博白縣農田水利建設中存在的問題及其對策

摘 要 農田水利建設關系到糧食安全和農村經濟可持續發展，是廣西農業現代化的重要基礎。提升農田水利建設水平，對于節約用水、防治水土流失、增強抗災能力、促進農業增效農民增收具有重要意義。為給農田水利高質量發展提供決策參考，以廣西博白縣農田水利建設現狀為切入點，分析了存在的水資源短缺和利用效率低下、農田灌溉設施陳舊落后、水土流失嚴重、農田排澇能力較差及管理水平有待提高等主要問題，并提出加強水資源節約利用、更新改造灌溉設施、加大水土保持力度、提高排澇防洪能力、完善管理體制機制等對策。

關鍵詞 農田水利建設；灌溉設施；廣西博白縣

中圖分類號：S27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.046

廣西博白縣地處桂東南丘陵區，總面積3 835.85 km2，

境內耕地面積42.17萬hm2，農業人口占總人口的60%以上。作為廣西重要的糧棉生產基地，農業在博白縣經濟社會發展中占據重要地位。然而，受自然條件和經濟條件的制約，博白縣農田水利建設起步較晚，灌溉設施陳舊、排水體系不暢、水資源利用率低等問題較為突出，制約了現代農業的發展。加快博白縣農田水利建設，對于提高當地農田綜合生產能力、增強其抵御自然災害的能力、促進農業現代化具有重要意義。

1 現狀

1.1 自然地理環境

博白縣地處桂東南丘陵區，屬低山丘陵地貌，地形復雜多樣，總體自西北向東南傾斜。博白縣東北部為嶺南山地，海拔在500～800 m；中部為低山丘陵區，海拔200～500 m；南部為沖積平原，海拔在50 m以下。博白縣年均氣溫22.9 ℃，年降水量1 327.8 mm，

4—9月為雨季，10月至次年3月為旱季，日照強，蒸發量大，干旱災害均較為嚴重。土壤以紅壤、赤紅壤為主，其次為黃紅壤、黃棕壤等，總體土質肥沃。現有耕地面積42.17萬hm2，而人均占有量僅為0.04 hm2，人地矛盾較為突出。

1.2 農田水利建設現狀

博白縣農田水利建設起步較晚、基礎相對薄弱，但通過不斷努力，已取得一定成效。近年來，博白縣累計新建及改建大中型水庫10座，新建及整治骨干渠系90 km，新增有效灌溉面積2.5萬hm2。全縣現有大中型渠系16條，總長439 km；小型渠系1 200余條，總長超過2 700 km。水利工程的建設，顯著提高了農田的有效灌溉率和排澇標準，為糧食生產和群眾生活用水提供了可靠保證。尤其是在連續干旱年份，水庫的調度發揮了重要作用，確保了農作物不缺水、不受澇。同時，水利工程建設為農業綜合開發提供了良好條件，使一些曾經無法利用的荒山溝嶺也得到了改造，為增加農田面積、實現農業增效、農民增收做出了貢獻。此外，水利工程建設帶動水土保持等生態工程的實施，在改善當地生態環境、防治水土流失等方面發揮了積極作用[1]。

然而，博白縣農田水利基礎設施建設總體滯后于農業現代化的需求。截至2022年，全縣有大中型水庫18座，除險加固后的中小型水庫120余座，但這些水庫大多建于20世紀60～80年代，設備陳舊、管理落后。多數渠道防滲能力差，蓄漏損失嚴重。目前，全縣農田有效灌溉面積18.5萬hm2，占耕地面積的43.8%，較低的灌溉率制約了農業生產和農村經濟發展。同時，博白縣排水設施建設滯后，全縣僅有92條骨干排水溝，總長667 km，農田排澇能力亟待提高[2]。此外，由于資金投入不足、設施陳舊、管理粗放等，博白縣農田水利工程的實際效益與預期存在較大差距。

2 存在的問題

2.1 水資源短缺和利用效率低下

雖然博白縣水資源總量較為可觀，但由于分布不均、利用率低下等，農田水資源短缺問題仍然較為突出。博白縣年均降水量雖高于廣西平均水平，但降水分布不均，加之缺乏大型水庫加以調節，旱澇災害時有發生。此外，由于管理缺失、設施陳舊等，農田水資源的利用效率較低。據統計，博白縣農田灌溉水的有效利用系數僅為0.45左右，比全國平均水平低20%以上，澆灌定額超支20%左右。大量農田水資源在渠系輸配、田間耕作等環節被浪費，給本已短缺的水資源帶來進一步壓力。部分地區甚至出現長期超采地下水的現象，加劇了地下水位下降，對生態環境造成不利

