政府財務共享服務平臺建設的實踐與思考

[摘 要]黨的二十大報告提出全面建設社會主義現代化國家，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。財務共享作為政府財務管理改革的重要方面，在提升管理效能、助推國家治理能力現代化建設中發揮著重要作用。但當前我國政府財務共享服務平臺在頂層設計、協同機制、數據開放共享等方面還存在短板。文章基于財務共享在政府部門的實踐，分析梳理共享平臺的發展歷程、內在價值演變及關鍵構建要素，提出未來應立足縱向一體化設計共享架構，創新跨部門協同機制，構建開放協作的共享服務生態。

[關鍵詞]政府財務；共享服務；標準化；協同治理；數據驅動

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）21-0046-03

傳統的政府財務管理模式分散、封閉，信息孤島問題突出，難以適應新時代國家治理體系和治理能力現代化的要求。財務共享服務作為一種創新的管理模式，通過整合分散的財務業務，集中辦理財務事項，利用大數據分析輔助管理決策，為破解“條塊分割”難題、提高財政資金使用效率提供了新思路。

近年來，財務共享理念在我國政府部門廣泛踐行，從業務集中核算起步，逐步延伸到預算編制、執行監控、績效評價等領域，有力推動了財政精細化管理水平的提升。隨著數字技術的快速發展，財務共享平臺與新技術深度融合，智能化、數據化特征日益凸顯，必將在支撐科學決策、推進國家治理體系和治理能力現代化中扮演更加重要的角色。

一、政府財務共享服務平臺的內涵與價值嬗變

財務共享服務最初起源于20世紀80年代的西方企業界，通過整合分散的財務業務，集中辦理財務事項，實現規模效應，降低管理成本。進入21世紀以來，西方發達國家政府開始引入共享服務理念，探索推動政府部門非核心業務外包，提高公共服務供給效率。我國政府財務共享服務起步較晚，財政部2013年12月頒布的《企業會計信息化工作規范》，標志著財務共享服務在政府部門正式啟動。經過近十年的探索與實踐，我國政府財務共享平臺從推行會計集中核算切入，逐步覆蓋預算編制、執行監控、決算和績效評價等財政業務全流程，財務共享的外延與內涵不斷豐富拓展。

隨著數字政府建設的持續推進，大數據、云計算和人工智能等技術與財務共享深度融合，為政府財務管理變革注入新動能。一方面，財務共享平臺通過數據集中共享和業務協同辦理，打通“數據孤島”，實現財政數據的橫向融通與縱向貫通，有效促進部門間信息對稱，為加強預算績效管理、防控財政風險奠定了堅實基礎[ 1 ]。另一方面，共享平臺應用大數據分析、機器學習等技術，強化數據挖掘、輔助決策功能，為優化資源配置、完善公共政策提供了有力支撐。

二、政府財務共享服務平臺的關鍵構建要素與實現路徑

（一）財務業務的標準化與流程再造

財務共享服務的推行，首要前提是實現業務標準的統一和流程的優化再造。統一的業務規范是保證財務數據準確性和一致性的基石，是開展跨部門、跨地區財務協同的關鍵所在。然而，當前我國政府財務管理領域的標準規范體系尚不健全，各級政府在會計核算規則、財務報告格式和內控流程等方面存在差異，再加上財務信息化系統割裂，難以有效對接，極大制約了共享服務效能的發揮。

對此，財政部門要在深入基層調研、廣泛聽取意見的基礎上，加快制定全國統一的財務共享標準體系，重點圍繞會計核算、財務報告和內部控制等關鍵業務環節，明確具體的操作規程和質量要求，為后續的流程再造奠定基礎。在標準制定過程中，要堅持問題導向，系統梳理財務業務鏈條，剖析共性需求和個性需求，運用流程優化、業務重組等方法，將適宜統一處理的業務納入共享平臺，形成“前臺受理、后臺處理、數據共享”的運行機制，通過強化頂層設計，固化業務標準、優化業務流程，真正實現數據的標準化采集、規范化處理及高效化共享，為后續深化應用打下堅實基礎。

（二）多元主體的協同治理與效益共享機制

財務共享服務的實施，不局限于財政部門，而是涉及行政、業務和技術等多個職能部門的協同發力。如何推動各部門在共享工作中達成共識、形成合力，是財務共享能否落地見效的關鍵。為此，構建“多元主體、協同治理、效益共享”的財務共享治理新格局勢在必行。

