摘要：專精特新企業是市域推動產業轉型升級，加快實體經濟高質量發展的重要力量。調研發現，荊門市專精特新中小企業規模不斷壯大、所屬產業分布廣泛、企業專業化程度提升明顯，但還存在整體發展能級不高、偏重傳統制造業、持續創新競爭能力不足等現實問題；專精特新中小企業在成長中面臨政府培育與企業自身發展兩方面的難點。對此，應以問題為導向，加大政策扶持力度；加強分類指導，健全梯次培育體系；整合平臺資源，構建協同服務體系；強化人才培養，提升人才素質；強化金融精準扶持。以此促進荊門市專精特新中小企業高質量發展。

關鍵詞：專精特新中小企業；高質量發展；荊門市

中圖分類號：F276.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-4657（2024）05-0068-04

專精特新中小企業是中小企業中的優質企業［ 1 ］，它們注重企業朝著專業化、精細化、特色化方向發展，具有規模雖小、創新能力卻強的特點［ 2 ］。我國要從制造大國轉變成制造強國，必須要提升全產業鏈的技術迭代、供應安全和質量提升，這離不開專精特新企業對產業鏈補充和支持［ 3 ］。因此，我國從國家層面、省級層面，再到市級層面都出臺經濟扶持政策和法律規章制度，以鼓勵支持專精特新中小企業的發展。從市域層面上看，各地級市在推動本市產業轉型升級、加快經濟高質量發展的過程中，在工業領域和農業領域都積極推動培育本地專精特新中小企業的發展壯大，按照區域地理特點和大型龍頭企業產業關聯特點來布局專精特新中小企業產業集群［ 4-6 ］。近年來，荊門市全面貫徹落實國家、湖北省對培育專精特新中小企業的一系列決策部署，持續健全梯度培育體系，不斷強化支持力度，取得了較好的成效。但是加快培育荊門市專精特新中小企業仍存在著一些難點。筆者通過實地調查法，對荊門市產業園區進行實地走訪和調查，了解荊門市產業園區專精特新中小企業發展的現狀，認真歸納總結加快培育荊門市專精特新中小企業面臨的發展難點，并提出具體可操作性的對策建議。

關于專精特新中小企業高質量發展，國內學者從微觀視角上主要圍繞專精特新中小企業的影響關系［ 7-8 ］、政策工具［ 9-10 ］、創新［ 11 ］、績效評價［ 5，12 ］等層面做出了一系列分析。由此可見，目前圍繞專精特新中小企業展開的理論研究和實踐研究都較為豐富。工信部和省工信廳均出臺了關于認定專精特新中小企業的標準和文件，用于指導培育優質中小企業。隨著數字化、網絡化、智能化發展的不斷推進，對企業創建專精特新“小巨人”的實踐工作要求一直在不斷升級，任務的動態變化反映了中央對企業專精特新的發展提出了更高的要求，有關理論和實踐研究也有待進一步展開。鑒于培育專精特新中小企業對于市域實體經濟高質量發展尤為重要，因此，有必要對市域專精特新中小企業進行持續跟蹤調查研究。

一、荊門市專精特新中小企業發展的現狀

（一）入庫企業規模不斷壯大，但整體發展能級不高

一方面，荊門市培育入庫的專精特新中小企業在逐年增加。2023年，全省認定的第五批專精特新中小企業中，全市有110家企業入選，數量居全省第6位，新增國家級專精特新企業18家。加上往年累計的企業數量，全市共有省級專精特新中小企業225家［ 13 ］，占全市規上中小企業（1059家）的21.15%，其中國家級專精特新企業31家。

