類型教育背景下學分銀行的價值意蘊、實施困境及路徑選擇

［摘要］學分銀行是一項以實現學習成果認證轉換為核心的教育制度創新。類型教育背景下，職業教育學分銀行建設對于構建終身教育體系、實現普職融通發展、深化產教融合與校企合作、培養高質量技術技能型人才具有重要意義。目前，我國職業教育學分銀行建設還存在缺乏政策支持、協同機制不完善、標準體系不健全等難點問題。為此，應加快推進學分銀行制度建設、強化學分銀行的多元主體協同、統一學分銀行的學習成果認證和轉換標準、打造科學規范的學分銀行信息管理平臺，從整體上實現學分銀行的高質量發展。

［關鍵詞］類型教育；學分銀行；學習成果認證；終身教育

［作者簡介］王福建（1975- ），男，山東濰坊人，山東師范大學教育學部在讀博士，山東省教育科學研究院，研究員。（山東" 濟南" 250014）王陽（1993- ），男，山東菏澤人，山東省教育科學研究院，助理研究員，博士。（山東" 濟南" 250002）

［基金項目］本文系國家社會科學基金“十三五”規劃2020年度教育學一般課題“類型教育構建背景下職業本科教育人才培養模式研究”的階段性研究成果。（課題批準號：BJA200104）

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）22-0020-09

學分銀行制度最早發端于韓國。1995年，韓國教育開發院首次正式提出“學分銀行制”，并于次年制訂學分銀行制度的具體實施方案。1997年，韓國政府正式頒布《學分認定法》，明確了學分銀行的各項認證環節以及各相關機構的權限職責。在借鑒韓國以及歐美等發達國家較為系統的學分銀行運作機制基礎上，我國進入21世紀以后也提出要逐步建立學分銀行制度。2005年2月，《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》首次提出要實施中等職業學校教學管理制度改革，“逐步實行學分制，建立‘學分銀行’”。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）進一步提出“建立學習成果認證體系，建立學分銀行制度”。從辦學主體看，學分銀行建設覆蓋職業教育、繼續教育、高等教育等領域，甚至存在于一些社會組織，如北京西城區市民學分銀行。從政策趨勢看，學分銀行制度建設所要解決的不僅僅是職業教育領域的中高職銜接問題，還涉及培養具備綜合素質的人才、滿足學習者的多元化學習需求以及終身學習需要。

《規劃綱要》頒布后，學分銀行制度在終身教育領域的建設備受關注，上海、浙江、江蘇、廣東等省市陸續開展了終身教育學分銀行建設的實踐摸索，力求通過學分銀行的制度創新，把我國建設成為人人致力于終身學習的人力資源強國。但是，我國學分銀行建設尚處于起步階段，國家學分銀行建設是一項復雜的系統工程，特別是教育領域的寬泛性使其在建設過程中必須找準突破點，同時處理好各級各類教育之間的關系。2019年《國家職業教育改革實施方案》提出，職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。職業教育與普通教育實質上是互補關系，兩者橫向融通、彼此促進。類型教育的提出，對學分銀行建設提出了新要求。類型教育背景下，一要重新審視學分銀行在普職融通貫通中發揮的作用；二要考慮學校、教師和學生的實際需求以及學分銀行如何調整。當前，職業教育與普通教育、中等職業教育與高等職業教育之間升學與互認的體制機制有待完善，不少學生的升學愿望得不到滿足。學分銀行能將學習者的學習成果換算成學分，學分又能夠在不同的教育類型之間互換，對于發展普職融通具有重大意義。

