學前教育普及普惠社會認可度與幼兒園保教質量的現狀調查

【摘 要】學前教育普及普惠社會認可度與保教質量是當代學前教育關注的熱點。研究采用相關評價工具及問卷，對廣西南寧市L區的學前教育社會認可度及保教質量進行調研，發現該區總體社會認可度及適齡幼兒入園率高，幼兒園管理體制較為完善，教職工對園所課程理念認識清晰，但仍存在財政投入不均衡及保教質量有待提升的問題，基于此提出政府優化財政投入、加大師資培訓力度，幼兒園為幼兒營造安全友好的環境、完善課程審議機制、健全家園社協同育人制度等發展策略。

【關鍵詞】普及普惠 社會認可度 保教質量

【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-3275（2024）13-91-05

辛春儒 / 陳夢婷 / 廣西師范大學教育學部，從事學前教育課程研究（桂林 541004）

【基金項目】廣西教育科學規劃2023年度幼兒園保育教育質量專項課題重點課題“幼兒園保育教育質量提升的區域一體化發展機制與推進策略研究”（2023ZJY963）

2018年，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》明確提出了加強學前教育改革和發展的重要舉措，強調“堅持政府主導”，推動學前教育普及普惠。2020年，教育部印發的《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》）更是從督導評估的角度強調了縣域學前教育的普及普惠。同年，廣西壯族自治區頒布了《廣西壯族自治區縣域學前教育普及普惠督導評估實施辦法》，在此政策指導下，學前教育普及普惠與保教質量成為社會關注的焦點。因此，本研究旨在深入探討學前教育普及普惠社會認可度及幼兒園保教質量的現狀、問題和發展路徑。

一、研究方法

本研究采用目的性抽樣的方法選取L區各類型、等級幼兒園共23所。其中，從辦園性質來看，公辦類型幼兒園11所，民辦類型幼兒園12所。從幼兒園示范幼兒園等級來看，自治區級示范幼兒園1所，南寧市示范幼兒園6所，城區示范幼兒園8所，普通幼兒園8所（其中城區普通幼兒園4所，鄉鎮普通幼兒園4所）。抽樣中的幼兒園包含各種類型、等級和區域，所得數據具有較高的代表性和說服力。

（一）問卷調查法

本研究使用縣域學前教育普及普惠社會認可度問卷，該問卷由A卷（幼兒家長卷）、B卷（人大代表、政協委員卷）和C卷（幼兒園教職工卷）構成，使用目的性抽樣和分層抽樣的方法，對人大代表、政協委員9名，幼兒園教職工235名，幼兒家長2089名進行問卷調查。

（二）訪談法

采用半結構式訪談提綱對幼兒家長、幼兒園園長與教師、人大代表和政協委員等對象進行訪談，一方面可以了解L區學前教育普及普惠發展的基本情況，另一方面可以剖析各主體對于學前教育普及普惠的態度和需求。

（三）觀察法

使用《走向優質：中國幼兒園教育質量評價標準》一書對幼兒園大、中、小三個年齡班進行班級觀察，采用評分工具對班級環境、師幼互動、課程建設等方面進行評分。最后，利用SPSS22.0軟件對所收集的數據進行匯總與整理。

二、研究結果與分析

（一）學前教育普及普惠社會認可度

1．學前教育社會認可度高，區域發展規劃管理到位

通過調查數據發現，南寧市L區的學前教育普及普惠總體社會認可度為91.51%。L區政府不斷加強各個部門聯合，完善并規范小區配套幼兒園管理，提高入園率，2022年，普惠性幼兒園覆蓋率為93.65%［1］，超額完成《辦法》中提到的“公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%”的指標，表明學前教育普及普惠水平具有顯著成效。同時，L區落實責任督學掛牌制度，實現區域內幼兒園掛牌督導全覆蓋，區域學前教育發展規劃管理到位，數據顯示，L區政府及教育局在學前教育普及普惠發展方面具有較大的提升，主要集中在幼兒園條件改善、幼兒園教師隊伍建設、幼兒園保教質量、管理水平及政府投入方面，如圖1所示。

2．財政投入較到位，但教育資源配置缺乏均衡性

L區政府不斷加強對學前教育的財政投入，但是目前仍存在投入不均衡的現象。數據結果顯示，在待改進的方面，家長認為幼兒園設備、圖書、教玩具的數量需要增加，費用需要更大的普惠，膳食、保教質量等方面需要進一步提升，如圖2所示。園長、教師與人大代表、政協委員則認為教師待遇低、財政投入不到位、教師短缺、教師素質不高是目前發展的不足之處，如圖3所示。

