祁連山國家級自然保護區(qū)林業(yè)生態(tài)保護問題與對策

摘 要 祁連山地處青藏高原與黃土高原交匯地帶，地理環(huán)境獨特，森林資源豐富，具有重要的生態(tài)價值。保護祁連山林業(yè)生態(tài)環(huán)境，對維護西北地區(qū)生態(tài)安全屏障、涵養(yǎng)重要內(nèi)陸河流、保育生物多樣性等具有重要意義。為了促進祁連山林業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，并給我國西部林業(yè)生態(tài)保護工作提供借鑒和參考，以甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)實際情況為切入點，分析了該區(qū)林業(yè)生態(tài)保護中存在的林業(yè)資源開發(fā)利用不合理；公眾生態(tài)保護意識淡薄；管理職能交叉，缺乏有效監(jiān)管；生態(tài)建設(shè)投入不足、人才隊伍建設(shè)滯后等主要問題，提出了加強林業(yè)資源合理利用、加大宣傳力度、理順管理體制、創(chuàng)新投融資機制及加強人才培養(yǎng)等對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)保護；問題及對策；甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)

中圖分類號：S76 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.036

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）位于甘肅省境內(nèi)祁連山北坡中、東段，地跨武威市、金昌市、張掖市等地，地處青藏高原東北緣，是黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河的發(fā)源地，擁有獨特的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的生物多樣性資源[1]。祁連山不僅在維護西北地區(qū)生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用，也是重要的水源涵養(yǎng)地和生物多樣性基因庫。加強祁連山林業(yè)生態(tài)保護，對于保育獨特的高原生態(tài)系統(tǒng)、維護區(qū)域環(huán)境安全具有重要意義。

1 林業(yè)生態(tài)保護概況

1.1 自然保護區(qū)概況

保護區(qū)位于祁連山北坡中、東段，總面積

265.3萬hm2，地跨武威市、金昌市、張掖市3地的

8縣區(qū)。該保護區(qū)地處祁連山山系，主要為高山深谷地貌，大部分海拔在3 000～3 500 m，呈現(xiàn)自西向東逐漸傾斜的走向；保護區(qū)內(nèi)森林草原帶主要集中在海拔

2 800～3 200 m。保護區(qū)屬大陸性高寒半濕潤山地氣候，年平均氣溫-5～3 ℃，年降水量300～700 mm，總體上干冷少雨，且降水分布極不均勻。由此可見，保護區(qū)擁有獨特的高原山地自然生態(tài)環(huán)境。

1.2 森林資源概況

保護區(qū)森林資源種類繁多，主要有青海云杉林、祁連圓柏林等針葉林，以及少量闊葉林如樺木林、楊樹林等。其中，青海云杉林分布最為廣泛，多呈純林狀態(tài)，集中分布于海拔2 300～3 300 m的半陰坡、陰坡地帶；陽坡則主要為高山草甸、灌木，并有少量祁連圓柏散生。受保護較好的天然林資源是該地區(qū)寶貴的生物多樣性基因庫，進入21世紀以來，在政府重視及相關(guān)保護措施的推動下，保護區(qū)森林植被面積逐年增加，成為西北地區(qū)較為密集的天然林區(qū)之一。截至2023年，該保護區(qū)有林地面積49.89萬hm2，林草覆蓋率37.5%，有高等植物1 311種，其中不乏國家重點保護野生物種。

1.3 保護工作開展情況

保護區(qū)的林業(yè)生態(tài)保護工作由保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一負責開展。該管理機構(gòu)下設(shè)22個基層保護站，構(gòu)建了由保護區(qū)管護中心、各縣區(qū)林業(yè)主管部門和社會公眾多方參與的林業(yè)生態(tài)保護管理體系。近年來，保護區(qū)積極落實國家重點林業(yè)生態(tài)功能區(qū)的相關(guān)保護政策，通過制定地方性法規(guī)，嚴格限制祁連山地區(qū)的采伐活動，對重點保護區(qū)域?qū)嵭蟹馍接帧Ｍ瑫r，加大人工造林力度，大規(guī)模開展植樹造林，預(yù)防和治理水土流失；積極推進國家公園體制試點建設(shè)，探索更加科學高效的保護理念和管理模式，取得了積極成效[2]。

2 主要問題

2.1 森林資源開發(fā)利用不合理

雖然保護區(qū)森林資源儲備豐富，但由于長期以來對林業(yè)資源的開發(fā)利用缺乏科學規(guī)劃和合理引導(dǎo)，森林資源配置失衡，利用效率低下。保護區(qū)林區(qū)的林分蓄積量分布極不均勻，部分地區(qū)單位面積蓄積量偏低，遠低于當?shù)仄骄剑Y源得不到充分高效利用；而且林種構(gòu)成單一，以人工營造的純林為主，缺少天然混交林，生物多樣性較差，抗御自然災(zāi)害能力弱[3]。此外，保護區(qū)以往長期存在重造林輕培育、重利用輕管理的被動局面，大量低效林地、疏殘林地長期無人問津，自然更新能力逐漸衰竭，造成資源極大浪費。同時，保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，營林作業(yè)方式落后，資源綜合利用率不高，無法充分釋放林業(yè)資源的生態(tài)經(jīng)濟價值。