一方面，要在體制機制上為多元主體參與共享工作提供制度保障。成立由財政部門牽頭、相關職能部門共同參與的財務共享工作領導小組，負責統籌規劃、指導推進共享平臺建設運維。同時，建立健全部門間的溝通協調和利益協調機制，明確各方職責邊界，制定風險共擔、利益共享的約束機制，調動各方參與共享的積極性和主動性[ 2 ]。

另一方面，共享平臺的高效運轉，關鍵在人。要加快財務共享人才隊伍建設，引進和培養一批業務精通、技術過硬的復合型人才。針對財務共享人才的特殊需求，可實行“政府主導、市場參與”的人才共建機制，探索與第三方專業機構合作，借助市場化手段加大人才引培力度。

同時，建立健全與創新相適應的培訓、考核、晉升及獎懲制度，完善人才發展通道，激發人才隊伍活力。唯有多元主體協同發力，凝聚共識、匯聚合力，形成“共建共治共享”的治理格局，才能為財務共享平臺高效運轉提供強有力的體制機制保障，進而更好助力國家治理體系和治理能力現代化。

（三）數據驅動的智能化應用與決策支持

當前，數據已成為驅動經濟社會發展的關鍵生產要素，是國家治理和政府決策的重要依據。在數字政府、智慧社會建設的背景下，財務共享平臺必須順應數字化浪潮，加快由傳統的“運算型”向智能化的“決策型”轉變，以數據為紐帶，打破業務壁壘，提高協同效率，用數據賦能國家治理體系和治理能力現代化。

為此，要立足財務大數據資源優勢，充分運用人工智能、機器學習等新興技術，加快推進財務共享平臺的數字化、智能化升級改造。首要任務是加強數據治理，圍繞數據采集、共享、分析及應用等環節，分門別類制定嚴謹細致的標準規范，提升財務數據的準確性、及時性和關聯性，消除“數據孤島”，讓數據在政府部門間互聯互通、高效流轉。在夯實數據基礎的同時，要聚焦數據應用，強化共享平臺的數據分析、風險預警及績效評估等智能化功能，依托機器學習算法、知識圖譜等技術，多維度、動態化呈現財政運行態勢，及時發現風險隱患，精準評估政策成效，切實提升財務大數據價值創造能力。支持有條件的地區建設財政大數據實驗室，搭建數據驅動的政策仿真模擬和效果評估平臺，為科學決策、精準施策提供有力支撐[ 3 ]。

與此同時，大數據環境下，數據安全和個人隱私保護也須時刻引起重視。要充分運用區塊鏈、隱私計算和多方安全計算等技術，在確保數據共享、流通的同時，筑牢數據安全防火墻，最大限度降低數據泄露和非法利用風險，維護國家安全和公民合法權益。

三、面向未來的政府財務共享服務平臺發展展望

（一）縱向財政事權與支出責任相適應的共享架構重塑

財務共享服務作為優化財政資源配置、提高公共服務效率的重要抓手，必須緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現代化的總目標，著眼于中國特色社會主義制度優勢，統籌兼顧、系統謀劃。當前，我國財務共享平臺建設還主要依托本級政府開展，上下級之間缺乏有效的信息共享和業務協同，難以滿足縱向一體化、跨層級協同的客觀需要。未來財務共享平臺的建設，要以理順中央和地方財政事權與支出責任為切入點，依法構建權責清晰、財力協調與區域均衡的現代財政制度，在此基礎上探索搭建縱向貫通、分級負責的一體化財務共享服務架構。中央層面要加強頂層設計，科學制定共享平臺建設的總體方案、技術標準和數據規范，健全數據共享、業務協同和績效考核等長效機制。省、市、縣三級政府要做好事權劃分，分工協作，落實主體責任，扎實推進共享平臺的具體建設和應用[ 4 ]。

同時，要建立健全共享平臺的數據質量、安全等級與應用能力的考核評價體系，將各地共享平臺建設運行情況納入地方政府績效考核范疇，形成“以考促建、以考促用”的良性激勵機制。通過“中央統籌、地方負責、上下聯動”的縱向一體化設計，強化跨層級財務數據共享，促進業務流程再造，建立事權與支出責任相適應、責權利相統一的共享服務新機制，切實提高政府間財務協同效率，為推進國家治理體系和治理能力現代化夯實微觀基礎、提供有力支撐。