據數據分析，首先，園長和教職工對于幼兒園收費標準和財政撥款額度能否滿足幼兒園正常運轉的認可度為72.81%，呈現出一定程度的不足。其次，盡管近年來對學前教育師資隊伍的建設已經得到了加強，但是教師待遇問題依然突出。園長和教職工對于教師待遇的認可度為76.89%，園長、教職工普遍認為教師待遇低是本地學前教育發展中的一個主要缺陷，占32.90%。

此外，在園舍條件及設施設備配備方面，園長、教職工對該子維度的認可度為87.13%。研究者在進入幼兒園實地調查中發現，在普通幼兒園尤其是鄉村小學附設幼兒班中，其設施設備、教玩具、圖書的數量相對于城區幼兒園來說較少，大型玩具缺失及圖書數量缺乏。有教師談到：“我們的設施、玩具和其他資源都需要進一步改進。由于幼兒園的資金有限，一些設備及圖書等材料不夠完備，不能較好地滿足幼兒日常活動的需求。”存在差異的原因是資源配置不均衡，示范幼兒園擁有比普通幼兒園更豐富的資源、更先進的教學設備和更高水平的師資力量。

3．師資隊伍管理規范，但教師培訓機會有限

L區教師隊伍管理規范嚴格，近兩年無嚴重師風師德事件發生。L區為新城區，園所新、師資隊伍年輕化，所調研對象中，46.80%的教師為5年及以下教齡，大專學歷教師占據主要地位，為46.40%，有42.10%為本科教師。一位政協委員指出：“目前普及普惠發展的一個薄弱點是教師隊伍的平均年齡較年輕，經驗相對較缺乏，那么他們的教學經驗就沒辦法像一些成熟的城區內的教師一樣。”另外，教師專業發展仍然是目前的難點，48.09%的園長、教職工表示近三年參加教育部門組織的培訓有3次以上，34.47%的園長、教職工表示參加2～3次（見圖4）。在訪談中，大部分教師表示參加培訓的機會較少，更多是骨干教師培訓，新教師跟崗學習機會少且主要依靠所在的幼兒園進行培訓，難以進行更為深入的學習。

（二）幼兒園保教質量

1．幼兒園環境質量總體合格，但是班級空間利用有待優化

環境質量包括物質環境和精神環境。主要從幼兒園戶外環境、班級空間、區域材料及師幼關系方面來評定。幼兒園環境質量得分如圖5所示。

在幼兒園戶外環境質量方面，總的來看，所抽檢幼兒園中，大部分幼兒園戶外環境質量在合格水平以上，結合幼兒園辦園歷史，得分較高的幼兒園中，超過三分之二的幼兒園為新開辦幼兒園，幼兒園的硬件設備和軟件投入是根據國家最新標準來建設的，因此在幼兒戶外活動設施與器械、班級空間等方面均比非新辦幼兒園得分高。

在班級空間方面，大部分幼兒園班級內部空間結構安排合理，能夠滿足生活活動和集體教學活動的開展。基礎設施完備，班級內部活動不容易受到打擾。但是少部分幼兒園的班級空間較小，班級衛生間位置并不便利，幼兒需要上下樓梯才能滿足如廁需求。

在區域材料方面，大部分幼兒園的區域材料豐富，能夠滿足幼兒不同層次的發展需要，部分幼兒園區域設置不合理，區域材料單一。班級環境創設以教師的觀念為主，較少考慮幼兒身心發展特點，少數幼兒園將班級內區域環境創設材料完全放在適宜成人觀賞的墻面，距離地面大概有1米的距離，幼兒只能仰頭觀看或放棄觀看。

在師幼關系方面，園內班級評分均在4分以上，說明幼兒園師幼互動良好，教師能夠及時識別幼兒的需求并進行回應。但在進行班級觀察過程中，有部分年輕教師或者轉崗教師對于幼兒班級管理和處理師幼關系方面的經驗稍顯薄弱，在活動中需要其他教師提醒才能夠對有需要的幼兒進行關注。

2．幼兒園課程理念清晰，但課程審議機制不夠完善

幼兒園教育教學質量主要從課程理念、課程審議、教學設計、五大領域課程建設與實施來評定。幼兒園教育教學質量得分如圖6所示。課程審議的平均得分是4分，介于合格到良好的水平之間，最低分為2.9分，最高分為5.4分，說明部分幼兒園和幼兒園教師對課程審議的意識還有待提升。

在課程理念方面，超過四分之一的幼兒園對本幼兒園課程理念有較為清晰的概念，有些幼兒園則將園本理念或者是活動目標作為幼兒園的課程理念，沒有建立課程目標、課程內容、課程評價對課程理念的完善支撐。

在課程審議方面，所調研的幼兒園都建立了每周1～2次課程審議的制度。就課程審議的主體來說，幼兒園教師、園長是課程審議的主體，部分幼兒園會邀請專家進行評估指導，但是幾乎沒有幼兒園將家長納入幼兒園課程的評審體系中。

