融媒中心“扎根”基層治理

縣級融媒體中心不僅是我國四級媒體格局的重要組成部分，更是實現(xiàn)全面深入推進基層社會治理的重要支撐力量。在縣級融媒體中心的發(fā)展過程中，廣西開始早，并取得了一定的成果。廣西壯族自治區(qū)在2019年10月已經(jīng)完成了71個縣（市）級融媒體中心的建設(shè)和運行，具有一定的代表性和示范性。現(xiàn)以廣西地區(qū)縣級融媒體中心為例，為縣級融媒體中心參與基層社會治理的路徑創(chuàng)新提供多角度、多方位的意見。研究發(fā)現(xiàn)，從其發(fā)揮的服務(wù)基層功能效用來看，廣西縣級融媒體中心在建設(shè)過程中實現(xiàn)了資源整合、平臺建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用等方面的創(chuàng)新，從而有效地提升了服務(wù)水平。

縣級融媒體中心是指整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)融合媒體平臺。習(xí)近平總書記在2018年8月召開的全國宣傳與思想工作座談會上發(fā)表了一篇重要的講話，指出：“要把縣級融媒體中心的建設(shè)做得更好，不斷增強新時代宣傳和意識形態(tài)工作的引導(dǎo)力和影響力，讓群眾真正受益。”這為縣級融媒體中心的建設(shè)提供了新的思路，也為其發(fā)揮全新社會管理職能指明方向。

縣級融媒體中心作為黨宣傳治國理政、思想工作的最后一公里，承擔著凝聚群眾意見的任務(wù)，除了發(fā)揮新聞宣傳的作用，還具有社會治理意義。縣級融媒體中心作為縣域重要的信息樞紐和內(nèi)容平臺，通過整合盤活區(qū)域內(nèi)基層政務(wù)、媒體以及生活服務(wù)資源，促進資源間的協(xié)同與融通，為群眾提供更加廣泛的服務(wù)，為基層社會有序發(fā)展蓄能。?

現(xiàn)從縣級融媒體中心參與基層社會治理的角度，探索縣級融媒體中心參與基層社會治理的路徑。通過查閱知網(wǎng)所提供的相關(guān)資料，綜合運用新聞傳播學(xué)理論等方面的文獻，并借助資料搜集法、案例研究法和文獻分析法、問卷調(diào)查法，以廣西地區(qū)縣級融媒體中心為例，分析縣級融媒體中心參與基層社會治理存在的問題，以及對當前縣級融媒體中存在的問題提出啟示和建議。

縣級融媒體中心參與基層社會治理現(xiàn)狀

政策引領(lǐng)：頂層部署方案，走穩(wěn)建設(shè)之路

2018年8月，全國宣傳思想工作會議首次明確提出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。縣級融媒體中心的建設(shè)，是加強和改善基層宣傳思想工作的重要途徑，也為做好人民群眾思想政治工作提供了重要平臺。縣級融媒體中心把基層群眾的需求同政府的工作聯(lián)系起來，讓服務(wù)走向基層、為人民排憂解難，更好地提升基層社會治理能力。

體制創(chuàng)新：橫縱開展合作，提高營收能力

為了更好地為社會治理服務(wù)，縣級融媒體中心必須加強體制設(shè)計。首先，必須在制度上進行全方位改革，建立完善的制度體系，實施有效的管理和監(jiān)督，落實好各項改革措施，增強改革成效。在組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、干部管理體制等方面，對縣級融媒體中心進行全方位、多層次的改革，提高統(tǒng)籌能力，加強對基層工作的考核。同時，加強媒體管理，加快建立媒體管理機構(gòu)，強化信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全相關(guān)法律法規(guī)，增強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。此外，要大力推進縣級融媒體中心建設(shè)，加強政策扶持和技術(shù)支持，加快發(fā)展新媒體技術(shù)，推動媒體融合發(fā)展。要想讓縣級融媒體中心更好地為社會管理提供服務(wù)，就一定要與時俱進，適時地制訂具有針對性的指導(dǎo)計劃和支持政策，以便更好地引導(dǎo)和促進縣級融媒體中心發(fā)展，有效地促進社會治理工作的開展。