2.2 公眾生態(tài)保護意識淡薄

公眾生態(tài)保護意識淡薄，嚴重制約了保護區(qū)林業(yè)生態(tài)保護工作的順利推進。作為保護區(qū)周邊的主要利益相關(guān)者，當?shù)卮迕駥τ诒Ｗo森林生態(tài)系統(tǒng)的重要性缺乏充分認知，保護意識淡薄。很多村民由于對森林功能的認知不足，仍將森林視為可肆意利用的資源，偷牧、破壞林地等行為時有發(fā)生。而且，一些陋習如林地燒荒等，以及傳統(tǒng)祭祀的舊俗，在當?shù)剞r(nóng)村根深蒂固，很多村民無視森林防火警示，我行我素，增加了林火發(fā)生風險，嚴重威脅森林資源安全。

2.3 管理職能交叉，缺乏有效監(jiān)管

保護區(qū)管理體制分散，存在職能交叉的現(xiàn)象，制約了林業(yè)生態(tài)保護監(jiān)管工作的有效開展。保護區(qū)橫跨多個市縣，林地歸口管理部門不一，缺乏統(tǒng)一高效的管理機制。保護區(qū)內(nèi)林地的養(yǎng)護職責主要由各區(qū)域的保護站承擔，但保護站相關(guān)執(zhí)法權(quán)力有限；而縣級及以下林業(yè)主管部門雖擁有較強執(zhí)法能力，但不擁有保護區(qū)內(nèi)林地的直接管轄權(quán)。管理權(quán)責不清晰、執(zhí)法管轄存在空白，常導(dǎo)致保護工作前后失位，甚至出現(xiàn)相互推諉、互相掣肘的被動局面。同時，保護區(qū)現(xiàn)有監(jiān)管力量整體偏弱，缺乏科學高效的監(jiān)管手段和技術(shù)支撐，難以實現(xiàn)全天候、全方位監(jiān)控，導(dǎo)致非法放牧、毀林等破壞行為屢禁不止。

2.4 生態(tài)建設(shè)投入不足

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入嚴重不足，資金短缺已成為制約生態(tài)保護工作的關(guān)鍵因素。由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏直接經(jīng)濟回報，加之周期較長，政府和社會投入都較為有限。從政府層面來看，地方財政對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持尚顯薄弱，林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金多來源于上級財政的轉(zhuǎn)移支付，但由于財力有限，支持力度難以滿足實際需求[3]。同時，由于受市場影響較小，林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域缺乏有效的社會資本參與機制，社會投資入口較為狹窄。資金短缺導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程緩慢、工程質(zhì)量堪憂、監(jiān)管手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分區(qū)域管護站點陳舊、裝備落后；人員方面由于經(jīng)費供給不足，執(zhí)法監(jiān)管力量捉襟見肘。

2.5 人才隊伍建設(shè)滯后

林業(yè)生態(tài)保護工作專業(yè)性強、任務(wù)艱巨，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求很高，但目前保護區(qū)的人才隊伍正面臨嚴重的老齡化、學歷偏低等結(jié)構(gòu)性矛盾。基層林業(yè)工作者大多技術(shù)水平有限，專業(yè)知識儲備單薄，缺乏現(xiàn)代生態(tài)保護理念和管理經(jīng)驗，很難滿足工作需求。而高層次的專業(yè)人才更是奇缺，林區(qū)管理和科研隊伍人才匱乏，尖端技術(shù)和智力支撐力量嚴重不足。同時，當前保護區(qū)在職人員的職業(yè)待遇較低、發(fā)展空間有限，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，加之基層執(zhí)法人員流失嚴重，使得人才隊伍建設(shè)面臨巨大阻力

3 對策建議

3.1 科學規(guī)劃，合理利用林業(yè)資源

科學合理規(guī)劃林業(yè)資源開發(fā)利用，是保護區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。針對祁連山林區(qū)存在的林種單一、資源利用效率低下等問題，應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，編制全面系統(tǒng)的林業(yè)資源規(guī)劃。在全面評估資源稟賦的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護和資源利用的關(guān)系，科學劃定生態(tài)保護紅線，嚴格限制重點保護區(qū)內(nèi)的資源開發(fā)強度[4]。因地制宜優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混交林和天然林，形成穩(wěn)定、多層次的立地生產(chǎn)，提升森林抗災(zāi)能力和綜合效益。同時，堅持節(jié)約集約利用資源理念，推進生物質(zhì)能源和林下資源開發(fā)，提高林地的綜合利用率。加大對現(xiàn)有資源的培育經(jīng)營力度，持續(xù)提升林分質(zhì)量和蓄積水平，努力實現(xiàn)保護區(qū)資源永續(xù)利用。