在教學設計方面，城鎮教師的教學設計能力優于鄉村教師。一方面，是因為城鎮教師所具備的基本素質較高，例如對課程的把握、幼兒生長發育的客觀規律等方面有較為良好的表現。另一方面，城鎮教師接受培訓的機會多于鄉村教師，大多數鄉村教師一般是接受二次培訓，從而對培訓內容進行熟悉和了解。

在五大領域課程建設與實施方面，有一定數量的教師特別是轉崗教師和年輕教師，對于五大領域中需要促進和發展幼兒的哪些能力及各領域活動的培養目標還是較為陌生，在科學領域中體現得尤為明顯。

3．家園社協同共育組織架構合理，但其合作形式較為單一

家園社共育是指家庭、幼兒園和社區都將自身當作促進幼兒發展的主體，彼此間相互協作，共同為幼兒的身心和諧健康發展而努力。其質量主要從管理制度建設、家園社合作來體現，見圖7。

在管理制度建設方面，大部分幼兒園都比較重視家長層面的合作與溝通，超過三分之二的幼兒園有較為清晰的關于家庭和社區相關工作的管理組織架構，但是幼兒園與家庭、社區的合作形式較為單一，部分幼兒園中家長參與幼兒園建設與活動的機會僅在家長開放日、家長會及親子活動中。也有部分幼兒園在家委會建立制度中沒有完善幼兒園和班級兩個層面的建設，這在鄉村幼兒園中體現較為明顯。

在家園社合作方面，不同年級在家園溝通方面的內容不盡相同。此外，在溝通過程中較為突出的問題是家長希望幼兒能夠學習更多學科類知識與當下幼兒健康和諧發展的普遍規律之間的矛盾，有些立場不夠堅定或者對幼兒發展的客觀規律沒有良好把握的教師會受到家長的影響，從而在教學設計中出現活動目標設計錯誤的現象。在幼兒園與社區合作方面來看，所調研的幼兒園都能夠積極與周圍社區建立長期穩定的溝通和聯系。

三、行動建議

（一）財政投入優化，擴大優質資源覆蓋面

增加對普通幼兒園的財政支持是確保學前教育資源均衡分配的關鍵。首先，政府將經費投入到普惠性民辦幼兒園之前，要考慮城鄉差異和地區差異，越是弱勢地區，政府財政投入的力度應該越大。適度加大自治區級、市級財政的獎補力度的同時，有針對性地增加對普通幼兒園的資金投入，需要更深入地了解各園所的具體需求，并根據實際情況增加經費投入，保障區域內學前教育資源的均衡配置［2］，確保園所能夠配備更新的教學設備，提供更豐富的學習資源。其次，經費也應用于教學資料的采購，讓教師有更多樣化的教學工具支持，提高學習環境和教學的質量。［3］最后，教師培訓經費也是關鍵，可以通過培訓提升教師專業水平，激發園所整體教育水平的提升。鼓勵園所開展專業培訓是為了幫助教師不斷更新教學方法，政府可以提供專業培訓機會和資源支持，使教師能夠接觸到最新的教學理念和方法，更好地適應不斷變化的教育需求。

（二）加大師資培訓力度，提升師資隊伍素質

構建以提升保教質量為核心的培訓體系，立足于教師主體性，關注教師發展的需求與職業幸福感［4］，選拔資深教師或專業導師進行實踐指導和輔導，為年輕教師提供實際操作的機會和指導。建立園所幫扶機制，促進園所間的交流與合作，政府加大對普通幼兒園的教育投入，并鼓勵示范幼兒園分享成功經驗，增加普通幼兒園與示范幼兒園的合作與交流，鼓勵并提供平臺給普通幼兒園教師及新教師跟崗學習。通過建立合作平臺和經驗分享會，加強園所間資源互補，確保每個園所都能充分利用最新的教學方法和管理手段，建立共生、協作的培訓生態。［5］建立在線教學資源庫，上傳并分享成功的教學資源，同時設立互助討論區，讓教師交流經驗并解答疑問，通過互聯網平臺定期更新教學方法和課程設計方案，讓各園所在教學方面保持先進和高效。

（三）整體優化幼兒園環境創設，營造安全友好的適宜環境

在班級空間方面，一些歷史悠久的幼兒園在進行需要幼兒自由活動的任務時可能面臨班級空間不足的問題。為解決這一挑戰，首先，可以充分利用室內空間，通過創造性的布置、提供多樣化的教育玩具和區域劃分，加強心理氛圍建設，推動幼兒與環境的有效互動［6］，滿足幼兒的學習需求。其次，可以采取分組教學的方式，將班級幼兒分成兩組，輪流進行教學和其他活動，以擴大學習空間，提高學習效率。

