始興縣森林資源開發與保護中的矛盾分析和經驗總結

摘 要 廣東省始興縣森林資源豐富，森林覆蓋率達77.81%，居廣東省前列。為實現森林資源保護和利用的協調發展，從森林資源開發與保護中的矛盾表現入手，分析始興縣森林資源開發與保護概況，總結始興縣森林資源開發和利用中的經驗。

關鍵詞 森林資源；資源開發；生態保護；矛盾表現；廣東省始興縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.071

森林是陸地生態系統的主體，在調節氣候、涵養水源、保持水土、凈化環境、改善氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要作用。廣東省始興縣作為林業大縣，是森林資源管護的重要責任主體。但隨著近年來森林資源的開發利用，一些歷史遺留問題逐步顯現，特別是始興縣部分區域林地被占、林地糾紛難解，給林業發展帶來較大的困難和挑戰。因此，探討森林資源開發與保護的協調發展具有重要的現實意義。

1 森林資源開發與保護中的矛盾表現

1.1 自然屬性和經濟屬性之間的矛盾

森林資源是一種公共資源，其主要價值體現在其生態效益、社會效益和經濟效益上，是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。從經濟學的角度來看，森林資源兼具經濟屬性、自然屬性[1]。森林資源本身具有經濟屬性，即森林資源屬于公共物品，具備轉化為生產力和滿足市場資源需求的能力。然而，森林資源的自然屬性則強調了其與生態保護之間的緊密聯系，作為自然界的重要組成部分，森林資源對維護生態平衡、保護生物多樣性具有不可替代的作用。由于森林資源同時具有經濟屬性和自然屬性，在森林資源保護與開發之間常常出現爭議和矛盾。具體來說，隨著社會經濟的快速發展，對木材及其制品的需求日益增長，人們必須從自然環境中獲取這些資源，對環境造成了污染和破壞。同時，為了滿足社會發展的需要，森林資源的供給必須不斷增加。在此背景下，社會經濟發展與森林資源保護之間的矛盾日益凸顯，如何在保障社會經濟發展的同時有效保護森林資源，成為一個亟待解決的問題。

1.2 資源需求與資源供給之間的矛盾

森林具有涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣、防風固沙、維護生物多樣性和促進經濟社會發展等多種功能[2]。然而，盡管森林資源具有可再生性，但其市場需求與實際供應之間存在較大的矛盾。加之在人類社會發展過程中，對森林資源的需求持續增長及不合理的開發利用等，使森林資源遭受了極大的破壞。盡管我國森林資源總量較大，但由于林業建設起步晚、投入不足、發展緩慢、質量參差不齊等原因，森林資源總體質量不高、生產力低下，木材產品檔次低、供應短缺等問題依然存在，這也加劇了森林資源供應與需求之間的矛盾[3]。

2 始興縣森林資源開發與保護概況

2.1 背景

韶關市是全國重點林區、廣東省林業大市，森林面積137萬hm2。始興縣作為林業發展重縣，必須積極響應韶關市森林城市建設號召，依托良好的生態資源，積極開展“林水會戰”和“生態廊道建設”，實施重大生態工程項目。同時，始興縣密切關注著部分地區仍存在的破壞森林資源、毀林開墾等現象，堅決采取有效措施，確保這些行為得到及時制止和糾正，以實現森林資源保護與經濟社會發展的和諧共生。

2.2 矛盾

1）林地被占導致森林資源減少。始興縣林業用地面積17.33萬hm2，占土地總面積的82%，生態公益林面積占林業用地總面積的37.09%，商品林面積占林業用地面積的62.91%。但這些林地的開發利用多以出租、轉包等形式為主，導致一些地區出現“有林無綠”“有山無林”“有土無林”的現象，進而對始興縣的森林生態環境造成了一定影響。2）林權糾紛影響林業生產秩序。由于歷史遺留問題多，始興縣林權糾紛現象較為普遍，并呈增多趨勢，給林業生產經營活動帶來了困難，造成了林地的大量流失[4]。3）林農利益受損影響社會和諧穩定[5]。在始興縣，歷史遺留問題所引起的林權糾紛尤為復雜，這些糾紛不僅涉及多個部門，還牽涉到許多林農的切身利益，如果這些問題得不到妥善解決，易對當地社會的和諧穩定造成影響。4）破壞森林資源和生態環境的事件時有發生。由于歷史原因形成的林權糾紛往往是各種矛盾的焦點，引發了大量的訴訟案件和群體性事件。例如，始興縣部分村鎮村民和企業之間的糾紛矛盾由來已久，焦點主要集中在森林資源開發與保護之間。企業在生產過程中受到村民的阻礙，導致生產進度受阻，有些村民甚至私自砍伐爭議區域的樹木，并將其拿到市場上進行買賣，這種行為直接導致當地森林資源被破壞。