（二）橫向財政與業務部門深度融合的共享運營機制創新

財務共享服務本質上是一項系統工程，不僅涉及財政部門內部的業務整合和流程優化，更需要財政部門與業務部門的橫向協同、數據共享和流程貫通。當前，一些地區在推進財務共享平臺建設的過程中，還存在著財務與業務“兩張皮”的問題，財務數據沒有真正用于支撐業務決策和管理，共享平臺的價值未能充分發揮。未來，要著力打破財政部門與業務部門間的信息壁壘，制定務實管用的數據共享清單和業務協同規程，明確各部門在共享運營中的責任邊界和協作流程，推動形成常態化的溝通對接和聯動機制。

一方面，要加快財務共享平臺與電子政務系統的互聯互通，推進財務與非財務數據的集成共享，打破“信息孤島”，讓數據在部門間高效流轉、充分應用，以數據聯通帶動業務協同，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

另一方面，要不斷健全共享服務平臺的管理運營機制，聚焦業務部門的差異化需求，完善服務標準和考核機制，及時響應、精準服務，提升共享平臺的業務適配性和服務精細度。

同時，要注重“人財”融合，完善財務與業務人員的培訓交流和知識共享機制，深化互信互鑒，增進彼此了解，提升財務人員參與業務管理和政策制定的能力，推動財務職能從事后核算向事前參謀、事中監控延伸拓展。唯有堅持業財融合，推動跨部門的數據共享、業務協同和流程再造，才能充分挖掘和釋放財務大數據的巨大潛力，用數據匯聚共識，以共享促進協同，讓共享平臺成為連接部門、優化流程及賦能管理的樞紐型平臺，以財務共享的小切口撬動業務協同的大格局，為政府科學決策、優化公共服務供給提供更加有力的支撐。

（三）開放協作的跨部門、跨區域共享服務生態系統構建

當前，大數據時代數據共享的新趨勢對政府財務管理提出了新的更高要求。從共享的廣度看，財務數據的共享不能局限于財政部門內部，而應擴大到政府各業務部門乃至公共服務、社會治理等各領域；從共享的深度看，數據共享也不能停留在同級政府部門之間，而應縱向貫通上下級，橫向聯通區域間。然而，受制于體制機制障礙，當前我國政府數據共享的廣度和深度都有待進一步拓展，部門間、區域間的數據壁壘依然明顯，條塊分割、信息孤島的問題仍較為突出。破除數據共享藩籬，需要從國家層面系統謀劃，構建開放協作的財務共享服務生態系統。

抓緊制定國家層面的數據共享管理辦法，明確共享原則、共享范圍、共享方式和安全規范等，在國家統一立法的大框架下因地制宜出臺地方性數據共享制度，為跨部門、跨區域數據共享應用提供頂層制度保障。

加快財務共享服務平臺與政府其他業務系統的互聯互通，建立統一規范、開放兼容的數據共享交換體系，建立全國財政數據一體化共享交換的“總樞紐”[ 5 ]。

鼓勵有條件的地區積極探索建設跨區域財務共享服務中心，實現資金、技術與人才等資源的跨區域調劑和優化配置，緩解區域發展不平衡矛盾。支持各地探索政府與社會資本合作共建共享服務平臺的新模式，吸引更多社會力量參與，借助市場化機制撬動社會資源，提升共享服務效能。通過營造開放包容、互聯互通的共享生態環境，破除體制藩籬，打通數據壁壘，以共享激活創新，以協作激發活力，形成政府主導、多元參與、上下聯動與區域協作的共建共治共享發展新格局，匯聚起推進國家治理體系和治理能力現代化的磅礴力量。

四、結語

財務共享服務作為政府財務管理變革的重要突破口，通過推動業務整合、數據集中及流程再造，有效破除了信息壁壘，提高了財政資金分配利用效率，為完善國家治理、推進治理體系和治理能力現代化夯實了基礎。

未來，財務共享平臺應加快向數字化、智能化升級，依托人工智能、區塊鏈等前沿技術，增強數據分析、風險預警、輔助決策等功能，構建基于數據驅動的智慧財務管理范式。

同時，要完善共享服務的頂層設計，創新協同機制，營造開放共享的生態環境，充分釋放數據紅利，打造支撐科學決策與精準治理的現代化財政管理平臺。

參考文獻：

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[4]徐紅美.關于我國地方政府預算管理改革與完善的探索[J].財會學習，2023（08）：58-60.

[5]馬凌鸝，俞曉.行政事業單位智能財務共享管理平臺構建[J].經濟研究導刊，2022（34）：102-104.