在區域材料方面，首先，班級教師應該針對不同年齡班級幼兒身心發展的規律、結合幼兒的興趣而投放不同的材料。其次，在投放材料時應考慮其是否具有層次性，不同難度層次的材料能夠使幼兒產生逐級完成任務的滿足感。最后，投放的材料需要定期更新，若區域材料長時間不更換，會使幼兒產生厭倦心理，失去探索的興趣和欲望。

在師幼關系方面，教師首先要掌握班級幼兒的個性特征，熟悉幼兒是為其提供個性化引導的基礎。其次應該樹立和及時更新自己的教育觀，特別是轉崗教師和部分教齡較大的教師。最后要對幼兒的學習和活動給予及時有效的反饋，愿意參加幼兒的游戲，肯花時間聆聽幼兒的想法和意見，而不是以管理者的身份融入其活動。

（四）完善幼兒園課程審議機制，推進園本課程高質量發展

首先，聘請專家指導。通過政府搭建合作平臺，聘請學前教育領域的專家進行課程審議指導，高質量的指導是幼兒園提升課程質量的有力推手。專家通過定期對幼兒園進行觀察、溝通和指導，幫助幼兒園發現問題和解決問題，為幼兒園提供全面的評價和建議。

其次，提升園長及教師意識。園長和教師應樹立課程審議的意識，全面把握課程建設情況。他們作為一線長期實踐者，應該有更多的話語權，能夠更主動地發現問題并進行課程建設和改進。因此每周的教研活動可用于培訓和討論課程建設與實施過程中的相關問題，提升教師的課程建設能力，增加幼兒園課程的前瞻性、系統性、選擇性和生成性。［7］

最后，完善的課程審議機制少不了家長群體的參與。家長應成為課程審議的參與者和評價者。幼兒園應加強對家長的宣傳，使其理解課程的意義和價值。在課程建設過程中，需要聆聽和采納家長的意見，與家長進行溝通和交流。在課程評價中，應充分考慮家長的意見，將其納入調研范圍，使家長的作用得到充分體現。

（五）健全家園社協同參與育人制度，多方共育促進幼兒全面發展

在管理制度建設方面，幼兒園應該建立詳細完善的家園社合作機制，在制訂家園社合作規劃時聽取家長及社區代表的意見和建議，并根據實際情況對合作計劃進行動態調整。良好的家園社共育計劃能夠為幼兒園、家庭和社區的溝通搭建橋梁。

在家園合作方面，幼兒園教師應樹立科學的教育觀和學生觀，以專業知識回答家長的教育問題或困惑。在家長會、家長工作日及日常溝通中，傳達科學的育兒知識和幼兒健康發展規律，例如幼兒園小學化的危害、超前教育對幼兒發展的阻礙，幫助家長樹立科學的育兒觀念。為了妥善解決農村地區幼兒父母在外務工的情況，可以采用線上家長會、視頻溝通和在線交流群等方式，促進家長參與幼兒園教育，打造家園共育共同體。［8］

在園社合作方面，幼兒園和社區應該建立雙向合作機制，整合幼兒園和社區資源，促進雙方的共同發展。利用周邊社區資源，與社區建立長期溝通和聯系，提供非盈利性服務，例如利用小區配套園綠化環境資源、街道辦的政務工作體驗等，為幼兒提供不同的角色體驗。在調查社區實際需求的基礎上，利用幼兒園的專業優勢，為社區提供服務。

【參考文獻】

［1］良慶區人民政府辦公室．2023年政府工作報告［EB/OL］．（2023-02-24）［2024-05-10］．http：//www.liangqing.gov.cn/xxgk/zfxxgkptlj/cqznbmzfxxgkpt/zfb/fdzdgk/zfgzbg/t5517684.html.

［2］蔡迎旗，鄧和平．可持續發展視域下我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平測評與政策建議［J］．學前教育研究，2023（6）：20-31．

［3］侯莉敏，羅蘭蘭，吳慧源．幼兒園學習環境質量與幼兒發展結果的相關分析及其閾值效應［J］．學前教育研究，2021（1）：29-42．

［4］李大圣，吳蔚然．幼兒園新教師“三維共振三段發展”培訓模式的創新實踐［J］．西南大學學報（社會科學版），2022，48（1）：144-151．

［5］葛曉英，楊冬梅，王默．基于大數據重建幼兒園教師培訓支持體系［J］．學前教育研究，2021（10）：68-71．

［6］吳慧源，羅蘭蘭．幼兒園區域規劃與材料對幼兒發展的支持：心理氛圍與課程實施的鏈式中介作用［J］．學前教育研究，2023（4）：13-24．

［7］原晉霞．我國幼兒園課程質量現狀探索與提升建議［J］．學前教育研究，2021（1）：43-56．

［8］谷麗芳．對推進農村幼兒園家園共育的思考［J］．教育探索，2017（6）：49-51．