警惕東南亞國(guó)家“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”論調(diào)

近年來(lái)，亞太地區(qū)成為中美雙方博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何處理與中美兩個(gè)大國(guó)之間的關(guān)系成為亞太地區(qū)國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題。當(dāng)前，亞太地區(qū)多數(shù)國(guó)家選擇在中美之間謀求平衡，同時(shí)與兩邊保持良好關(guān)系，不選邊站隊(duì)。關(guān)于這一立場(chǎng)，輿論場(chǎng)上有一種流行的論調(diào)，即“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”。

由于多數(shù)南亞國(guó)家在安全上主要受制于印度而非美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上雖然近年來(lái)與中國(guó)合作較多，但仍與印度保持密切關(guān)系，因此“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”論調(diào)對(duì)南亞國(guó)家顯然不適用。在一般人的印象中，這一論調(diào)似乎主要適用于東南亞國(guó)家。事實(shí)究竟是否如此呢？

東盟：堅(jiān)持東盟中心，多方發(fā)展關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，東南亞國(guó)家奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，不排除大國(guó)在這一地區(qū)的影響，主動(dòng)與其發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、安全等全方位關(guān)系，但同時(shí)防止任何大國(guó)勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大，以形成大國(guó)在地區(qū)的勢(shì)力均衡，從而維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。東南亞國(guó)家以區(qū)域組織東南亞國(guó)家聯(lián)盟為平臺(tái)開展多邊合作，強(qiáng)化東盟中心地位，拒絕在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)，保持獨(dú)立自主立場(chǎng)。

在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)自2009年起成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，已連續(xù)15年保持這一地位。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）紅利釋放，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）建設(shè)深入推進(jìn)，中國(guó)和東盟互為最大貿(mào)易伙伴這一地位進(jìn)一步鞏固。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的全面建成和全新升級(jí)以及共建“一帶一路”合作，也給東盟國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。

盡管如此，東盟在經(jīng)濟(jì)上并不只是“靠中國(guó)”。雖然中國(guó)是東盟最大貿(mào)易伙伴，但以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)也是東盟國(guó)家制造業(yè)出口的主要目標(biāo)市場(chǎng)，即便近年來(lái)中國(guó)市場(chǎng)的重要性正快速提高，但美西方市場(chǎng)的重要性仍不容忽視。同時(shí)，美國(guó)仍是東盟最大的投資來(lái)源國(guó)。東盟2023年發(fā)布的《2023年?yáng)|盟投資報(bào)告：國(guó)際投資趨勢(shì)之關(guān)鍵因素和政策選擇》顯示，2022年美國(guó)對(duì)東盟投資達(dá)370億美元，位居榜首；中國(guó)投資為160億美元，大大落后于美國(guó)。

在安全方面，東盟重視多邊合作，推動(dòng)建立東盟與中日韓（10+3）、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)（10+8）等多邊合作機(jī)制，以東盟防長(zhǎng)會(huì)議及其擴(kuò)大會(huì)議推進(jìn)安全共同體建設(shè)，在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮重要作用。為解決南海問(wèn)題，東盟國(guó)家與中國(guó)2002年經(jīng)談判達(dá)成《南海各方行為宣言》，近年來(lái)正積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。

但東盟也同樣與其他大國(guó)發(fā)展合作關(guān)系。2021年，東盟與澳大利亞率先將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；2022年，東盟與美國(guó)、印度將雙邊關(guān)系提升至同等級(jí)別。2023年，東盟與日本建立友好合作關(guān)系50周年紀(jì)念峰會(huì)在日本東京舉行，雙方達(dá)成《東盟-日本友好合作共同愿景聲明》及愿景落實(shí)計(jì)劃，加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。可見，對(duì)東盟而言，美國(guó)在其對(duì)外戰(zhàn)略與安全合作方面只是進(jìn)行合作的多個(gè)域外大國(guó)中的一個(gè)，至少在形式上并不具有太大特殊性。