影響。

2.2 農田灌溉設施陳舊落后

博白縣現有的農田灌溉設施大多建于20世紀60～80年代，存在嚴重的老化、破損、滲漏等問題。水庫除險加固工作雖已開展，但仍有部分中小型水庫防滲防漏能力差、大壩安全隱患未除的情況。渠道系統防滲能力也較差，一些主干渠道每年滲漏流失水量就高達上百萬立方米。灌溉設施落后，灌溉方式也較為單一，大部分農戶仍采用傳統的引渠灌溉、漫灌等方式，灌溉用水效率低下。據測算，傳統灌溉方式的灌溉用水利用率僅為30%～50%。除了浪費水資源外，落后的農田灌溉設施和方式制約了農業的現代化發展，難以適應農業設施化、精細化的要求[3]。

2.3 水土流失嚴重

農田水土流失不僅直接導致土地肥力下降、農田面積減少，還會引發其他一系列生態環境問題。博白縣屬低山丘陵地區，地形破碎，坡度較大，加之降水集中、暴雨頻發，水土流失形勢較為嚴峻。2022年檢測數據顯示，博白縣水土流失面積達928 km2，占全縣總面積的24.2%；年均土壤侵蝕量高達1.04億t，重度和劇烈水土流失面積高達340 km2，給農田生產帶來沉重壓力。水土流失使大量貧瘠地出現，沖溝、崩塌、滑坡等地質災害時有發生，嚴重威脅耕地和水利設施的安全。此外，泥沙外排加重了河道淤積和水體污染，進一步惡化了農田水利條件。雖然近年來水土保持工作持續開展，但由于資金和技術力量的限制，農田水土流失防治任務依然艱巨。

2.4 農田排澇能力較差

農田排水設施是保障農田生產的重要基礎設施，直接關系到農作物是否受澇。但博白縣農田排水體系建設較為滯后，排澇能力總體偏弱。目前，博白縣大部分中小型排水渠系年久失修，排水能力劇減。加之地形起伏較大，局部低洼地帶的排水更加困難，一旦遇到強降雨等極端天氣，部分農田難免遭受內澇、漬澇災害。據不完全統計，近年來博白縣每年因漬澇造成的直接經濟損失就高達數千萬元[4]。特別是在沿江地區，由于缺少配套的排水系統，加之河道泥沙外排淤積嚴重，不僅農田經常被淹沒，就連部分鄉村也時常出現“蹚水而居”的情況。農田排澇能力低下，嚴重制約了當地農業生產的穩定性和農民收入的增長。

2.5 管理水平有待提高

農田水利工程的高效管理是確保工程發揮應有效益的關鍵。但博白縣在農田水利工程的管理方面仍存在諸多不足。1）管理體制機制有待完善。目前，水利工程的管護主體較為分散，政府主導管理與村民自治管理并存，權責界定不夠明確，管理缺乏系統性。2）專業化水平有待提高。從事農田水利日常管理的人員大多是農民，專業水平參差不齊，難以對復雜的水利工程實施精細化管理。3）資金投入嚴重不足。由于財政困難，加之重視程度不夠，農田水利工程的維修養護資金一直十分緊缺，許多小型工程最終荒廢。4）農田水利設施防汛搶險值班值守及時性、應急處置能力有待加強。

3 對策

3.1 加強水資源節約集約利用

節約集約利用有限的水資源，是解決博白縣農田水利建設問題的關鍵所在。為此，應從源頭入手，加強農業用水的取用、輸配、利用等全過程管控。1）建立完善的取水許可制度，合理控制取水總量，杜絕無序超量取用地表水和地下水。同時，應加快構建水資源優化配置體系，充分利用已建水庫的調節能力，實現區域內不同流域、地區間的余缺調查，最大限度發揮已有水資源的效用。2）從系統源頭入手治理渠系漏損等“行水”環節的問題，采用襯砌、防滲等技術措施降低渠系漏失。3）在田間地頭，則要推廣噴灌、微灌等節水灌溉新技術，提高農田灌溉效率。4）做好水資源循環利用，將農業生產中的廢水和生活中產生的污水經凈化處理后回用于農田灌溉，以緩解水資源緊缺的矛盾。