一、“學分銀行”的概念與內涵

闡明學分銀行的內涵是類型教育背景下建設學分銀行的前提。目前國內學者沒有就學分銀行的基本概念達成一致。一方面，我國的學分銀行借鑒韓國學分銀行的發展模式，省級學分銀行正式運作僅僅十余年，還沒有發展成為一項制度。另一方面，圍繞“學分”與“銀行”的關系、學分銀行與學習成果認證轉換制度的關系、學分銀行與資歷框架的關系，學界爭論不斷，沒有達成共識。通過研讀文獻，筆者總結出以下三種對學分銀行的理解。第一，學分銀行是教育制度。從起源上看，“學分銀行”最早是作為教育領域的一項制度提出的。2019年以后，我國加快推進學分銀行制度建設工作，學分銀行作為教育制度被大多數學者所認同，一些學者更直接使用了“學分銀行制度”這一表述方式。例如，朱敏教授認為，學分銀行是終身教育背景下一項重要的教育制度創新［1］。張偉遠教授也認為，學分銀行制度建設已成為國家教育發展戰略的一部分，我國的學分銀行制度與資歷框架制度、學習成果認證制度緊密聯系［2］。第二，學分銀行是管理模式。從功能上看，學分銀行是“銀行”的功能在教育管理中的運用。學分銀行具備銀行的存儲、兌換等功能，但存儲的并非貨幣而是學分，兌換的并非貨幣而是學歷或資歷證書。模擬銀行的功能或特點，學分銀行旨在實現對學習者學分的認證和管理，“學習者的學分如同銀行賬戶中的‘貨幣’一樣，沒有時間的規定性，以零存整取的方式，達到一定的學分便可以兌換相應的學歷證書”［3］。支持學分銀行“管理模式”論的學者認為，學分銀行借鑒了銀行的一般功能，以學分作為流通手段，是一種效果更佳的學分管理模式。所謂學分銀行，就是模擬銀行系統對學習者的“學習財富”進行管理［4］。第三，學分銀行是組織系統。從本質上看，學分銀行并非真正意義上的營利性銀行，它旨在實現學習者學習成果的認證、積累與轉換，滿足學習者的個性化學習需求和終身學習需要。盡管我國最早在2010年便有“建立學分銀行制度”的提法，隨后又強調這一制度是建設學習型社會、構建終身教育體系的重要內容，但目前學分銀行制度建設還處于起步階段，學分銀行也沒能發展成為獨立的專業服務機構。因此，在我國學分銀行的制度化推行階段，有學者認為從“組織系統”出發理解學分銀行更為合適。例如，劉新國和孫小偉認為，“學分銀行”可以作為開展學習成果認證、積累與轉換的組織系統，“學分銀行系統”更便于形象化地推廣學分認證與積累制度［5］。構建學分銀行本身就是一項復雜的系統工程，既要以政府為主導，又要考慮與教育部門、企事業單位以及社會團體的合作關系，“學分銀行是一個由不同職能部門構成的一個復雜而龐大的系統”［6］。

國內學者對于學分銀行的概念分歧，在于看待學分銀行的角度不同。從近年來學分銀行的研究趨勢看，職業教育的“類型教育”轉變引領學分銀行的發展轉向，學分銀行的研究呈現出與職業教育協同發展的態勢。本文所理解的學分銀行是包含學習成果認證轉換制度以及運行機制的教育制度創新，它以學分為基礎，以“銀行”為關鍵，以靈活開放為特點，正成為一項全國性制度模式。

二、類型教育背景下“學分銀行”的價值意蘊

建設學分銀行的重要意義，不僅在于國家層面的政策倡議，也在于學分銀行建設是構建終身教育體系的一部分，有助于實現普職融通。此外，學習者能夠通過學分銀行兌換學歷或資歷證書，便于學校教師、企業職工進一步提升資歷或學歷。當前，我國技術技能型人才嚴重短缺，重要原因之一在于缺少促進技術技能人才成長的配套機制。學分銀行能夠打破人才在職業教育與普通教育之間流動的壁壘，實現多層次人才的跨類型流動，拓展技術技能人才的上升空間；促進校企之間的人員流動，深化產教融合，更好地服務于我國產業升級和經濟結構調整的需要。