東南亞各國(guó)：總體保持平衡，情況各有不同

從國(guó)家層面看，東南亞各國(guó)在對(duì)美與對(duì)華關(guān)系平衡問(wèn)題上情況各有不同。柬埔寨、老撾與中國(guó)關(guān)系較好，與美國(guó)也沒(méi)有特別顯著的安全合作。緬甸在國(guó)內(nèi)發(fā)生軍事政變后與美西方敵對(duì)，與中方保持相對(duì)良好的關(guān)系。其他一些東南亞國(guó)家則與美國(guó)及其盟友有較為明顯的戰(zhàn)略或安全合作，不過(guò)情況也不盡相同。

越南因在南海問(wèn)題上與中國(guó)有矛盾，近年來(lái)成為美國(guó)重點(diǎn)拉攏的對(duì)象之一。但越南是共產(chǎn)黨執(zhí)政，在安全上面臨美國(guó)和平演變風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)美國(guó)仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，近年來(lái)在不久前去世的越共中央總書記阮富仲領(lǐng)導(dǎo)下與中國(guó)保持了良好的政治關(guān)系，并努力管控海上分歧。在經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)前越南作為美國(guó)“友岸外包”政策的重要一環(huán)，成為中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)繞過(guò)美方制裁的替代通道，既依賴中國(guó)零部件，又依賴美國(guó)市場(chǎng)。

菲律賓自馬科斯任總統(tǒng)以來(lái)在安全上基本已完全倒向美國(guó)，在南海問(wèn)題上與中國(guó)摩擦不斷。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第二大出口市場(chǎng)，美國(guó)則是菲律賓第二大貿(mào)易伙伴、第二大官方援助國(guó)和最大勞務(wù)輸出國(guó)。中、美對(duì)菲經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)都很重要。

馬來(lái)西亞和印度尼西亞雖與中國(guó)在南海有爭(zhēng)議，但矛盾相對(duì)較小，海上分歧管控情況較好。兩國(guó)與美國(guó)都有安全合作關(guān)系，但并非在安全上對(duì)美國(guó)一邊倒，而是與各個(gè)大國(guó)都發(fā)展友好關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上，兩國(guó)與中國(guó)都有密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在共建“一帶一路”合作上也有豐碩成果，但美國(guó)也是它們的重要貿(mào)易伙伴和外資來(lái)源國(guó)。

泰國(guó)與中國(guó)沒(méi)有海洋劃界爭(zhēng)端，兩國(guó)在安全上沒(méi)有直接沖突。泰國(guó)與美國(guó)則是軍事同盟關(guān)系，兩國(guó)自1982年以來(lái)共同主辦東南亞地區(qū)規(guī)模最大的“金色眼鏡蛇”系列軍事演習(xí)。2014年泰國(guó)軍事政變后，美國(guó)減少了與泰國(guó)的軍事合作并縮減雙邊聯(lián)合軍演規(guī)模。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)是泰國(guó)最大貿(mào)易伙伴和最大旅游客源國(guó)，美國(guó)則是泰國(guó)第三大貿(mào)易伙伴、最大出口目的地和第三大進(jìn)口來(lái)源地。

新加坡和文萊作為脫胎于英屬殖民地的國(guó)家，獨(dú)立后卻有美國(guó)駐軍，但兩國(guó)也通過(guò)積極參加地區(qū)和國(guó)際多邊機(jī)制以及在大國(guó)之間保持平衡來(lái)維持與周邊國(guó)家關(guān)系的穩(wěn)定，盡量避免造成外部安全威脅。兩國(guó)都與中國(guó)保持良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，中國(guó)是新加坡最大貿(mào)易伙伴和文萊第二大貿(mào)易伙伴，美國(guó)則是新加坡最大外貿(mào)來(lái)源國(guó)。

結(jié)論：論調(diào)不符事實(shí)，需要警惕

通過(guò)以上分析可以看出，就東南亞地區(qū)而言，所謂“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”的論調(diào)并不符合事實(shí)。