另一方面，全市專精特新中小企業整體發展能級還需提升。從數量上看，湖北省省級以上專精特新中小企業總數4157家，全市專精特新企業225家，占比5.38%；湖北國家級專精特新“小巨人”企業增至680家，我市專精特新“小巨人”企業31家，占比4.56%。從研發投入看，湖北省入圍第五批國家級專精特新“小巨人”企業共217家，它們2022年銷售收入達到1412.56億元，上繳稅金67.55億元，資產總額達到1736.34億元，研發投入達83.01億元，占銷售收入5.88%；有效發明專利4638項，參與制定國家（或行業）標準981項，細分產品全國市場占有率平均lXhG5B5RLuyrxLovER90Jw==達到40%以上［ 14 ］。荊門市入圍第五批國家級專精特新“小巨人”企業共18家，它們2022年銷售收入達到80.9億元，上繳稅金1.9億元，資產總額達到52億元，研發投入達5億元；有效發明專利77項，參與制定國家（或行業）標準22項。

（二）企業所屬產業分布廣泛，但偏重傳統制造業

荊門市225家專精特新中小企業所屬的產業分布廣泛，既有來自石化、礦業、中藥材、食用菌等傳統行業的龍頭企業，如荊門煉化機械有限公司、荊門市東寶區凱龍礦業股份有限公司、湖北道地藥材科技有限公司、湖北千寶食用菌有限公司等，也有來自近年來快速成長的戰略性新興產業，如主攻鋰電池的湖北雄韜電源科技有限公司，主攻新能源汽車的湖北賽斯歐新能源汽車有限公司，主攻新材料的湖北旺林新材料科技有限公司等。全市31家國家級專精特新“小巨人”企業則主要集中在傳統裝備、化工、汽車等制造業。

從產業布局上來看，盡管我市專精特新中小企業涉及的產業很廣泛，但是大部分專精特新企業還是在傳統的裝備制造、化工和農業領域，涉及戰略性新興產業領域的企業數量不多。湖北省內的專精特新企業主要涉及新一代信息技術、化工原料及新材料、高檔數控裝備和機器人、軌道交通裝備等重點行業。與省內其他地市級襄陽、宜昌和荊州等相比，我市專精特新企業在這些重點行業領域上還沒能充分對接上關鍵技術領域的落后短板的地方，不能很好地服務我市工業制造在智能化、信息化和數字化上的升級轉型。

（三）企業專業化程度提升明顯，但持續創新競爭能力不足

一方面，荊門市專精特新中小企業專業化程度提升明顯。這些中小企業涵蓋模具、汽配、通用裝備、新能源、新材料、醫藥等產業領域，它們專注于產業鏈上某個環節，在核心主業上深耕平均超過10年，在國內細分行業領域占有較高的市場份額或擁有領先的技術優勢。如湖北航特裝備制造股份有限公司以汽車輕量化底盤作為主導產品，主要產品前、后副車架總成市場占有率超過80%。湖北綠鎢資源循環有限公司致力于廢鎢資源化回收利用及高端鎢產品再造關鍵技術研發，每年回收鎢資源占中國原鎢開采量5%以上，公司成立至今10多年時間里，共回收鎢金屬量近4萬噸，相當于省下一座大型鎢礦山的開采。

另一方面，荊門市專精特新中小企業技術創新競爭力不足。我市的大型龍頭企業往往具有國資背景，在技術創新、資金獲取和引進人才等方面具有先發優勢的主導地位，更容易獲得政策、資金、人才等支持，創新競爭力較強。我市專精特新中小企業是依附于這些大型龍頭企業的，在技術、資金和人才等資源上和龍頭企業競爭就處于弱勢地位。這導致我市專精特新中小企業在技術創新上的基礎先天薄弱，后勁不足。此外，我市大型龍頭企業在整個產業鏈上處于前端位置，在分工合作上也處于領頭羊的位置。而我市的專精特新中小企業大部分都在產業鏈的中低端位置，在分工合作上處于追隨者的位置，它們往往是被動地接受大型龍頭企業的帶動才去做某類技術的創新。