1.學分銀行制度是構建終身教育體系的必然要求。終身教育是現代教育的發展方向，終身學習、終身教育理念是學分銀行制度建設的理念引領。學分銀行建設的目的是實現各級各類教育成果、學習成果的存儲、認證和轉換，這與終身教育的開放性、靈活性要求是一致的。首先，學分銀行建設能夠打破正規教育、非正規教育以及非正式教育的界限，實現各類教育形式、學習方式的融會貫通，有助于全民進行終身學習。學校教育僅僅是終身教育的一個環節，學分銀行為每一個學習者建立的“學習賬戶”都是伴隨終身的。其次，學分銀行賦予了人們自主選擇學習內容、學習方式的自由，增強了人們終身學習的信心和動力。隨著經濟社會發展，知識更新、技術創新、產業升級的頻率加快，為能夠適應不斷變遷的現代社會，人們寄希望于教育投資，以最便捷的方式獲得最新的知識和技能，提高生存力與競爭力。作為全民終身學習的激勵機制，學分銀行鼓勵人們參與各類業余培訓、集體學習活動或自主學習，積累的學分可以轉換為相應的證書或資歷，由此提升全體社會成員的學習熱情［7］。最后，學分銀行能夠打通人們的求學之路，通過學分互認搭建學習者的終身學習立交橋。學歷與崗位技能在終身教育視域下是統一的，沒有先后主次之分。學分銀行制度打破了學歷教育與非學歷教育的界限，為學習者的自主學習、終身學習留出了空間。

2.學分銀行制度是普職融通的必然選擇。2022年，我國新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》提出要建立普職融通、縱向貫通的現代職業教育體系。從內涵上看，普職融通所強調的不僅僅是普通教育與職業教育的“雙向溝通”，更是兩者的“等值”。從內容上看，普職融通的一項重要任務是以統一的標準實現兩者學習成果的認證和轉換。學分銀行所提供的成果認證和轉換服務，面向不同教育類型的所有學生。通過學分銀行，學生可以在兩種教育體系間自由流動。

職業教育作為獨立的教育類型，在教育目的、教育內容、教學方式等方面呈現出實踐性、應用性、跨界性、開放性等特征。由于職業教育致力于培養應用型人才，所以學習者的大部分學習成果如工作經驗的認證評定等是難以量化的非正式學習成果。學分銀行能夠以存儲和匯兌的方式實現學分與學歷或資格證書的互換，通過統一成果認定和轉化標準，把這部分學習成果轉化為學分，直觀地予以呈現，從而實現各種教育形式之間的教育資源共享，體現出職業教育的跨界性特征［8］，為普職融通搭建平臺。此外，跨界的職業教育需要學校系統之外的管理體制，開放式的學分銀行為不同類型的人才提供了全面發展的契機。在我國經濟社會發展迫切需要多類型多層次人才的背景下，必須打通不同類型人才之間的互認機制，促進不同類型教育的橫向融通。學分銀行在政策層面為普職貫通提供了制度基礎和技術支持，使普通教育學習成果與職業教育學習成果之間的認定與轉換具有操作可行的方法和路徑［9］，沖破了人才在職業教育與普通教育之間流動的壁壘，為培養多樣化人才營造了良好的制度環境。

3.學分銀行制度是深化產教融合、校企合作的重要舉措。職業教育類型特征的開放性，使得各層次學習者在各階段都能通過各種形式進行再學習，特別是在崗職工既有國家在職培訓的要求，也有進一步提升個人技能技術水平和綜合能力的需求。學分銀行能夠將個人學習工作經歷綜合折算換成學分，從而保證在職培訓的提升功能。從國家層面推動校企全面深度合作的要求看，學分銀行既使個人增值，又讓企業的整體技術技能得以升級改造，還能讓學校深度參與企業的工藝流程和技術升級，讓教師在企業一線的技術攻關中提高自己、積累學分、增長才干，從而為產教融合提供有力支撐。

學分銀行的靈活性與開放性，使教育更加貼近個人學習需求和社會實際，已成為學校和企業與社會聯系的紐帶。一方面，學分銀行推動教育內容向生活場景還原，鼓勵學習者不斷觀察生活、發現問題并提出問題解決的方案，從而激發人們創新創造的內生動力，深化科教融匯。另一方面，學分銀行制度契合企業的人才培養規劃。學分銀行源于企業需求，不僅能夠幫助人們在工作中完善自我、為企業服務，而且加強了學校和企業與社會的聯系，在生產中完成對社會結構和社會秩序的重塑［10］。