3.2 加大宣傳力度，提升全民保護意識

有關(guān)部門應(yīng)充分利用各種宣傳渠道和載體，廣泛開展生態(tài)文明教育。深入農(nóng)村社區(qū)，通過發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳欄、召開現(xiàn)場講座等形式，向廣大村民普及林業(yè)生態(tài)保護的重要意義，倡導(dǎo)文明祭祀、禁止焚燒等文明新風尚，切實增強公眾的生態(tài)保護意識。積極吸納當?shù)卮迕駞⑴c護林防火、人工造林等工作，讓他們在實踐中感知生態(tài)保護的價值，從而自覺維護好家園環(huán)境。同時，重視對政府工作人員和相關(guān)從業(yè)者的培訓教育，使其樹立先進的生態(tài)文明理念，端正工作作風，切實做到言傳身教。此外，創(chuàng)新宣傳形式，通過融媒體傳播、互聯(lián)網(wǎng)直播等方式，吸引更多年輕群體的關(guān)注，不斷擴大生態(tài)保護的影響力。

3.3 理順管理體制，強化監(jiān)管職能

進一步理順保護區(qū)林區(qū)管理體制，明確權(quán)責劃分，是強化林業(yè)生態(tài)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。針對保護區(qū)管理過程中職能分散、權(quán)責交叉的現(xiàn)狀，應(yīng)當按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，打造集中統(tǒng)一的垂直管理體系。賦予保護區(qū)管理機構(gòu)更大的管轄權(quán)和決策權(quán)，使其能夠統(tǒng)一行使對轄區(qū)內(nèi)林地的綜合管理職能；同時縣級林業(yè)主管部門應(yīng)承擔起輔助監(jiān)管的職責，與保護區(qū)管理機構(gòu)密切配合，形成全方位立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加大執(zhí)法力量整合力度，集中優(yōu)勢執(zhí)法資源，組建精干高效的綜合執(zhí)法隊伍，確保監(jiān)管工作的連續(xù)性和權(quán)威性[5]。在夯實管理基礎(chǔ)的同時，需要給予林業(yè)執(zhí)法人員相應(yīng)的職權(quán)和裝備保障，建立健全執(zhí)法制度，為強化監(jiān)管提供制度遵循。同時，運用先進的監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)手段，實現(xiàn)對保護區(qū)的全天候動態(tài)監(jiān)控，消除監(jiān)管盲區(qū)，切實提高違法違規(guī)行為的查處效率，為祁連山林業(yè)生態(tài)保護提供有力保障。

3.4 創(chuàng)新投融資機制，確保資金投入

保護區(qū)應(yīng)積極拓寬融資渠道，形成多元化的投入格局。發(fā)揮政府在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實增加對祁連山林區(qū)的資金投入；同時構(gòu)建有效的市場化運作機制，通過發(fā)行林權(quán)權(quán)屬金融產(chǎn)品、進行林業(yè)生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易等方式撬動社會資本進入。創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，探索特許經(jīng)營等合作新路徑，形成政府、企業(yè)、公眾多方位、多層次的投資主體。在吸引資金的同時，注重資金的精準投放，將重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、人員培養(yǎng)等急需領(lǐng)域，切實提高投入產(chǎn)出效益。建立完善的資金監(jiān)管機制，確保資金安全、規(guī)范、高效運作，為保護區(qū)的生態(tài)保護工作注入持久動力。

3.5 加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)隊伍

高素質(zhì)的林業(yè)生態(tài)保護人才隊伍，是保護區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。重視對基層林業(yè)工作者的職業(yè)技能培訓，將現(xiàn)代林業(yè)理念、先進管理技術(shù)等納入培訓內(nèi)容，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和工作水平；同時加大對高層次林業(yè)管理和科研人才的引進力度，為保護區(qū)的發(fā)展提供智力支持。改善從業(yè)人員職業(yè)待遇，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，為人才隊伍注入新鮮血液。在強化培養(yǎng)培訓的同時，加強考核激勵，建立健全職業(yè)發(fā)展通道和晉升機制，最大限度調(diào)動人才積極性。還可以通過采取柔性引進、項目合作等靈活方式，吸引更多外部專業(yè)人才加入保護區(qū)生態(tài)保護事業(yè)，形成人盡其才、各展所長的良好局面。

4 結(jié)語

保護區(qū)承載著巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護好這片綠色寶地，對維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)意義重大。保護區(qū)的林業(yè)生態(tài)保護工作應(yīng)該堅持科學規(guī)劃，合理利用林業(yè)資源，加大宣傳教育力度，切實提升公眾的生態(tài)保護意識；理順管理體制，強化監(jiān)管職能，確保監(jiān)管工作的嚴肅性和權(quán)威性；創(chuàng)新投融資機制，拓寬多元化資金來源，為生態(tài)建設(shè)提供可靠資金保障；注重人才培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。只有統(tǒng)籌兼顧、全面落實上述對策措施，才能為保護區(qū)生態(tài)保護及可持續(xù)發(fā)展注入新的動力，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能才能充分發(fā)揮，為推動區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護國家生態(tài)安全貢獻更大力量。

參考文獻：

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[5] 王有盛，張晶.加強林業(yè)生態(tài)保護實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展：以祁連山國家級自然保護區(qū)為例[J].鄉(xiāng)村科技，2022，13（3）：82-84.

（責任編輯：張春雨）