黃龍縣森林防火工作存在的問題及其解決策略

摘 要 加強森林防火，對于維護生態安全、保護生物多樣性、促進環境友好型社會建設意義重大。當前，陜西省黃龍縣森林防火存在一些問題，如公眾防火意識淡薄、防火監測預警能力薄弱、專業防火隊伍建設滯后、防火基礎設施建設滯后、森林防火資金投入不足等，需要采取加強宣傳教育、完善監測預警體系、加大隊伍建設力度、加強基礎設施建設、創新投融資機制等措施，切實提升黃龍縣森林防火綜合能力。

關鍵詞 森林防火；監測預警；專業防火隊伍；陜西省黃龍縣

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.083

黃龍縣位于陜西省中北部、延安市東南緣，地處黃土高原與秦嶺山地交匯處，總面積2 752 km2。境內森林資源極為豐富，林地面積約24.2萬hm2，森林覆蓋率高達87%，活立木蓄積量2 791.7萬m3，素有“陜西的一葉肺”之稱。當地擁有國家級森林公園、自然保護區等重點生態功能區，是全國八大防護林區之一[1]。然而，近年來極端天氣現象頻發，高溫少雨、大風等不利氣象條件增多，加之公眾防火意識淡薄、基礎設施建設滯后等，給黃龍縣森林防火工作帶來了嚴峻挑戰。盡管當地高度重視森林防火工作，采取多項舉措加強防控，實現了67年無重大火災發生，但是隨著氣候變化加劇，未來森林火災風險仍持續增大，維護生態安全、保護重要生態屏障將是一項艱巨的長期任務。提升黃龍縣森林防火綜合能力，對于維護黃龍縣生態安全、保護重要生態屏障、促進環境友好型社會建設意義重大。

1 氣候變化對黃龍縣森林火災的影響

1.1 溫度上升導致火災風險增加

溫度上升是氣候變化的主要表現之一，直接加劇了森林火災的發生風險。1）持續的高溫會加速降低森林內落葉、枯枝、腐殖質等可燃物的含水率，使其更易燃燒。2）高溫會增強林木的蒸騰作用，導致林間空氣濕度下降、可燃物的燃點降低，遇火源極易引發火災。3）高溫會刺激一些樹種如油松、柏木等分泌更多樹脂，一旦發生火災，樹脂會加劇火勢蔓延，帶來難以控制的嚴重后果[2]。因此，在全球變暖的大背景下，黃龍縣高溫天氣持續加劇，直接增加了林區可燃物載量和燃燒風險，火災防控壓力與日俱增，給森林防火工作帶來了巨大挑戰。

1.2 降水減少加劇森林可燃物干燥

降水量減少是氣候變化的另一個重要表現，其會直接加劇森林內可燃物的干燥程度，增加火災風險。近年來，黃龍縣降水量逐年減少，雨季縮短，干旱時段拉長。這不利于林地濕度的維持，反而加快了林地干燥的進程?？葜β淙~、層積的腐殖質及林下雜草灌木等，缺乏降水補給后會迅速失去水分，含水率大幅降低。一旦遇到燥熱天氣，這些可燃物極易達到燃點，導致火災發生和蔓延。同時，降水量的持續減少會影響林區土壤含水量，使土壤硬化、裂縫增多，不利于林木正常生長，也加大了林區火災隱患。因此，在降水遞減的氣候變化背景下，黃龍縣林地可燃物干燥現象加重，給森林防火工作帶來了極大壓力。

1.3 極端天氣事件頻發

極端天氣事件頻發是氣候變化的又一突出表現，給黃龍縣的森林防火工作帶來了前所未有的挑戰。1）極端高溫熱浪、持續干旱等事件在該縣時有發生，不但直接加劇了林地可燃物的干燥狀況，還蒸發地表水分、降低環境濕度，創造了極為有利的燃燒條件。一旦有外來火源，極易引發森林火災并迅速蔓延。2）大風會加速火勢蔓延，還可能帶來火種，在林區內部散布新的著火點，使單點火源演變成多點火災，導致防控難度倍增。3）雷暴等極端天氣也給林區帶來了潛在的火災隱患。