三、我國職業教育學分銀行建設的現實困境

我國學分銀行建設經歷近20年的探索，學界圍繞學分銀行的內涵、價值、設計等基本問題進行了深入研究，但就目前而言，學分銀行建設的政策走向仍不明朗，職業教育學分銀行建設在實踐過程中仍面臨諸多現實問題。

1.政策層面：學分銀行建設缺乏整體設計。我國的學分銀行建設在政策層面大致經歷了三個階段。第一階段以2004年《農村勞動力轉移培訓計劃》《教育部關于在職業學校逐步推行學分制的若干意見》的頒布為標志，政策文本中首次出現“學分銀行”。這一時期，學分銀行主要作為學分制的一項配套制度。從范圍看，學分銀行覆蓋職業教育和成人教育領域，涵蓋的對象從起初的農民工、在職教師逐漸擴展到所有職業學校學習者和成人在職學習者。圍繞如何建立職業教育學分銀行，全國范圍內的職業院校陸續開啟了“學分積累與轉換”的實踐探索。第二階段以《規劃綱要》的正式印發為標志，我國加強了學分銀行建設的頂層設計，明確了學分銀行旨在搭建終身學習“立交橋”。第三階段以“國家資歷框架”的正式提出為標志，學分銀行建設更多的是圍繞實踐中問題的反思與調整。由于學分銀行建設涉及各級各類教育類型，不同類型教育學分銀行之間的認定和轉換標準不統一，學習成果的互認共享阻力重重。為此，《國家教育事業發展“十三五”規劃》明確提出“制定國家資歷框架”“推進國家學分銀行建設”。國家資歷框架、學分累積制度、學分轉換認證成為構建學分銀行的三大要素。總體來看，我國的學分銀行政策制定所要實現的目標不斷變化，政策文件也在不斷調整、豐富，但學分銀行建設作為一項系統工程，實現全域覆蓋尚有難度。一是學分銀行的運行和管理機構效力級別低，開放大學的推動力不足。二是學分銀行建設缺乏具體、可操作性的指導。近年來我國出臺了一系列學分銀行相關的政策文件，涉及職業教育、成人教育、終身教育等領域，但以宏觀表述居多，尚未頒布專門的學分銀行政策文件或法規。

2.組織層面，成果轉換協同機制尚未形成。職業教育學分銀行建設涉及多方利益相關者，協同治理是整體推進學分銀行制度建設的難點之一。目前，我國區域內學分銀行合作協同機制正在形成，但仍有一些因素制約不同區域、不同類型學校、職業院校與培訓機構和行業企業的溝通合作。一是從全國范圍看，各省域職業教育學分銀行之間缺乏協作。廣東、上海、山東等省市的學分銀行都是各自為政，由于各省市的經濟社會發展狀況不同，對學分銀行的重視程度、功能定位、推動力度等方面的差異較大，使得各省市所確立的學分認定標準各不相同。如何既實現標準本身的科學性、合理性，又兼顧教育公平，成為國家職業教育學分銀行建設的現實難題。二是從體系建設看，職業教育學分銀行尚未建立能夠覆蓋所有行業崗位的學習成果轉換體系。目前職業院校與企業合作的領域有限，非正式學習成果（如工作經驗、崗位資歷）缺乏評價標準，職業技能等級證書的開發與更新跟不上新的職業和工作崗位需求。為實現學歷證書和職業技能等級證書之間的銜接與轉換，需要有社會影響力的培訓評價組織、大的行業協會與龍頭優質企業加入學分銀行的聯盟［11］。三是從管理制度看，職業教育國家學分銀行的管理體制尚未理順，各省級政府與教育行政部門、職業教育管理各部門之間條塊分割的局面沒有改變。此外，由于未設職業教育學分銀行的專門管理機構，學習成果的認證實際上由不同部門負責。比如，在學習成果的管理上，學歷證書主要由教育行政部門管理和發放，職業資格證書則由人社部門考核和發放，兩部門之間沒有信息交換的渠道［12］。

