業務用房、檔案室等資源得到整合，同時減免了各單位分散零星的財務軟件、憑證打印設備、檔案裝訂設備等財務必要的軟硬件設備的購置，極大地節約了人員經費和辦公經費。

（二）有助于更好地適應預算監管一體化改革

預算管理一體化建設以系統化思維全流程整合預算管理，能夠為深化預算制度改革提供基礎保障。在預算管理一體化改革背景下，財政部印發了《預算管理一體化規范（2.0版）》等文件，各地也相繼出臺了加強預算單位會計核算工作的相關要求和監管規則。上級財政部門對預算單位資金監管要求越發嚴格，對照新形勢新要求，會計集中核算帶來專業度的提升能更好地適應預算監管一體化財政改革，并有助于強化單位會計核算和總預算會計核算的銜接，有利于提高單位會計核算的規范化水平，提高部門決算和政府部門財務報告的編報質量。

（三）強化會計信息結果運用，提升整體管理效能

通過集中核算能夠有效整合來自不同部門與機構的會計數據，確保信息的統一性與流暢度，進而優化信息的流轉及利用效率。這為領導提供了更加有力的決策支持和管理便利，從而提高了組織的管理質量。集中核算有助于強化信息管控。通過建立信息共享平臺和制度，推動會計信息管理的正規化與標準化，可以確保信息的真實性和可信度。此外，還能減少信息管理過程中的缺陷和潛在風險，提升信息管理的細致程度和專業水平。能夠運用更全面的數據分析方法，深度挖掘會計信息的價值，提供全面、精確的數據支撐和決策依據。這是增強信息管理和提升管理效率的關鍵工具和保障。

（四）強化監督控制，提升會計信息質效

在會計集中核算前，各單位的財政資金管理過于松散。每個單位都有各自的一套標準，隨意性較大，很容易導致財政資金的不合理使用。實施會計集中核算后，各單位的資金支付受到單位內部和核算中心的雙重監管，會計核算中心獨立于預算單位，能夠確保行政事業單位財政資金管理的規范性，實現資金使用的透明度和公開性，進而提升行政事業單位的公信力。同時，行政干預財務管理工作的可能性大大降低，使財會監督機制得到了強化，提高了會計信息質量質效，保證了財政資金的安全及高效使用。

二、行政事業單位會計集中核算現狀

（一）財務管理意識淡薄，主體責任意識不強

《中華人民共和國會計法》明確界定了行政事業單位的會計主體責任，要求行政事業單位的負責人全面負責本單位的財會工作，并確保會計信息的真實性和完整性。納入會計集中核算后，有些單位存在理解誤區，對自身作為會計主體的權責不明晰。單位負責人對預算管理一體化等最新財政制度文件不熟悉，增加了財政資金支出的風險，降低了預算執行的安全性和預算績效管理的有效性。由于財務管理權和會計核算業務脫節，有些單位的報賬員只單純負責報賬業務，存在依賴核算中心的心理。因此，工作主觀能動性降低，財務管理職能弱化，無法做到及時全面地掌握其單位的財務情況。

（二）預算單位內控意識較差，內控作用沒有有效發揮

一些預算單位缺乏內控管理意識，對內部控制的重要性認識不足。如同一系統下同質化的各單位內控制度沒有做到規范統一。內控制度的制定主要基于單位負責人的風險偏好，隨意性較大；有些單位內控制度的制定未能充分結合單位的實際情況進行細化，單位管理人員對內部控制的理解不夠深入，使得整個單位對內部控制工作的重要性認識不足，配合度不高；內控評估過于依賴第三方機構，對內控工作中發現的問題與漏洞不能及時糾正，內控執行效果受到影響。核算中心依據各單位的內控制度開展審核，對發現的內控問題只有建議權，對報賬單位的約束和監督力度有限，影響了會計核算信息質量。