二、荊門市培育專精特新中小企業難點

經過與部分專精特新中小企業有關管理人員的訪談和資料整理，筆者分別從政府培育角度和企業自身發展角度分析專精特新中小企業成長面臨的難點。

（一）政府培育角度

1.扶持政策支持力度不夠

荊門市雖然已出臺《荊門市專精特新“小巨人”培育“云雀工程”實施方案》《荊門市支持新一輪工業企業技術改造政策措施》等相關政策制度，但是在具體的財政、稅收、金融支持、人才、知識產權保護等領域缺乏對專精特新企業梯度培育的細化政策。專精特新企業在融資信貸、用地需求、人才支持、服務資源整合、數字基礎設施等方面提出的具體需求，還不能全部得到解決。

2.梯度培育體系不健全

一是全市的中小企業信息庫不健全。我市沒有建立完整、全面的全市中小企業信息庫。如，有培育潛力的中小企業沒有入庫；已建立的專精特新中小企業信息庫只納入了符合申報專精特新中小企業條件的企業信息，而且已入庫的信息也沒有及時更新。

二是產學研合作孵化生成機制不健全。在政府主導的高新技術產業園區內，通過產學研合作產生專精特新企業的孵化數量較少。荊門市的專精特新企業更多是以市場主體民營企業主導發展起來的。目前我市專精特新企業和高校共同開展產學研合作的項目數量不多，資金規模不大。專精特新企業急需破解和提升的技術需求沒有得到我市高校的科研產出支持。校內的科研成果大部分以理論性論文、專著呈現，針對企業技術問題的校內“學研”較少。有應用性市場效益的科研技術產出未能有效地通過企業來進行市場化的轉化。

3.服務平臺建設不完善

荊門市中小企業公共服務平臺的建設不足，內容不完整，入駐企業和服務商數量與荊門實際不符，活動推薦也只有1個，無法為中小企業提供優質高效服務。專門針對專精特新企業的專項服務缺乏，尤其是一對一的服務包資源，需要建設好平臺，發揮好平臺載體作用，完善精準對接服務機制。

（二）企業自身發展角度

1.人才需求存在結構性短缺

一是創新型領軍人才和拔尖人才嚴重不足。訪談調研發現，國家級專精特新“小巨人”企業中做過博士后的人才在出站后大部分都傾向去一線城市和省會城市，留荊意愿不強。有個別人才表示出站后，會選擇進入高校和政府機關這些體制內單位。二是技能型人才缺乏。具備專業技術能力的技工人才基于薪資待遇、發展平臺、工作環境的考慮，更愿意選擇入職規模較大的龍頭企業。專精特新企業在薪資待遇、發展平臺、工作環境等方面不具備優勢。

2.融資較難，資金短缺

荊門市推出了“科創貸”“循環貸”、創投引導基金、專利權質押貸款等融資方式，系統性支持中小企業融資發展。由于這些融資方式要求的擔保條件較高，有形擔保物少的科技型中小企業不易獲得資金。部分專精特新中小企業的擔保、抵押不足，難以滿足銀行準入條件，融資難以實現。同時，銀行開展的應收賬款融資、票據融資等產業鏈融資業務，對企業內部管理要求較高，企業認為比較麻煩，不愿意辦理，加大了融資難度。

3.鼓勵創新、維護公平競爭的營商環境不完善

我市專精特新企業在核心技術研發創新、技術人才留用等方面同大型企業存在一定差距。在爭取國家重點產業和發展項目上，由于政策性限制，中小企業面臨一定程度的不公平競爭的行業壁壘，難以在該領域同具有國資背景的龍頭企業進行競爭，發展壯大。

三、加快培育我市專精特新中小企業的對策

（一）以問題為導向，加大政策扶持力度

通過網絡調查、實地訪談等形式對全市中小企業進行系統性調研，真實了解中小企業面臨的堵點、痛點、難點問題，耐心傾聽企業的訴求，客觀評估現有政策制度的落地實施效果，針對性地進行補充完善。特別是加大對已經入庫的專精特新企業在產業、科技、金融、人才等方面的扶持政策力度。如入庫專精特新企業優先推薦智能工廠、綠色工廠、智能化改造、數字化轉型項目等；加大政府投資基金對專精特新企業的投資，加大專精特新企業培育。