3.標準層面，成果認證標準體系有待健全。我國自正式提出“學分銀行”以來，部分省市先行先試，摸索了一些學分銀行建設的經驗。2011年，上海市頒布《上海市終身教育促進條例》，建立了以提供標準指導服務為職能的終身教育學習成果轉換服務平臺。2017年，廣東省頒布了《廣東終身教育資歷框架等級標準》，從知識、能力和技能三個維度，分7個等級具體描述了每項資歷認定所應達到的標準。2022年，國家開放大學學分銀行（學習成果認證中心）研制發布了《學習成果框架》，在系統整理、編制和規范全國各級各類學習成果（教育文憑、職業資格等）的基礎上，構建了連續性、結構化的學習成果體系。雖然我國在資歷框架、學分銀行系列標準建設方面取得了一定成績，已有的資歷框架運作良好，但總體上還處于探索階段，還存在很多問題。一是資歷框架不完整。國家資歷框架建設多是政策建議或相關意見，尚未出臺專門性的國家資歷框架法律法規。廣東、上海等地的資歷框架、等級標準所考慮的是本區域教育發展的實際情況，難以在全國范圍內推廣。二是標準體系不健全。國家資歷框架涉及各行各業的職業標準和各類學習成果的評定，但目前的學分銀行建設多面向特定人群且規模較小，如廣東終身教育學分銀行主要面向需要獲取或提升資質資歷的人員。三是認證標準不統一。以職業教育為例，不同職業院校的專業設置、課程設置、教學內容等有很大差異，學生的學習成果在不同職業院校的含金量各不相同，非學歷證書轉換為學歷教育學分的標準不一致，這些都影響我國職業教育各類證書成果的等值互認。

四、類型教育背景下學分銀行建設的路徑選擇

類型教育背景下學分銀行建設既要契合我國教育的發展趨勢，又要符合學校的實際需要，還要充分考慮學生的學習需求，特別是凸顯職業教育的類型特征。目前，學分銀行建設已上升到國家戰略層面，國家學分銀行建設正在穩步推進。不同于發達國家完善的學分銀行及配套制度，我國開展學分銀行建設的基礎較為薄弱，結合當前學分銀行建設面臨的新形勢，可以從強化學分銀行的頂層設計、鼓勵多元主體的協同治理、形成統一的學分銀行學習成果認定和轉換標準、加強平臺支持和技術支撐等方面予以改進。

