白銀市平川區(qū)園林綠化施工管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要 園林綠化是提升城市形象、改善人居環(huán)境的重要途徑，加強(qiáng)園林綠化施工管理，對(duì)于建設(shè)宜居城市、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力具有重要意義。為加強(qiáng)地區(qū)園林綠化施工管理，以甘肅省白銀市平川區(qū)為例，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、人員素質(zhì)、管理制度等方面分析當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行園林綠化施工管理時(shí)存在的主要問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)前期科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化施工總體布局；實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)，提升施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)；構(gòu)建完善的施工管理體系和操作制度；引入第三方監(jiān)理，加強(qiáng)施工全過(guò)程監(jiān)管；合理控制工程造價(jià)，確保資金投入充足等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 園林綠化；施工管理；甘肅省白銀市平川區(qū)

中圖分類號(hào)：TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.056

白銀市平川區(qū)地處黃河上游干旱區(qū)域，位于甘肅省中部，地勢(shì)東南高、西北低，東西長(zhǎng)91.5 km，南北寬75.0 km，總面積為2 106 km2，屬于典型的大陸性干旱氣候，年平均降水量為180～450 mm，蒸發(fā)量卻為1 500～1 600 mm。干旱少雨是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要自然因素。近年來(lái)，平川區(qū)堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力推進(jìn)園林綠化建設(shè)，但受自然、人為等因素影響，園林綠化施工管理效率不高[1]。科學(xué)規(guī)范的施工管理是確保園林綠化工程質(zhì)量，發(fā)揮其生態(tài)效益的前提和關(guān)鍵。平川區(qū)應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新優(yōu)化施工管理策略，以實(shí)現(xiàn)園林綠化事業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)綠色

力量。

1 概況

近年來(lái)，平川區(qū)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，大力推進(jìn)城市園林綠化，取得了顯著成效。截至2023年，平川區(qū)園林綠地面積達(dá)813.07 hm2，綠地率高達(dá)40.15%；綠化覆蓋面積884.04 hm2，綠化覆蓋率43.66%；公園綠地總面積147.27 hm2，人均公園綠地面積15.84 m2。

平川區(qū)主要有平川公園、恒山公園等公園。平川區(qū)在推進(jìn)園林綠化施工時(shí)，秉持著因地制宜的原則，立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，考慮到干旱少雨的氣候條件，采用喬灌草相結(jié)合的布局方式。同時(shí)，加強(qiáng)園林綠地水資源管理，實(shí)施滴灌節(jié)水等舉措，并選擇種植耐旱適生性強(qiáng)的樹(shù)種，如金絲柳、槐等，最大限度節(jié)約用水。盡管如此，平川區(qū)園林綠化成效仍不盡如人意，綠地面積及人均公園綠地面積與全國(guó)平均水平仍有一定差距，苗木存活率和成活率有待進(jìn)一步提高，部分園林綠地由于缺乏精細(xì)化管理，景觀效果欠佳。

2 存在的問(wèn)題

2.1 前期規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和前瞻性

平川區(qū)在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在一些不足，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候特點(diǎn)及未來(lái)城市發(fā)展需求等考慮不夠全面，導(dǎo)致部分規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)論證和前瞻謀劃。規(guī)劃方案過(guò)于強(qiáng)調(diào)當(dāng)下的園林景觀效果，忽視了園林綠化可持續(xù)性，未能很好地融入城市整體規(guī)劃。同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段存在生搬硬套其他城市做法的情況，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際特色[2]。另外，個(gè)別園林綠化的總體布局缺乏合理性，布線混亂、分區(qū)分割不夠科學(xué)，導(dǎo)致整體景觀失去協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。園林建筑小品的造型設(shè)計(jì)手法也比較陳舊呆板，缺少創(chuàng)新元素和文化底蘊(yùn)。此外，綠植配置規(guī)劃的多樣性和藝術(shù)性有待提升，植物種植密度、高矮搭配等方面仍有較大不足，景觀層次不夠豐富。

2.2 施工人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)有待提高

目前，平川區(qū)園林綠化施工人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)還存在一些不足。平川區(qū)大部分施工人員普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，施工操作多憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)園林綠化專業(yè)知識(shí)的掌握不夠全面，尤其在植物養(yǎng)護(hù)、病蟲(chóng)害防治、景觀雕琢等方面。此外，部分施工人員對(duì)園林綠化工程的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往將園林綠化工程視為普通的土木工程，忽視了其獨(dú)特的藝術(shù)性和生態(tài)價(jià)值，工作責(zé)任心不強(qiáng)，在遇到難題時(shí)缺乏主動(dòng)解決的意識(shí)和能力。

2.3 施工管理制度不健全，操作措施不到位

目前，平川區(qū)園林綠化工程施工管理制度缺乏系統(tǒng)性和完備性，對(duì)于施工各環(huán)節(jié)的規(guī)范要求不夠明確具體，缺少對(duì)關(guān)鍵工序和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專門指導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管控力度不足，操作散漫。平川區(qū)現(xiàn)有的質(zhì)量檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序較為簡(jiǎn)單粗糙，難以對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施精準(zhǔn)把控和嚴(yán)格把關(guān)。此外，由于缺乏科學(xué)有效的管理制度作為支撐和約束，管理人員難以對(duì)施工作業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)，對(duì)工序銜接、材料把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不夠重視，從而造成各專業(yè)工種施工較為隨意，影響園林綠化施工質(zhì)量。