縣級融媒體中心參與基層社會治理掣肘

體制壁壘尚存，理念難以轉(zhuǎn)變

隨著國家的大力推進，全國各縣市的融媒體中心建設(shè)已經(jīng)初步實現(xiàn)了“物理融合”，但因處于淺表階段，各種問題也相繼暴露，如組織結(jié)構(gòu)不清、業(yè)務(wù)流程不暢、融媒體產(chǎn)品較少等。其中，廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣融媒體中心，以電臺、電視臺、報紙等傳統(tǒng)媒體為主，整合了政府網(wǎng)站、客戶端、微信公眾號等縣級公共媒體資源，各個平臺在運營方面存在內(nèi)容只是轉(zhuǎn)發(fā)、重新編排等天然壁壘。盡管新媒體的出現(xiàn)給媒體行業(yè)帶來了革命性的變化，但仍有許多傳統(tǒng)媒體仍然沿用舊式的生產(chǎn)流程和理念，這導(dǎo)致了新媒體與傳統(tǒng)媒體之間產(chǎn)生了矛盾。

傳播效果微弱，服務(wù)有待強化

傳播效果微弱是縣級融媒體中心發(fā)展中存在的另一個重要的問題。縣級融媒體本身的影響力、輻射面有限。以樂業(yè)縣廣播電視臺為例，電視節(jié)目的收視率被中央電視臺、省級衛(wèi)視和其他電視節(jié)目分流。此外，樂業(yè)縣廣播電視臺新聞節(jié)目普遍存在報道流程、報道方式和表達手法相對僵化和陳舊的問題。進一步而言，盡管樂業(yè)縣電臺通過“兩微一端”的開通，并在受歡迎的社交平臺，如今日頭條、抖音等，進行了拓展。但實際上，樂業(yè)縣電臺在內(nèi)容方面卻是將其在傳統(tǒng)的媒介模式下所制作的內(nèi)容，完全復(fù)制到新媒介，新媒體布局較為混亂，沒有達到深度融合。

在傳播機制上，部分縣級融媒體中心在發(fā)展中沒有形成有效的聯(lián)動機制，對先進技術(shù)的應(yīng)用力度不夠，與群眾的聯(lián)系也不夠密切。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)縣級融媒體中心的基本業(yè)務(wù)模式為“新聞+政務(wù)+服務(wù)”。政務(wù)和服務(wù)都需要大量的數(shù)據(jù)。而各部門的數(shù)據(jù)資源因利益和技術(shù)等因素通常不對外公布和交流。綜上所述，縣級媒體與央級媒體、省級媒體及各商業(yè)媒體平臺等缺乏連接和黏性。

復(fù)合型人才匱乏，缺少專業(yè)融媒體團隊

在新媒體發(fā)展過程中，新媒體人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。而新媒體的運營又有別于傳統(tǒng)的線性生產(chǎn)運營方式，新媒體人才需要是專業(yè)型和復(fù)合型的，需要具有互聯(lián)網(wǎng)思維、采編編發(fā)、內(nèi)容運營等綜合能力。從當前縣級融媒體工作人員的工作情況來看，首先，存在著人員老化現(xiàn)象。員工的年紀一般都比較大，對新事物和新技術(shù)的接受能力比較弱，而在系統(tǒng)中的員工，由于缺乏競爭力，因此創(chuàng)新積極性較低。其次，新媒體人員流動性較大。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前縣級融媒體中心從事新媒體運營工作的人員大多數(shù)為編外人員，有的甚至是兼職人員，人員流動大，忠誠度低，使得傳播的內(nèi)容、運營機構(gòu)混雜，內(nèi)容得不到保證。

縣級融媒體中心參與基層社會治理策略

加強頂層設(shè)計，推動體制人才轉(zhuǎn)型

首先，中央和省級行政機關(guān)應(yīng)強化縣級融合媒體的頂層設(shè)計，對縣級融媒體建設(shè)發(fā)展的方向、目標、任務(wù)、措施和政策進行科學(xué)規(guī)劃，并給予不同地區(qū)和不同部門在財政、金融、技術(shù)等方面的大力支持，并通過制訂優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投入縣級融媒體建設(shè)發(fā)展，完善相關(guān)配套設(shè)施，加強人才引進和培養(yǎng)，以促進縣級融媒體建設(shè)的發(fā)展。其中的工作內(nèi)容包括協(xié)助部門制訂工作計劃、安排任務(wù)、工作人員的分配、建設(shè)的標準、資金使用狀況等，為縣級融媒體中心的建設(shè)及發(fā)展提供政策、資金等支撐，明確專人專崗專責，探索新模式，確保新媒體發(fā)展進程及取得的成績?nèi)谌肟h級政府及相關(guān)媒體單位的績效考核標準。