1.完善學分銀行的各項制度。學分銀行制度建設不僅關乎職業教育的高質量發展，而且事關我國終身學習體系的構建。目前我國還沒有形成統一的學分銀行制度規范，使得各地學分銀行在建設理念、治理體系、運行模式等方面差異較大。20世紀90年代，終身教育理念在世界范圍內廣泛傳播，各國紛紛開始了建立學分銀行制度的行動，如歐洲委員會建立的歐洲學分轉換與累積系統（Europeam Credit Transfer System，ECTS）、加拿大建立的學分轉移協議（又稱“泛加拿大協議”）、韓國頒布的《學分銀行認證法》、澳大利亞資格框架（Australian Qualifications Framework，AQF）等。各個國家和地區的學分銀行制度大多數以學習成果的認定、積累和轉移為重點，但由于各國國情不同，在具體的實施和運行上又有較大差異。例如，澳大利亞作為聯邦制國家，資格框架由聯邦、州和地方的教育部門協商達成。相應地，我國的學分銀行建設既要結合我國國情，發揮制度優勢，又要接納吸收世界各國的先進做法，明確政府職責，在實踐中不斷完善學分銀行的各項制度。一是加強學分銀行的頂層設計，通過頒布國家層面的法律法規，為省市一級的學分銀行建設提供法律依據。《中華人民共和國職業教育法》是職業教育學分銀行建設的指導性文件，指明了學分銀行的發展方向。在此基礎上，我國要出臺學分銀行科學管理、實施推廣的法律法規，詳細規定各利益方的權利與責任。圍繞學分銀行建設的現實問題與實踐需要，以修訂法律條文或出臺專門性、補充性法規的方式，約束學分銀行建設者和參與者的行為，確保學分銀行的運行公平公正。同時，積極制定學分銀行的地方性法規。各省市和地方可以依據國家層面頒布的法律法規，結合當地的實際情況或現實問題，特別是學生的學分銀行需求，制定學分銀行建設管理的地方條例。通過建立多層級的法律法規體系，實現學分銀行建設有據可依、有章可循。二是構建起層次分明、分工明確的組織框架。學分銀行制度建設不僅需要國家層面的政策支持，而且需要劃分類別、統一標準。學分銀行涉及全國范圍內學習者各級各類學習成果的認證、存儲和兌換，涵蓋的內容十分廣泛。從類別上看，學分銀行大致可以分為普通教育學分銀行、職業教育學分銀行、繼續教育學分銀行三類，它們在終身教育體系中的地位沒有主次之分，但功能、作用與職責不同。英國致力于國家層面的學分銀行建設，建立了終身學習聯盟（Lifelong Learning Networks，LLNs），既實現了職業或繼續教育院校的學生在同類院校間的學分互換，又能讓學生順暢地從職業教育、繼續教育轉到普通高等教育。為此，我國可以成立國家學分銀行總部，統籌全國各類學分銀行的建設與管理工作，重點解決三類學分銀行的互通與銜接問題。從層次上看，國家學分銀行總部之下，可以抽調各地教育部門、人力資源和社會保障部門相關人員組建地方學分銀行分部，管理各省市學分銀行的相關業務。三是建立能夠實現學歷、學分與經歷、職業資格匹配互認的學習成果認證體系。國外的“學分認證體系”覆蓋面較廣，基于國家資歷框架，各種類型的學習成果都在學分認證的范圍內。例如，新西蘭的資格系統融合了正規學習、非正規學習、非正式學習，創建了與工作場所相關的學習成果認證模式。我國的職業教育學分銀行建設，一方面要看到職業教育作為類型教育的獨特性，重視學習者的非正規和非正式學習成果；另一方面要結合實際，統一標準，打通非正規、非正式學習成果與正規學習成果之間的壁壘。例如，可以依據職業教育應用型人才的特點和已就業人員的工作經歷，反向對企事業單位有需求的工作人員進行學歷認證，將實際掌握的技術技能和相應階段學歷教育的技術技能要求進行對照，在適當增加理論知識和職業素養考核的基礎上認定工作人員的工作經歷為學歷。同時，面向職業教育教師和培養的學生，在對其技術技能水平進行考核的基礎上，頒發相應的職業技能等級證書，從而為構建技能型社會集聚更多專業技術人才。

2.強化學分銀行的多元主體協同。推動學分銀行建設惠及全民，不僅需要加強區域內的學分銀行聯盟建設、跨區域的學習轉換業務合作，而且需要政府、學校、行業等多元主體的聯動協同。重視各領域之間的合作是國外學分銀行建設取得成功的關鍵。美國早在19世紀末就建立了類似于學分銀行的認證機制，通過簽訂“轉學課程協議”或“合作協議”，實現大學與社區學院的學分和課程互認。新西蘭學分銀行中的學分獲取標準，由新西蘭資歷認證局、新西蘭教育部、各行業的勞動力發展委員會、大學學術項目委員會共同開發制定。我國學分銀行建設的主體既包括政府、教育機構，也包括行業組織、企業、培訓機構等，推動“政校行企”在學分銀行制度建設中的協同聯動，對于搭建學習成果互換的“立交橋”、培養能夠滿足市場需要的各類人才至關重要。一是鼓勵各方利益主體參與學分銀行建設。政府是學分銀行建設的發起者和規劃者，政策文件引領學分銀行的發展方向。學分銀行最早出現在職業教育領域的政策話語中，但隨著我國經濟社會的不斷發展，實現國家治理體系和治理能力現代化、推動教育高質量發展以及構建服務全民的終身學習體系都離不開學分銀行。學分銀行不再是一項推動學分制改革的教學管理制度，而是為全民終身學習服務，屬于社會建設與公共事務治理的范疇。為此，政府應成立專門的學分銀行管理機構，建立學分銀行建設參與激勵機制，充分考慮其他參與主體的利益訴求，協調好各方利益主體之間的關系，最大程度地調動各方主體參與的主動性［13］。二是推動各級各類教育教學資源的開放共享。學校是學分銀行建設的實施主體，學分銀行建設作為教育制度建設，理應由教育機構承擔主體責任。學校的職責不僅在于參與學分銀行建設的管理，通過制度變革維持學分銀行的良好運轉，而且在于促成各級各類教育教學資源開放共享。學分銀行與行業企業、培訓機構、社會組織的發展緊密聯系。一方面，學校要面向行業企業分享學生的學習需求，時刻關注社會經濟發展、產業結構調整以及教育變革趨勢，為教師的能力提升和學生的全面發展創造條件。另一方面，學校應鼓勵企事業單位和培訓機構的積極參與，充分考慮行業企業的利益訴求特別是員工的學歷提升需要，支持員工在職進修。三是成立學分銀行聯盟鞏固合作成果。學分銀行共建的社會意義在于實現學習成果認定轉換與經濟社會發展的耦合［14］。學分銀行聯盟是多個參與主體基于一定規則建立的合作共同體。建立學分銀行聯盟，能夠有效發揮學分銀行資源開放共享機制和合作機制的作用，促成和加強教學品牌、教學資源、教學質量的互認和共享。此外，建立聯盟還可以降低成員間合作的難度和成本，增加合作深度并在較短時間內達成共識。