2 黃龍縣森林防火工作面臨的主要問題

2.1 公眾防火意識淡薄

部分人對保護林區資源的重要性認識不足，野外用火、亂扔煙蒂等不文明行為時有發生，成為引發林火的主要因素。尤其是在節假日，前往林區祭祀、游玩的人員劇增，野外用火管控難度加大，一旦出現森林火情，極易釀成嚴重后果[3]。此外，部分林農對森林防火法規政策缺乏基本理解，森林防火防范意識淡薄，極易出現一些違法違規野外用火行為，帶來潛在的火災隱患。

2.2 防火監測預警能力薄弱

目前，黃龍縣森林防火監測預警能力較為薄弱。1）監測設施布局不合理，部分重點林區缺乏視頻監控等現代化監測手段，監測盲區面積較大，難以及時發現火情。2）監測手段單一，過于依賴人工巡護，而且專業監測人員和技術人才匱乏，利用遙感、地理信息系統等先進技術開展監測的能力有待提高。監測手段單一，導致預警決策缺乏科學依據，對森林可燃物負荷、天氣狀況等火災影響因素缺乏深入研究和數據積累，難以精準評估火災危險等級。3）監測站點分布較為分散，監測設備維護經費缺口較大，設備老化更新滯后，也制約了監測效能的發揮。

2.3 專業防火隊伍建設滯后

專業森林消防隊伍建設是黃龍縣森林防火工作的薄弱環節。1）黃龍縣專業消防員編制嚴重不足，常備消防員僅有少數，遠遠無法滿足日益增長的防火需求。同時，現有消防員專業素質參差不齊，缺乏系統的森林防火理論和實操訓練，應對重大森林火災的專業能力有限。2）消防隊伍裝備短缺、落后，如防滅火裝備種類單一、質量無法保證，航空消防等先進裝備缺乏，仍依賴傳統方式對抗火情。3）消防隊伍建制也較為分散，缺乏統一高效的指揮調度體系，不利于整合利用現有力量開展聯合撲救工作。

2.4 防火基礎設施建設滯后

目前，黃龍縣森林防火基礎設施建設明顯滯后。縣域內林區防火巡護道路布設較少，部分重點防護林區內部仍然無法通行機動車輛，給火情監測和撲救帶來極大阻力；防火水源缺口較大，僅依賴少數水庫、水塘，無法滿足大面積火災撲救用水需求；防火林帶建設滯后，林區內缺乏系統的防火隔離帶設置，一旦發生火情，易失控蔓延。此外，黃龍縣林區缺乏完善的無線通信網絡，仍有部分區域是信號盲區，極大地影響了火情報警和調度指揮?？傮w來看，黃龍縣林區防火基礎設施建設滯后于防火工作需求，制約了整體防控能力的提升。

2.5 森林防火資金投入不足

森林防火資金投入不足，是制約黃龍縣森林防火工作開展的突出短板。近年來，盡管該縣財政預算每年都有一定投入用于森林防火工作，但政府財政撥款數額有限，遠遠無法滿足日益增長的森林防火需求。每年僅能維持基本的人員工資和低水平的設備采購，無力大規模更新、改造老舊裝備。同時，黃龍縣森林防火部門缺乏多元化的經費來源，難以吸引社會資本參與投入。

3 黃龍縣森林防火工作改善對策

3.1 加強防火宣傳教育，增強全民防火意識

增強全民森林防火意識是加強黃龍縣森林防火工作的重中之重。1）充分利用多種宣傳渠道，廣泛開展深入淺出的防火宣傳教育活動，讓防火知識真正走進千家萬戶。在城鄉社區、學校等場所設置固定宣傳欄，持續性地傳播森林防火的基本知識，提高公眾對防火工作的關注度[4]。2）創新宣傳形式，發揮新媒體的滲透力，通過短視頻、微信公眾號等喜聞樂見的方式，用生動有趣的案例增強公眾防火意識。3）對縣內的重點人群，如林農、旅游從業者等，應針對性地開展專門的防火培訓，傳授專業的防火技能。4）完善森林防火法律法規，加大對違規違法野外用火行為的處罰力度，從法律層面增強公眾防火意識。只有全民防火意識全面增強，才能為森林防火工作夯實社會基礎，形成全社會上下同心的防火合力。