（三）預算單位和核算中心責任定位存在偏差，信息質量難以充分保證

會計核算與行政事業單位財務管理的分離，使二者在責任界定時存在認識偏差，難以準確定位核算和監督、管理與服務的界限。如有些報賬單位認為單位有財政支出權，只要程序合規，資料齊全就可以報銷，而核算中心也沒有對支出的真實性、合法性、合規性開展有效的會計監督，導致監督工作存在盲點。在實際工作中，核算中心更多的是事后審核，不能實時實地監督各預算單位的運行情況，對單位的實際業務細節無法全面掌握，只能根據單位提供的財務資料進行賬面的審核復核。對資料的真實性、合法性無法準確把握，使信息質量無法得到充分保證。

（四）信息化建設有待加強，數據共享與規范化程度不高

近年來，行政事業單位已經普遍定制并使用各種計算機軟件來處理和管理財務數據。但是，現有的財務信息化系統缺乏統一規范的規則和接口，技術壁壘明顯，且功能相對滯后，造成財政資源的極大浪費。例如，多數單位尚未建立起財務系統與其他部門管理系統之間的接口，上下級的財政系統也無法高效對接，導致數據信息的傳遞和共享存在阻礙。這種“信息孤島”現象使得核算中心難以順暢地獲取會計相關數據。財務部門與業務部門之間脫節，標準化和規范化程度相對較低，導致信息獲取效率低下，從而影響了內控工作的效率。同時，行政事業單位普遍使用紙質檔案管理，而隨著審計、財務監督的日益加強，對會計資料的標準和完整性要求也越來越高。部分報賬單位在實際報賬過程中沒有有效區分會計檔案和項目資料，電子會計檔案的規范化管理不足，導致核算中心的紙質會計憑證大量擠占檔案用房。

（五）財會人員配備不合理，業務素質參差不齊，綜合型人才缺乏

實行會計集中核算后，由于分工的細化，不少單位錯誤地認為報賬員不需要具備太多專業財務知識。一些單位的報賬員、資產管理員由無財會專業經驗的臨聘人員擔任或兼任。報賬員業務素質不高、財務專業知識缺乏，無法準確理解和遵循相關的規章制度以及國家財政法規，從而影響了整體的工作效果。目前，很多單位的決算編制采用外包的方式，既浪費了財政資金，又不利于提高財會人員的專業素質。同時，由于會計核算中心人員較少，一人一般要負責多家預算單位的核算，導致對賬務的整體把握度不高。此外，在信息化背景下，既掌握會計知識又掌握信息化技術的人才缺乏，很多技術問題主要依靠第三方解決。內部解決問題的能力不足，容易受制于第三方。部分單位的人員流動性大造成業務連貫性差，因此很難為單位領導提供有效的財務信息，不利于單位領導及時了解財務狀況，做出有利于單位發展的合理性規劃。

三、內控視角下提升行政事業單位會計集中核算水平的對策

（一）強化預算單位主體責任意識，提高內控有效性

首先，雖然會計核算中心對各單位資金進行統一核算，但會計主體責任仍屬各單位。單位負責人是本單位財會監督工作第一責任人，應對會計信息的真實性、準確性、完整性負責。要強化責任意識，加強隊伍建設。其次，為充分發揮內部控制作用，預算單位需強化內控意識，轉變觀念，認清內控的重要性，由單位主要負責人主導，各級部門積極參與到內控建設中。要加強內控培訓，讓單位全體人員接受內控理念，形成有效的內控意識和氛圍。各級各部門要重視并建立規范統一的內控制度，強化內控執行的內部監督，建立健全內部監管體系。要定期檢查內控執行情況，依托第三方扎實開展內控評估和內控審計，及時揭示相關內控制度缺陷。這樣，預算單位才能確保內控工作的有效實施，提高財務管理水平。會計核算中心在審核中也能做到有據可依，進而提高審核質量。