3.形成統一的學分銀行學習成果認定和轉換標準。學習成果的認定和轉換標準是學分銀行建設的重要支撐。作為連接資歷框架與學分銀行的“橋梁”，世界各國普遍重視學分積累與轉換標準的開發與制定，不同層次、類別的課程的學分不同。目前，我國各省市的學習成果認定標準、轉換規則不盡相同，一些地區的自建標準欠缺科學性，難以保證學習成果認定和轉換的公平公正。為此，我國應盡快從成果類別、成果層次、學分指標等維度著手開展標準統一工作，規范面向學習者個人學分銀行認證和轉換的流程，使各類學校都能按照此標準和流程確認個體是否具有進入該校繼續學習的基礎條件，個體能夠依照此標準預判自身資格的獲得情況。一是由學年學分制轉為完全學分制是統一標準的前提。學分銀行中可流通的“貨幣”是學分，學分作為計量單位，必須有統一且可參照的標準。目前我國大多數高校實行的是學年學分制，學生按學期或學年修完一定的課程并拿到學分后即可正常畢業。實行學年學分制方便管理學生的學籍，但教學計劃、課程體系都是固定的，難以滿足學生個性化的學習需求。完全學分制要求打破學習時間和內容的界限，建立靈活開放的課程體系和嚴謹規范的學分管理程序。此外，實行完全學分制賦予學生更多的學習自主權，學生可以從自身的研究方向和學習興趣出發，自主選擇專業和課程，自主決定學習目標和學習進度。二是國家資歷框架建設是統一標準的突破點。資歷框架作為一個龐大的復雜系統，包含各級各類教育和培訓的學習成果［15］。資歷框架的作用是將各種形式的學習成果反映為資歷，學分銀行則是將學習成果轉換為學分，盡管兩者的功能不同，但關注點同為學習成果。學分銀行要實現學習成果的系統管理，必須有一個科學的標準，如學習成果如何分類、哪些學習成果可以轉換為學分，這一標準即資歷框架。目前我國的國家資歷框架建設仍處在探索階段，北京、廣東等地的國家資歷框架試點建設多局限于職業教育領域，缺乏各類學校、行業企業、群團組織的廣泛參與。為此，加快推進國家資歷框架建設，要加強國家資歷框架的頂層規劃設計，使國家資歷框架的實施有法可依，明確各利益主體的地位、職責及各參與方之間的關系。著眼于學習成果的分門別類管理，使無論何種形式的學分成果在資歷框架中都能找到對應的等級。健全國家資歷框架質量保障體系，規范資歷開發、評估、認證和授予過程，提高要認定的各類資歷的“含金量”。三是如何有效識別學習成果是統一標準的關鍵。學分銀行的學習成果應當是可識別、可衡量、可轉換的。從類別劃分看，學習成果包括課程學分、學歷證書、資格證書等正式學習成果以及非正式學習成果，這些成果的頒發部門、社會認可度以及呈現的信息差異很大。從層次劃分看，學習成果必須先進行分級，但并非所有的學習成果（如社會實踐）都有等級劃分，每所學校都有自身的認定和轉換規則。從世界范圍內一些國家設計的識別標準看，所關注的是如何對這些學習成果進行全面描述，描述后的學習成果（如學分）能否體現其原有的價值。例如，2018年澳大利亞對學習成果分類的標準進行了修訂，每一維度都增加了關于“重點領域”的詳細闡述，目的是更直觀地呈現學習成果描述的內涵，區分不同資格類型。在此基礎上，有學者提出建構分類型分層次的認證和轉換標準體系。按照類型，學習成果的認證和轉換標準體系包括實體性標準和程序性標準兩部分。按照性質，標準體系包括基準標準、認證標準和轉換標準三部分［16］。這一標準體系的構建，能最大程度地避免學習成果認證和轉換過程中的不公平、不公正現象，提高學分銀行的公信力。