2.3 矛盾成因

1）歷史遺留問題多。由于歷史原因，始興縣一些山林權屬關系復雜，涉及不同時期的不同權益主體。一些山林權屬界限不清，林農對山林權屬劃分存在誤解和質疑，加上相關部門對歷史遺留問題處理不及時、不到位，造成糾紛難解、矛盾難解。2）政府重視不夠。對林權糾紛的預防和調處工作重視不夠，沒有充分發揮政府的主導作用。始興縣相關部門缺乏處理林地糾紛的經驗，解決問題能力較差，在調查處理時存在怕擔責、怕丟面子等思想情緒，導致矛盾糾紛得不到及時妥善解決。3）問題解決機制不完善。在處理林權糾紛案件時，沒有充分發揮鄉鎮政府和林業主管部門的作用，缺乏對山林權屬問題的深入調查研究和分析論證。林業部門解決山林權屬糾紛問題時缺少必要的政策、法律依據，一些爭議林地難以及時確權發證。在一些地區，部分村民缺乏對法律法規的深入了解，導致他們對自身在林地權益中的權利和義務認識不清，在林地被侵占后不知道如何維權和反映訴求。

3 經驗總結

始興縣是韶關市首個國家生態文明建設示范縣。近年來，始興縣深入學習貫徹習近平生態文明思想，統籌推進綠美始興生態建設與“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，堅持黨建引領，探索建立森林資源價值實現始興路徑，以高質量黨建推動生態優勢轉化為發展優勢，全力打造“生態始興，綠美之窗”。

3.1 壓實森林資源管護責任

2015年，始興縣以國家森林城市創建為抓手，著力抓好各項工作，取得了階段性成果。按照國家林業和草原局、省林業局的統一部署和要求，全面推進國家森林城市創建工作。1）強化組織領導。加強有關部門領導，切實履行職責，細化目標任務，明確責任分工，層層抓好落實。始興縣各級黨組織立足當地實際和自身優勢，主動找準參與的切入點和著力點，為共建綠美始興奠定堅實基礎。2）落實創建資金。安排專項資金用于森林城市創建工作，結合當地實際積極籌措資金。同時，發揮非公企業、社會組織、行業協會自身優勢，積極搭建平臺載體，鼓勵有能力的“三新”黨組織通過認捐認種等方式共同為綠美始興生態建設增綠添彩。在始興縣2024年綠美鄉村工作動員部署會上，企業家、鄉賢積極投身“綠美鄉村”建設，籌集愛心鄉賢和企業捐款100余萬元。3）加強宣傳引導。通過新聞媒體、廣播電視、微信公眾號等形式廣泛宣傳森林城市創建工作的意義、內容和要求，提高廣大林農對森林城市創建工作的知曉率和支持率，營造全社會關心支持森林城市創建的良好氛圍。2023年以來，始興縣開展綠美生態建設相關大型培訓共13場次，累計培訓2 680人次。推動千名黨員干部下沉村（社區）一線開展“綠美廣東生態建設”主題宣傳8 000余人次，積極宣傳先進典型，引導人們深刻認識“綠美始興共建共享”理念，大力倡導綠色低碳生產生活方式，營造人人關心綠化綠美、人人參與生態建設的濃厚氛圍。