（二）加強分類指導，健全梯次培育體系

針對我市專精特新企業在產業鏈上處于弱勢地位的現狀，我市應組織各級部門對專精特新企業按照企業發展運行的初創期、成長期、成熟期的三階段分類制定個性化的培育體系。初創期的企業要根據其在產業鏈的貢獻特點，適當降低加入專精特新企業培育庫的門檻，放寬孵化期限，讓小微企業也能進入省級、國家級梯度培育隊伍。成長期的企業要持續通過政策引導和創業幫扶，幫助其發展壯大。成熟期的企業要大力通過數字化、智能化、綠色化的技術改造轉型升級。

（三）整合平臺資源，構建協同服務體系

荊門市中小企業公共服務平臺、智慧企業服務平臺等相互獨立，資源信息沒有互通共享。建議加快促進這類平臺的數據信息共享，與湖北省的聯企e站等平臺功能融合，整合優化平臺服務資源，實現數據信息交換、技術供需對接等方面的使用，從而構建一個整體的協同服務體系。

（四）強化人才培養，提升人才素質

一是依托荊楚理工學院、荊門職業學院，充分利用我市的高等教育資源打造人才培養教育基地。在專業設置、實踐課程、科研項目合作上針對專精特新企業的戰略轉型、技術提升等方面下功夫。二是對專精特新企業的高技術人才在引才留用上加大經濟補貼力度、職稱評審激勵、配套服務優化?？偨Y發展科技特派員的工作經驗，鼓勵研究型事業單位、科研院所的專家團隊掛職、深入企業一線，解決企業人才短缺困境。

（五）強化金融精準扶持

建議堅持打通銀企對接的常態化通道，鼓勵各類金融機構切實加大對中小企業支持力度。針對專精特新企業的投融資需求特點，提供差異化融資產品和服務?；趯Σ煌a業領域的專精特新企業的經營現狀和財務狀況充分調查的基礎上，銀行機構應大力推廣應收賬款、預付款、存貨、倉單等動產質押融資，滿足產業鏈上的專精特新企業的融資需求。保險公司提供針對專精特新企業的信用保險產品。

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Difficulties and Countermeasures of Accelerating the Cultivation of Specialized

and Sophisticated Small and Medium-sized Enterprises（SMEs）in Jingmen City

YANG Ruining1a， ZHENG Xiaojie1b， LIU Yujie2

（1. School of International Education， School of Management， Henan University of Technology， Zhengzhou，Henan 450001，

China; 2. School of Economics and Management， Jingchu University of Technology， Jingmen， Hubei 448000， China）

Abstract：Specialized， refined， differential and innovative small and medium-sized enterprises（SMEs）are important forces in promoting industrial transformation and upgrading in the city， and accelerating the high-quality development of the real economy. This study found that the scale of specialized， refined， differential and innovative SMEs in Jingmen City continues to grow， their industries are widely distributed， and the degree of specialization of enterprises has significantly improved. However， there are still practical problems such as low overall development level， heavy reliance on traditional manufacturing industry， and insufficient sustainable innovation competitiveness; SMEs face difficulties in both government cultivation and their own development during their growth. In this regard， Jingmen City should be problem-oriented and increase policy support; Strengthen classification guidance and improve the hierarchical cultivation system; Integrate platform resources and build a collaborative service system; Strengthen talent cultivation and enhance talent quality; Strengthen precise financial support to promote the high-quality development of specialized， refined， differential and innovative SMEs in Jingmen City.

Key words：Specialized; refined; differential and innovative small and medium-sized enterprises; High-quality development; Jingmen City