（二）建立定期聯席制度，暢通多維溝通渠道，明晰責任

核算中心與預算單位存在職能分開和空間分離的問題。日常溝通主要依靠報賬員和審核會計，中層以上、單位層次的溝通次數很少，信息溝通較弱，成本較高。比如收付實現制和權責發生制的運用、財政支付偏離度的預警、日常報賬的及時性、財務預算的執行進度、預算編制階段的溝通、對固定資產賬賬不符問題的梳理、對歷史遺留問題的推動及沉淀資金的盤活等，這些都需要多維度、各層面的溝通才能予以解決。為避免業務脫節、信息不對稱等狀況，應構建財務信息溝通平臺，建立聯席和多層級溝通制度。尤其是當前預算管理一體化的大環境下，更要打破傳統模式下行政事業單位各職能部門各自為政的本位思想，實現部門間的協同合作與信息共享。還要增強全局觀念，強化整體意識，加強跨部門、跨領域業務協同，減少不必要的行政溝通成本，完善會計集中核算內控機制。預算單位要明確所承擔的會計主體責任，除了常規報賬工作外，更應詳細全面掌握本單位的財務信息，合理精細編制單位預決算。要加強對各類經濟活動的監督管理，強化預算績效編制和評價結果的運用，使財務管理由粗放式向精細化轉變。核算中心應牽頭制定出臺對應的業務規范化手冊、集中核算工作規章等。通過建章立制，明確規定與詳細劃分報賬單位和報賬員的職責、核算中心及核算會計的職責。

（三）運用信息化管理促進內控制度剛性運行，提升會計核算質效

行政事業單位應更主動地推進信息化建設，深化業財融合。這也是推進預算一體化的必然要求。要借鑒國際國內先進的企業財務共享中心經驗，自上而下縱向構建一體化的財務信息平臺，避免無效重復的系統建設，確保預算錄入、指標采集、報銷流程、賬務處理、電子檔案管理以及數據查詢分析等各項工作流程均在平臺上完成，將內控有效貫穿于系統全流程。要打通橫向壁壘，整合政府采購、固定資產管理、預算管理等系統，促進資源的高效配置和系統間的順暢對接。通過設立規范的指標和模型，提升工作效率和質量，減少低端重復的會計基礎核算和對賬工作，避免各項預算指標偏離。要嵌入大數據監管規則，實施大數據監管，有效降低核算出錯概率，提升預算一體化下的會計信息質效。還要建立完善的電子會計資料，提升核算中心的遠程審核能力，提高檔案管理水平。

（四）進一步轉變核算中心職能

核算中心不僅要高效開展會計核算，同時要深入了解、掌握核算單位內部的經濟業務活動，真正做到雙融雙促。要著重對預算單位的執行信息進行實時反饋和有效控制，強化預算資金支付的事前審查與監督，確保每筆款項的真實性和合規性。要逐步從傳統的核算型角色向管理型角色轉變，調整并拓展其工作職能，更好地服務于行政事業單位的財務管理需求。還要充分利用大數據優勢，依托信息化系統推動數學多維建模，分析預算單位收支的重點要素，提出有建設性的預算管理措施，促進預算績效管理，提升會計核算中心的作用。

（五）強化財務隊伍素質建設，提升會計核算專業化水平

加強隊伍建設是確保高質量集中核算的關鍵。各單位應配置穩定的專業報賬員，嚴格執行崗位不相容的內控要求，鼓勵與引導員工通過各種途徑實現個人成長，培養從預算到決算全流程管理的專業性人才，激勵他們持續提升工作效能和專業水平，保持高度的責任感和敬業精神，減少溝通成本。同時，核算中心也要建立梯隊人才培養機制，建立起多層面的穩定的人才隊伍。要定期組織專業技能培訓，使他們系統地掌握內控專業知識，提升職業素養，不斷加強業務能力和職業道德建設，充分發揮其在行政事業單位中的紐帶和橋梁作用。還要建立內部績效考核評價機制，從制度層面暢通人才良性流動，促進會計核算工作提質增效。

結語：

綜上所述，為使行政事業單位會計集中核算工作高質量開展，需要各單位樹立正確的內控管理意識，注重業務人員素質的提升和相關管理體系的完善。還要明確實際工作中雙方的權責界定、建設目標及管理模式，推動信息化與標準化建設，充分將會計集中核算模式的價值發揮出來，更好地適應預算一體化下會計發展的新形勢、新要求。