3.2 古樹名木的活化再利用

古樹名木是國家寶貴的自然資源，也是重要的生態資源和文化資源。開展古樹名木保護管理工作，對保護生物多樣性、豐富物種資源、保持生態平衡和美化環境、弘揚民族優秀文化都具有重要意義。在古樹名木保護方面，始興縣嚴格落實古樹名木保護責任制，進一步明確古樹名木的管護責任，把責任落實到單位和個人，做到職責明確，責任到人。加大保護力度，對影響古樹名木生長的行為及時制止和處罰。積極開展普查，掌握縣內古樹名木數量、分布狀況及生長情況等信息資料，為科學研究和制訂古樹名木保護方案提供依據。利用世界地球日、植樹節、愛鳥周、世界野生動植物日等活動，廣泛宣傳《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護管理條例》等法律法規和保護管理的意義。將古樹名木養護與森林防火、病蟲害防治等工作有機結合，在做好日常養護的同時，做好病蟲害防治等工作。為了解決好森林資源保護與開發的矛盾，始興縣堅持古樹資源活化利用。始興縣以“畫里清化”省級新農村示范片項目建設為契機，開展樟樹林公園品質提升行動，完成了停車場、涼亭、旅游公廁、800 m步行棧道、回廊等項目建設，公園景色和品質得到進一步提升，成為始興縣集綠色生態走廊、自駕車綠色通道、生態休閑旅游于一體的自駕游示范基地。

3.3 生態旅游產業的創新發展

隨著生活水平的提高，人們對生態環境的要求也越來越高，生態旅游正逐漸成為一種時尚，也成為協調森林資源開發與保護矛盾的有效思路。始興縣作為歷史文化名城，擁有豐富的森林生態旅游資源。近年來，始興縣積極發揮生態資源優勢，大力發展生態旅游，取得了一定成效。始興縣通過加大生態公益林建設力度，建立和完善以公益林保護為主的森林生態補償機制，大力推進國有林場改革，積極引導林業產業健康發展，充分發揮森林的多種功能，促進農民增收致富。深入實施“林+X”工程，在充分利用林下資源發展食用菌、中藥材等林下種植及林下養殖這類綠色富民產業的基礎上，積極扶持發展生態旅游和森林康養。目前，始興縣結合自然生態稟賦、紅色文化底蘊，以生態賦能“文旅興縣”戰略，將鐫刻在青山綠水間的田園風光、紅色印記和鄉愁情懷有機整合，打造具有始興特色的“綠水青山+紅色資源”發展鏈，推動紅綠相融的全域旅游快速發展。始興縣國有龍斗輋林場入選廣東省森林康養基地名單，車八嶺國家級自然保護區成功創建國家青少年自然教育綠色營地，啟動嶺南民族特色高質量發展廊道始興段建設，紅圍景區順利創建國家3A級旅游景區，快樂東方旅行度假村創造了億元以上文旅項目當年洽談、當年簽約、當年動工、當年投產的建設新紀錄，成功舉辦全國青少年無線電測向錦標賽等19場“在始興”系列活動，始興縣旅游人數、旅游收入分別同比增長47.8%、85.6%。

3.4 注重林權糾紛問題的處理

近幾年來，作為山區主要的生產資料，林木、林地的重要性日益顯現。林權糾紛原因復雜、涉及面廣，尤其是時間跨度長或成因復雜的案例，調處工作難度大。工作人員在調解處理時不僅要耐心細致、深入一線，而且要在充分掌握事實的基礎上，依法依規依程序開展調處工作。1）嚴格遵守調處林權糾紛的法定程序。2）嚴格堅持以事實為依據、以法律為準繩。3）上下聯動、緊密配合，形成調處合力。林權糾紛調處涉及方方面面，縣、鄉、村和有關部門要緊密配合、加強協作，才能形成齊抓共管的工作格局。例如，始興縣為方便林地林木流轉管理，積極推行分級負責及有獎代補工作機制。村民委員會協調組與組之間的糾紛，鎮政府處理村與村之間的糾紛，縣政府則負責鎮與鎮之間的糾紛，三級負責并啟動糾紛協調處理獎勵機制，減少林地界限矛盾、林木權屬糾紛。

4 結語

隨著經濟和社會的快速發展，社會對森林資源需求日益增長，導致森林資源與社會經濟發展之間的矛盾越來越突出。因此，如何處理好森林資源開發與保護的矛盾，切實加強森林資源管理是目前我國林業發展中迫切需要解決的問題。在此背景下，始興縣在森林資源管理方面的具體做法和經驗值得學習與借鑒。

參考文獻：

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[4] 李英基，劉龍邦.森林資源保護與合理開發利用策略分析[J].鄉村科技，2022，13（1）：93-95.

[5] 高雅雅.林業資源保護及森林防火管理策略探討 [J].南方農業，2021，15（33）：83-85.

（責任編輯：張春雨）