其中，前半句話“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”有部分合理性，即中國(guó)在經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易領(lǐng)域與東南亞國(guó)家合作密切，是多數(shù)東南亞國(guó)家最大貿(mào)易伙伴。但用“靠”字則太過(guò)，至少?gòu)闹忻缹?duì)比看，美國(guó)仍是東南亞國(guó)家的重要甚至主要市場(chǎng)，也是東南亞多國(guó)的重要甚至最大外資來(lái)源國(guó)。東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)離了中國(guó)不行，離了美國(guó)同樣不行，甚至歐洲、日本等也很重要。這正是東盟和多數(shù)東南亞國(guó)家一直努力與各大國(guó)開展平衡外交的主要原因，而這種平衡也使得這些國(guó)家能夠利用來(lái)自各大國(guó)的資源發(fā)展自身，使東南亞成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活躍區(qū)。因此“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”一說(shuō)有些言過(guò)其實(shí)。

同樣，后半句“安全靠美國(guó)”對(duì)多數(shù)東南亞國(guó)家而言并不完全適用。除了菲律賓近年來(lái)背靠美國(guó)挑釁中國(guó)，其余多數(shù)東南亞國(guó)家并不把美國(guó)作為“靠山”，至少不是唯一的“靠山”，而是更希望通過(guò)在東盟框架下合作以及與各方保持良好關(guān)系來(lái)維持地區(qū)和平穩(wěn)定。

事實(shí)上，與東南亞國(guó)家相比，日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等幾個(gè)美國(guó)在亞太地區(qū)的堅(jiān)定盟友倒是更接近“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”。這些國(guó)家在安全上幾乎完全依賴美國(guó)，其外交安保政策對(duì)美國(guó)配合度很高。而這幾國(guó)又都以中國(guó)為最大貿(mào)易伙伴，雖說(shuō)不一定到“靠”的程度，但對(duì)中國(guó)市場(chǎng)有相當(dāng)高程度的依賴。

值得注意的是，所謂“安全靠美國(guó)”，在西方語(yǔ)境下往往意味著“在安全上依靠美國(guó)幫助來(lái)提防中國(guó)”，這種意義上的“安全靠美國(guó)”有夸張成分。在東南亞地區(qū)，美國(guó)主要通過(guò)攪動(dòng)南海局勢(shì)來(lái)刺激相關(guān)國(guó)家的反華情緒，蓄意制造這些國(guó)家與中國(guó)的對(duì)抗，破壞中國(guó)與其通過(guò)雙邊談判管控分歧的努力，進(jìn)而激化矛盾以夸大所謂的“中國(guó)威脅”，然后利用這種“威脅感”將這些國(guó)家綁上自己“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)車。

不僅如此，由于對(duì)任何國(guó)家而言，安全都是比經(jīng)濟(jì)更基礎(chǔ)、更重要的因素，因此“安全靠美國(guó)”實(shí)際還隱含著“美國(guó)的作用對(duì)地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)更為重要和關(guān)鍵”的意義。

而所謂“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”，則可能被用于夸大地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴性，刺激這些國(guó)家內(nèi)部對(duì)可能遭受“中國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫”的擔(dān)心，助長(zhǎng)西方輿論所宣傳的中國(guó)正在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段控制地區(qū)國(guó)家的“中國(guó)威脅論”。

對(duì)此，我們既要揭露美西方人為制造“中國(guó)威脅”的陰謀，也要理解地區(qū)國(guó)家的實(shí)際安全需求和內(nèi)心對(duì)中國(guó)的安全擔(dān)憂，更加積極主動(dòng)地宣介并踐行中國(guó)的外交理念，與地區(qū)國(guó)家攜手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同維護(hù)和平安全。只有這樣，才能避免落入“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”論中暗藏的話語(yǔ)陷阱。

（摘自《當(dāng)代黨員》）