3.2 完善林火監測預警體系，提高林火防御能力

完善林火監測預警體系，是提高黃龍縣防御林火能力的關鍵一環。1）加大林區監測設施的建設投入力度，優化監測點位布局，擴大視頻監控覆蓋面，切實消除監測盲區。2）注重監測手段的多元化應用，將遙感衛星、無人機等先進技術充分納入監測體系，提高火情自動探測和識別能力，減輕人工巡查的壓力。3）監測預警部門應與氣象部門加強合作，及時獲取精細化氣象數據，為開展林火危險性預測評估提供依據支持。4）建立健全林火監測數據庫，及時更新林區可燃物分布、負荷等底圖信息，為監測預警決策提供數據支撐。5）著手構建統一高效的林火監測預警調度指揮平臺，實現各單位信息共享和平臺協同聯動，從而最大限度提高火情識別、分析研判和快速處置的

時效性。

3.3 加大專業隊伍建設力度，提升應急處置水平

1）黃龍縣應科學規劃森林消防人員編制，適當增加專職消防員數量，從而滿足實際需求。同時，應持續加大專業培訓力度，組織開展系統的理論和實戰訓練，提高專職消防員使用先進裝備、科學指揮調度及迅速應急撲救的綜合素質。2）在裝備配備方面，黃龍縣應加大財力投入，引進配備先進的航空消防、通信指揮等裝備，提高撲救的機動性和時效性。同時，加強與周邊地區的協作，建立跨地區森林消防力量聯動機制，形成有力的區域性應急聯動體系[5]。3）在消防體系建設上下功夫，統籌協調各方力量，打造垂直高效的指揮調度體系，提升協同作戰能力。只有建立起一支專業化、正規化的森林消防隊伍，配備先進裝備，才能從根本上提高森林火災應急處置水平，有力保障人們的生命財產安全和維護林區社會穩定。

3.4 加強基礎設施建設，夯實防火工作基礎

加強基礎設施建設是夯實黃龍縣森林防火工作基礎的重中之重。1）持續推進林區道路建設，優先打通重點防火區域的交通干線，確保能夠及時高效地調度消防力量。2）重視林區防火水源的合理規劃布局，因地制宜新建水窖池塘，并對現有水庫水塘進行疏浚整治，從而滿足大范圍撲救的用水需求。3）加大防火林帶建設力度也不可或缺，可依托現有天然阻隔帶，系統規劃新建人工防火隔離帶，構筑堅實的防火屏障。4）加快無線通信網絡覆蓋進程，切實解決林區通信盲區問題，為及時報警和指揮調度創造有利條件。

3.5 創新投融資機制，解決資金短缺困境

為解決黃龍縣森林防火資金短缺的困境，迫切需要創新投融資機制。除了加大財政預算保障力度還應積極拓展多元化融資渠道。可以鼓勵和支持符合條件的企事業單位、社會組織參與森林防火事業，通過政府購買服務等方式，吸引社會資本投入。同時，發揮金融杠桿作用，探索發行林火防控專項債券，緩解資金籌措壓力。此外，可以借鑒一些成熟做法，依托國有林場、旅游景區等單位的經營性收入，設立林火防控專項資金，形成財政資金和單位自有資金的雙輪驅動格局。

4 結語

氣候變化背景下黃龍縣森林火災防控形勢愈加嚴峻，必須高度重視，全面提升防火監測、撲救和基礎保障能力，切實維護生態安全和人們的生命財產安全。對此，黃龍縣應完善現代化監測預警體系，加強專業消防隊伍建設，加大基礎設施建設力度，創新投融資機制，同時強化全民防火宣教，增強全社會防火意識。全縣上下齊心協力、久久為功，必將實現森林資源的可持續利用和生態環境的永續改善，助力鄉村振興和農業高質量發展，譜寫綠色發展新篇章。

參考文獻：

[1] 朱晶晶，崔萌，李洋.陜西地區林業資源發展情況及其生態保護作用研究[J].中國林副特產，2024（1）：80-82.

[2] 何宏濤.陜西洋縣嚴布“五道防線”預警森林火患[J].現代農村科技，2021（10）：10-11.

[3] 陳威.氣候變化背景下森林防火工作面臨的問題及對策[J].鄉村科技，2023，14（5）：98-100.

[4] 李燕.氣候變化背景下森林防火工作的形勢及對策分析[J].現代農村科技，2023（2）：105-106.

[5] 支莉.氣候變化背景下森林防火工作的形勢及對策[J].農家參謀，2022（3）：150-152.

（責任編輯：張春雨）