2.4 缺少專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，施工質(zhì)量監(jiān)管薄弱

目前，平川區(qū)園林綠化工程的施工監(jiān)理多由施工單位自身的監(jiān)理人員負(fù)責(zé)，缺乏相對(duì)獨(dú)立、公正的第三方監(jiān)督。施工單位內(nèi)部監(jiān)理人員在專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)管能力方面普遍存在不足，很難對(duì)整個(gè)施工過(guò)程實(shí)施全面嚴(yán)格的質(zhì)量把控。他們往往更多關(guān)注于工期進(jìn)度，對(duì)施工工藝、材料質(zhì)量、工序銜接等專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的重視和監(jiān)管。由于缺少獨(dú)立第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全程監(jiān)管和監(jiān)督，施工單位內(nèi)部人員在履行監(jiān)理職責(zé)時(shí)很容易受到其他因素的影響，如利益沖突、重重壓力等，難以在工程質(zhì)量和單位經(jīng)濟(jì)利益之間把握平衡，客觀中立性和公正性都受到一定程度的影響。

2.5 工程造價(jià)控制不力，資金投入不足

園林綠化工程建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)資金的需求很大，但目前平川區(qū)在資金控制和分配上存在諸多疏漏和不足。前期工程造價(jià)測(cè)算不夠準(zhǔn)確全面，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，未能充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件及施工難度等因素，造成預(yù)算金額與實(shí)際工程量嚴(yán)重脫節(jié)，資金投入不足。工程建設(shè)過(guò)程中缺少有效的造價(jià)控制和資金管理機(jī)制，盲目僵化地執(zhí)行預(yù)算編制，對(duì)于臨時(shí)增加的工程量和材料費(fèi)用上漲等狀況反映和調(diào)整不夠及時(shí)，導(dǎo)致資金短缺。此外，由于缺乏對(duì)園林綠化工程的重視，資金投入不足，園林綠化工程的資金預(yù)算有限，限制了工程的順利進(jìn)行。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)前期科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化施工總體布局

加強(qiáng)平川區(qū)園林綠化施工管理，需要加強(qiáng)前期科學(xué)規(guī)劃，為整個(gè)工程的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分重視園林綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、因地制宜的原則，全面考慮當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候特征、未來(lái)城市發(fā)展需求等多方面因素，對(duì)園林綠化工程的總體布局和建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)論證和前瞻謀劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)要立足平川區(qū)的地理和氣候環(huán)境實(shí)際，準(zhǔn)確評(píng)估適合建設(shè)園林綠地的區(qū)域，明確合適的綠地景觀和布局模式[3]。同時(shí)，對(duì)所選植物品種的適生性、生長(zhǎng)習(xí)性等進(jìn)行深入分析，進(jìn)而采取科學(xué)完備的養(yǎng)護(hù)和管理措施，確保綠化成活率。注重景觀設(shè)計(jì)的藝術(shù)性、觀賞性和文化內(nèi)涵，兼顧生態(tài)和人文兩方面的需求。在總體布局方面，要遵循循序漸進(jìn)、分區(qū)分類的原則，科學(xué)劃分功能分區(qū)，確保各分區(qū)間布局協(xié)調(diào)統(tǒng)一、保持景觀層次分明、道路系統(tǒng)順暢有序。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、交通樞紐等因素的影響，合理規(guī)劃各類園林綠地的布局形式和建設(shè)規(guī)模。

3.2 實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)，提升施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)

優(yōu)秀的施工隊(duì)伍是園林綠化工程施工質(zhì)量的基石，因此必須高度重視施工人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升整個(gè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。針對(duì)一線施工人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員分別制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)彌補(bǔ)其在專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能方面的不足。對(duì)于一線施工人員，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋園林植物識(shí)別、養(yǎng)護(hù)管理、病蟲(chóng)害防治、土壤改良、造型修剪等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，注重理論知識(shí)和實(shí)踐操作的結(jié)合，使他們能夠熟練掌握各類施工工藝。同時(shí)，加強(qiáng)施工人員職業(yè)道德和安全生產(chǎn)意識(shí)教育，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和事故防范意識(shí)。而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，則需要側(cè)重培養(yǎng)他們的組織協(xié)調(diào)能力、質(zhì)量管控能力和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，使他們能夠高效統(tǒng)籌指揮各工種施工，對(duì)關(guān)鍵工序和環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)管控，保證整個(gè)工程的施工質(zhì)量[4]。除了定期組織集中培訓(xùn)，還可以邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)資深Oz4DXw39ehTJB8TNweQyhw==專家不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，或者組織施工隊(duì)伍到其他先進(jìn)城市的園林綠化工地進(jìn)行學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 構(gòu)建完善的施工管理體系和操作制度