4.打造科學規范的學分銀行信息管理服務平臺。信息管理平臺是學分銀行認證、存儲和轉換學習成果的基礎條件。英國、韓國、澳大利亞等發達國家都通過建立多層次、多通道的公共服務信息平臺和強大便捷的數據庫信息系統，實現學分銀行的規范有序運行［17］。近年來，我國各地陸續開展了類型多樣的學分銀行信息管理平臺建設，但在統一技術規范、跨平臺數據互通等方面還有待突破。為此，首先要明確學分銀行信息管理平臺的基本功能。信息管理平臺是綜合性信息處理系統，應具備管理和服務兩大功能。一方面，學分銀行的業務模式具有組織架構龐雜、地域環境分散、信息交互頻繁、管理錯綜復雜等特點，需要借助信息管理平臺存儲和分析海量的資源，實現數據的統一管理。另一方面，學分銀行信息管理平臺的建設不能單考慮平臺本身的功能架構，還應充分考慮平臺之間的聯通性與整個系統的可擴展性［18］。信息管理平臺需要整合各種異構平臺的數據資源，面向行政部門、個人學習者、行業企業、社會教育培訓機構等提供智能化服務。在設計理念上，學分銀行信息管理平臺必須堅持以服務學習型社會建設、完善各級各類教育之間的銜接標準、滿足各類學習成果之間的轉換并實現為個人、企業、機構和教育部門等提供學習教育需求和政策建議為目標。

此外，拓展學分銀行信息管理平臺的服務職能。學分銀行信息管理平臺與學習成果認證服務體系是緊密聯系的，從目前我國學分銀行的認證服務來看，大致分為學習成果認證中心、學習成果認證分中心和學習成果認證點三個層級。三個層級的權限和業務范圍不同，能夠分級分類地處理海量的信息數據，但開放性不足，難以滿足用戶的個性化需求。為此，建成規范開放的學分銀行信息管理平臺，既要延續學分銀行系統架構的理念，又要不斷拓展服務職能。例如，實現身份證號的唯一識別功能，不再區分職教、普教學籍學號等信息，驗證身份證號即可完整呈現個人所有的學習和工作經歷，為個人多次選擇不同教育類型提供便利條件。最后，充分應用大數據、區塊鏈、人工智能等新興信息技術，進一步增強信息管理平臺的覆蓋面、準確度及可信度。目前，大數據技術、區域鏈技術等可直接支持學分銀行信息管理平臺建設。借助大數據技術不僅能夠分析學習者的學習需求和偏好，構建個人多維度學習的軌跡畫像，而且能夠實時監測學習者的學習情況。區塊鏈技術的鏈式時間戳賦能學分記錄可追溯，分布式賬本賦能學分認證去中心化，智能合約賦能學分轉換自動履約，有助于實現學習資源的優化配置［19］。因此，必須充分應用前沿信息技術，搭建功能完備、能力強大的學分銀行信息管理平臺，使學分銀行的教育、經濟及社會價值最大化。

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