其次，縣級融媒體中心應(yīng)該加強人才引進，鼓勵更多的優(yōu)秀人才加入縣級融媒體中心，提升團隊素質(zhì)，改善工作環(huán)境，提高工作效率，與各地的縣級融媒體中心進行交流和學(xué)習(xí)，采取兼職、特聘和邀請等多種形式，對不同類型的專業(yè)技術(shù)人員進行引進和利用。此外，縣級融媒體中心應(yīng)該探索雙向人才交換，如縣級融媒體中心運營的工作人員或?qū)嵙?xí)人員應(yīng)該到市級、省級電視臺進行鍛煉、學(xué)習(xí)、交流，讓更高層次的新媒體人才協(xié)助縣級融媒體工作，不僅可以提供更加專業(yè)的指導(dǎo)，還可以為縣級融媒體提供更多的資源支持，讓縣級融媒體的發(fā)展更加迅速。上級優(yōu)秀的新媒體人才可以幫助縣級融媒體在技術(shù)、內(nèi)容、服務(wù)等方面實現(xiàn)更好的發(fā)展，也能夠為縣級融媒體提供更多的機會和資源，以滿足其發(fā)展需求，形成互幫互助模式。工作人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可通過座談會、開設(shè)培訓(xùn)班等多元化的方式，組織專家學(xué)者，深入研討當前行業(yè)發(fā)展趨勢，激發(fā)創(chuàng)新思維，提升運營能力。例如，百色市廣播電視臺可以和樂業(yè)縣融媒體中心進行交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加強人才隊伍的建設(shè)。

技術(shù)賦能基層社會治理，提升服務(wù)聆聽民聲

近年來，抖音、快手等短視頻平臺迅速興起，受到越來越多的群眾喜愛，尤其是年輕人，成為他們生活中不可缺少的一部分。短視頻平臺不僅讓他們獲取信息更方便，而且可以讓他們的生活變得更加豐富多樣。走好全媒體時代群眾路線，就要把群眾路線和網(wǎng)絡(luò)“融合”到新的高度，發(fā)揮最大正能量的作用。

首先，要以網(wǎng)絡(luò)為載體，以高科技為依托，推進“主力軍”向“主戰(zhàn)場”發(fā)起總攻，贏得“主動權(quán)”。例如，在靖西融媒體公眾號，我們可以發(fā)現(xiàn)靖西融媒體中心錦繡App和錦繡小程序，既滿足了受眾日常的需求，也增加了錦繡App和錦繡小程序的使用率。其次，要建設(shè)一個可以自主控制、獨立的、可聯(lián)結(jié)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)平臺。為實現(xiàn)“一端在手、天下全有”的目標，縣級融媒體中心可以將這些服務(wù)與當?shù)鼐用竦墓娼稹⒍愂铡⒔逃壬罡鱾€方面有機地融合并以市場化進行運作，實現(xiàn)了解信息、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督問政、實踐活動等功能，為當?shù)鼐用裉峁└颖憬莸姆?wù)。

根據(jù)“融入一朵云、共建一矩陣、織就一張網(wǎng)、形成一盤棋”的“四個一”深化媒體融合布局目標，廣西各縣（區(qū)）正在積極融合本地電視臺、報紙等傳統(tǒng)媒體，并與新媒體平臺建立合作關(guān)系，讓信息更加便捷地傳播。此外，各縣（區(qū)）還將利用自身資源優(yōu)勢，通過短視頻、今日頭條等新媒體平臺，積極宣傳本地特色文化，搶占輿論陣地，形成以電臺、電視臺為代表的傳統(tǒng)媒體（內(nèi)部刊物）和以抖音、微信、微博等為代表的新媒體等多層次的傳播媒介矩陣，將多個媒體平臺的信息資源集合到廣西“縣級移動”終端，形成“廣西云”縣級移動終端的“多層次”，以及“多層次、多方位”的“全媒體矩陣”。特別是面對重大突發(fā)事件時，縣級融媒體中心及時搭建線上線下渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，收集相關(guān)信息和線索，積極協(xié)助群眾解決困難，滿足人民群眾的需求。