平川區(qū)需要建立健全施工管理組織架構(gòu)，明確各級(jí)管理人員的職責(zé)分工，做到條塊分明、環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，制訂科學(xué)合理的施工管理流程，對(duì)工程全過(guò)程的策劃、組織實(shí)施、監(jiān)控和反饋進(jìn)行規(guī)范，確保施工有序高效進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)施工各具體環(huán)節(jié)，研究制定一整套標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)指導(dǎo)書和管理制度，為施工操作和質(zhì)量控制提供明確的依據(jù)和規(guī)范。例如，制定園林植物養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程、病蟲(chóng)害防治管理辦法、安全文明施工管理?xiàng)l例等，并將其納入施工合同，作為施工單位必須遵守的硬性要求。同時(shí)，建立完備的質(zhì)量保證體系，對(duì)施工各環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。明確各工序檢查項(xiàng)目和要求，各環(huán)節(jié)的交接驗(yàn)收規(guī)范，以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的處理措施。制定科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)園林綠化工程質(zhì)量進(jìn)行量化考核。針對(duì)常見(jiàn)的質(zhì)量通病，需要及時(shí)制訂相應(yīng)的預(yù)防和糾正措施，形成一整套詳盡的應(yīng)急處置方案。

3.4 引入第三方監(jiān)理，加強(qiáng)施工全過(guò)程監(jiān)管

為了加強(qiáng)對(duì)平川區(qū)園林綠化工程施工全過(guò)程的監(jiān)管，必須引入專業(yè)獨(dú)立的第三方監(jiān)理單位。監(jiān)理單位作為業(yè)主的延伸和代表，在整個(gè)施工過(guò)程中負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、投資控制等實(shí)施全面監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量缺陷和違規(guī)行為具有制止權(quán)和處罰權(quán)，可有效避免由于施工單位瀆職或利益沖突引起的質(zhì)量隱患。專業(yè)監(jiān)理單位擁有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的監(jiān)理人員，對(duì)園林綠化工程的各環(huán)節(jié)都有深入研究，能對(duì)施工工藝、材料質(zhì)量、工序銜接等專業(yè)性問(wèn)題把關(guān)把控[5]。他們不僅具備扎實(shí)的專業(yè)功底，還了解工程建設(shè)涉及的各項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)κ┕挝坏倪`規(guī)違章行為進(jìn)行有力約束和糾正。除了常規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，監(jiān)理單位還需要負(fù)責(zé)施工階段的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，建立施工質(zhì)量管理體系，制定工序交叉檢查和分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于施工中出現(xiàn)的任何質(zhì)量通病和問(wèn)題，監(jiān)理單位都要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并下達(dá)整改指令，直至徹底處理完畢。

3.5 合理控制工程造價(jià)，確保資金投入充足

合理控制工程造價(jià)、確保充足資金投入是保證平川區(qū)園林綠化工程施工質(zhì)量的重要前提。要在工程前期投入足夠人力物力，做好工程量測(cè)算和造價(jià)預(yù)算編制工作，全面考慮當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、施工難度及材料機(jī)械費(fèi)用等因素，科學(xué)評(píng)估工程所需資金規(guī)模，為后續(xù)資金投入做好準(zhǔn)備。進(jìn)入施工階段后，要建立健全的造價(jià)管理制度，對(duì)工程造價(jià)的各環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。要及時(shí)掌握工程變更、人工費(fèi)上漲、材料設(shè)備調(diào)價(jià)等狀況，合理調(diào)整預(yù)算安排，避免資金投入過(guò)多或不足。同時(shí)，通過(guò)招投標(biāo)方式優(yōu)化施工隊(duì)伍和材料設(shè)備采購(gòu)，最大限度地降低工程造價(jià)。要切實(shí)加大財(cái)政資金在園林綠化工程上的投入力度，將綠化工程建設(shè)同城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重視，在年度財(cái)政預(yù)算中給予合理分配。對(duì)于預(yù)算外的臨時(shí)支出和資金缺口，要及時(shí)撥付專項(xiàng)資金予以彌補(bǔ)，并建立相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保工程付款渠道暢通、資金供應(yīng)充足。此外，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本的投入，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）

模式等多元化方式引入非政府資金，壯大園林綠化工程的建設(shè)投資規(guī)模。

4 結(jié)語(yǔ)

全面加強(qiáng)平川區(qū)園林綠化施工管理工作，對(duì)于提升園林綠化工程質(zhì)量、美化城市人居環(huán)境意義重大。平川區(qū)應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)前期科學(xué)規(guī)劃、完善施工管理制度、加大人才培養(yǎng)力度、引入第三方監(jiān)理、保障資金投入充足等方面著手，系統(tǒng)解決當(dāng)前施工管理中的種種問(wèn)題。只有切實(shí)采取一系列綜合措施，園林綠化工程施工質(zhì)量才能獲得根本保證，城市生態(tài)環(huán)境才能不斷改善優(yōu)化，為人們打造更加舒適宜人的綠色家園。

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（責(zé)任編輯：張春雨）