3.2 全面更新改造農田灌溉設施

全面更新改造農田灌溉設施，是解決博白縣農田水利建設滯后問題的當務之急。這項工作應著眼于提高灌溉設施的現代化水平，與新型農業生產方式相適應。具體來說，需要對已建的水庫、渠系、機井等設施進行全面檢修和加固，消除安全隱患，提高防滲能力。對于那些年久失修、無法滿足現代農業要求的陳舊設施，則需要通過拆舊復新、擴建改造等方式進行徹底的更新改造。同時，應注重將現代化技術應用于農田水利設施建設，大力推廣渠道襯砌防滲、配套輸水管網、噴灌滴灌等先進適用技術，真正構建起節水高效的現代灌溉體系。更新換代的同時，要統籌規劃和加強基層管護，合理布局干支渠系統，強化水庫除險加固，保障設施的正常運轉。

3.3 加大農田水土保持力度

加大農田水土保持力度，是促進博白縣農田水利建設可持續發展的重要一環。水土流失不僅直接導致土地貧瘠、農田面積銳減，更會加劇水土環境惡化，引發一系列生態災害，對農田水利工程的安全運行構成嚴重威脅。因此，必須從源頭入手，采取綜合措施，狠抓水土保持各項工作。加大投入力度，持續推進水土保持重點工程建設，切實加強對重點防治區的水土流失綜合治理，如加固山體、修建攔沙壩、營造水土保持林等，從根本上遏制水土流失[5]。還要全面落實“坡改梯”等農田水土保持措施，有效控制坡耕地的水土流失。與此同時，大力發展旱作農業，調整種植結構，擴大林草覆蓋面積，減少水土流失源頭。

3.4 提高農田排澇防洪能力

提高農田排澇防洪能力是保障博白縣農業生產安全的重中之重。當前，博白縣迫切需要加大農田排水工程建設力度，完善排水系統網絡。1）按照流域化原則，系統規劃排水干支渠系布局，做到線路暢通、上下貫通、分工合理。2）全面實施骨干和支渠的整治加固工程，提高襯砌強度，增強渠道防滲和輸沙能力。對于低洼易澇地段，還應新建集雨泵站等設施，確保排水的快速及時。3）統籌考慮水庫、灌區、排水系統的協調配套，完善與區域防洪體系的有效銜接，避免因單兵作戰而增加隱患。同步加強澇區內村鎮的防洪排澇設施建設，切實保障人們的生命財產安全。除工程建設外，還要建立健全監測預警機制，提高應急防汛搶險能力，全方位提升博白縣農田防澇減災的整體實力。

3.5 完善農田水利管理體制機制

當前，博白縣迫切需要從頂層設計入手，理順政府主導與村民自治的關系，明確不同級別水利工程的管護主體和責任主體，避免權責交叉和管理真空。與此同時，要全面推進農田水利社會化專業化改革，大力培養一支專業化管理隊伍，提高水利工程的日常維護和應急處置水平。此外，要建立科學合理的投資、融資機制，拓寬資金來源渠道，保證水利工程建設和養護所需資金的長期持續投入。同步不斷完善管理體系，建立統一高效的管理信息平臺，實現水利工程管理的精細化、智能化。在此基礎上，制定科學的考核評價和獎懲機制，充分調動各方的積極性，使農田水利管理更加規范化。加強體制機制的建設和完善，博白縣農田水利管理才能扎實有效，農田水利建設的成果才能充分發揮應有的價值。

4 結語

當前博白縣農田水利建設存在諸多薄弱環節，制約了農業現代化進程。加快推進農田水利建設具有重要意義，不僅關系到鄉村振興發展大計，更是改善生態環境、維護水土資源安全的應有之舉。為此，博白縣應該全面加大農田水利建設力度，實現水資源節約集約利用，全面更新改造農田灌溉設施，加大農田水土保持力度，提高農田排澇防洪能力，并完善農田水利管理體制機制。只有采取綜合性舉措，切實解決農田水利建設中的突出矛盾和薄弱環節，博白縣農業農村現代化進程才能真正邁開步伐，生態環境質量才能不斷改善，廣大農民的生產生活條件才能得到持續改善。

參考文獻：

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[2] 陳貽澤.科學謀劃建設廣西現代化水網更好促進水利事業可持續高質量發展[N].廣西日報，2023-11-25（1）.

[3] 李成生.廣西新桂系時期的農田水利工程建設研究[J].農業考古，2022（6）：166-171.

[4] 鄒穎，李文斌.廣西大中型灌區建設存在的問題及其對策[J].廣西水利水電，2022（3）：100-102.

[5] 趙崇武.廣西壯族自治區高標準農田建設發展思路研究[J].南方農機，2022，53（10）：187-190.

（責任編輯：張春雨）