結(jié)合特色，講好基層故事

在新聞報道與輿論導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，縣級融媒體應(yīng)重視如何突出“基層”的特點，是構(gòu)建縣級融媒體中心的重點。要充分利用新興媒體的優(yōu)勢，講好基層故事，傳播群眾的心聲，積極宣傳黨的方針政策和社會發(fā)展新成就，傳播正能量、弘揚主旋律，為社會發(fā)展提供更多正能量是縣級融媒體融合建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。立足本地、深耕細作、服務(wù)百姓，把8p5ZXFk3nUtzvs7BXdOxoQ==傳媒改革置于社會治理的大環(huán)境中，為城市建設(shè)服務(wù)，使民眾參與政治、參與社會治理的門檻更低。例如，廣西壯族自治區(qū)憑祥市融媒體中心充分發(fā)揮了高清同步直播的優(yōu)勢，把本地新聞宣傳工作做得更好，不斷拓寬宣傳渠道，提升宣傳質(zhì)量，讓更多人了解本地最新動態(tài)，把服務(wù)真正落到實處。大力發(fā)展《東盟資訊》《壯語新聞》《壯語憑祥》《健康面對面》《憑祥劇場》等品牌欄目，突出高質(zhì)量、大屏幕、大場景的數(shù)字電視欄目，使廣大觀眾看到高質(zhì)量的電視節(jié)目。因此，黨和政府應(yīng)當努力提高新聞報道質(zhì)量，加強新聞傳播的組織和管理，充分發(fā)揮其喉舌作用，及時、全面、準確地宣傳黨的路線方針政策，讓群眾了解黨的政策、主張，真正做到“黨的主張，群眾聽得懂”，為人民提供豐富多樣的文化休閑活動。

建立數(shù)字化服務(wù)平臺，助力基層政府部門解決問題

在我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度不斷加快，縣級融媒體中心被賦予“導(dǎo)向和服務(wù)”的職能，承擔著建立面向基層民眾交流平臺的任務(wù)。這樣，不但可以傳達政府及各職能部門所提供的資訊，更可以將民眾的觀點及要求，及時地反饋至政府。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有統(tǒng)一接口的數(shù)字信息服務(wù)平臺，解決基層群眾對信息的反映困難的問題。由于學(xué)歷、技術(shù)、反饋渠道等原因，很多群眾不了解部門的具體職責及向部門反映和求助的方式，這就導(dǎo)致在面對問題時，他們往往會不知所措，不知道應(yīng)該向哪個部門反映和求助。而建立一個數(shù)字服務(wù)平臺，就能很好地解決這一難題，基層群眾會根據(jù)自己的訴求向平臺進行反饋，后臺人員就會根據(jù)問題的實際情況進行分類，并將問題及時分發(fā)給相關(guān)部門進行處理，以達到“快、準、精”的服務(wù)水平，讓廣大群眾更好地享受政府為人民提供的公共服務(wù)。

縣級融媒體中心的建設(shè)，目的在于維護國家安全和基層社會治理，是傳播基層聲音的平臺，進一步深化媒體融合改革，增強宣傳效果，提升傳播效率，以提升輿論引導(dǎo)能力。在這樣的背景下，作為一個綜合性的宣傳機構(gòu)，縣級融媒體中心在推動社會治理現(xiàn)代化的進程中起到重要的作用，通過有效利用各類信息傳播渠道，搭建宣傳的網(wǎng)絡(luò)平臺，提升輿論引導(dǎo)能力，加強思想政治教育，形成正確的價值觀和行為準則，加強對社會輿論的引導(dǎo)和控制，以及推動社會治理現(xiàn)代化。為了更好地服務(wù)于民，引導(dǎo)于民，聯(lián)系于民，縣級融媒體中心應(yīng)該積極建設(shè)，以服務(wù)群眾為基本目的，將中央和省級的融媒體云平臺進行對接，并將其向下進行聯(lián)系和引導(dǎo)，形成集信息采集、傳播、分析于一體的綜合性平臺，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建符合融媒體發(fā)展趨勢的現(xiàn)代傳播體系，以便更好地發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，實現(xiàn)基層社會治理。