以“村級集體經濟”高質量發展助力“全新舒蘭”高標準建設

近年來，舒蘭市委將提高村集體自主經營性收入作為強化農村基層黨組織建設的出發點和落腳點，立足地域優勢和資源稟賦，積極探索村級集體經濟發展新路徑，不斷釋放村級集體經濟發展新動能，為“全新舒蘭”建設奠定堅實基礎。

“三板斧”破冰——村級集體經濟經營性收入實現跨越式發展

頭板斧：公司化改革，走出創新發展路子。為有效盤活鄉村沉睡資源，舒蘭市成立全市公司化運營試點建設工作領導小組。市級領導逐一包保鄉鎮，以鄉鎮為單位召開公司化運營分析會，通過精準摸排、靶向發力，構建“村集體+公司”運營構架。2023年，結合村級資源稟賦、現有產業特色等情況，重點圍繞加工、農旅、服務等生產經營項目，創建資產經營型、社會服務型、訂單生產型公司化運營試點38個，同年末村集體累計增收1600余萬元。2024年，在原有基礎上新增公司化試點42個，總數達到80個，預計村集體增收3800余萬元。

二板斧：資源集約利用，走出規模發展路子。為重點解決村集體資產閑置、土地分散使用權不集中及簡單發包收益低等問題，舒蘭市委積極探索資產資源集約發展模式。一方面，鼓勵支持村集體盤活低效使用的辦公用房、老舊校舍、廠房等各類集體資產，提高資產利用率。近年來，全市有55個村累計盤活校舍、廠房等閑置資產63座，積極發展養老服務、物業經濟等產業項目，創收400余萬元。另一方面，將土地托管經營模式作為建立新型現代農業經營體系、解決村級集體經濟發展難題的一項重要舉措，以村集體機動地為基礎，采取流轉、互換等方式將“補丁地”變為“整塊田”，引導村民帶地入股，走規模經營之路。2024年，全市建立土地托管經營試點37個，整合土地1.3萬畝，預計村集體增收960萬元。

三板斧：產業項目帶動，走出互利發展路子。為充分利用社會資本助推村級集體經濟發展，加強村級產業項目多元化與穩定性，舒蘭市委圍繞全市發展白鵝特色產業鏈條，指導村集體積極整合優勢資源，與舒雁公司、吉鵝集團、禾豐飼料公司建立“四位一體”發展模式，在政策全力保障下，全域推進村黨支部領辦白鵝養殖合作社，形成村集體、企業、養殖戶三方利益聯結。近兩年，全市179個村養殖白鵝超200萬羽，村集體增收8000余萬元。在參與全市產業鏈發展基礎上，因地制宜打造花村、魚村、藥村等產業村屯153個。同時，多渠道吸引域內外龍頭企業，村集體以土地、資金和優勢資源入股合作，實現社會資本與村集體雙向互動。2024年，全市有82個村通過與各類企業合作，發展自主經營性產業項目94個，預計村集體增收2500余萬元。

“三維度”結果——村級集體經濟經營性收入增長帶來的改變

生活維度：群眾增收致富，生活品質更好了。舒蘭市委將強村富民作為村級集體經濟發展的根本目標，突出各級黨組織、黨員干部致富帶富作用，建立鄉鎮領導班子成員包村、村干部包聯群眾工作機制，對發展意愿較強、發展基礎較好的，逐戶研究產業項目，依托全市重點產業項目發展方向，調整產業結構、發展特色農業，帶動村民以入股、務工等方式增收。同時，通過政策引導、技術服務、定向獎補等措施，鼓勵土地少、本錢少的村民利用房前屋后發展庭院經濟。2023年，通過白鵝全產業鏈帶動農民直接增收1.5億元；320名村干部領辦產業項目215個，1336戶村民發展庭院經濟，累計帶動5000余名村民增收400余萬元。

精神維度：激勵獎勵落實，村干部干勁更足了。舒蘭市委制定下發《村級集體經濟資金使用管理辦法》《發展壯大村級集體經濟獎勵辦法》，對發展村辦公司等經濟實體帶動村集體和農民增收致富的、村集體自主經營性收益超5萬元的村干部發放績效獎勵。將發展成效作為考察任用村干部的重要指標，近年來，全市有5名優秀村書記進入事業編，2人進入鄉鎮領導班子，打破了村干部晉升“天花板”。2022年，全市18個村有自主經營產業項目，6個村的村干部得到發展績效；2023年，有自主產業項目的村達到66個，同比增長267%，13個村的村干部獲得獎勵，實現翻番式增長，全市村級黨組織呈現大抓產業項目發展的生動局面。

組織維度：戰斗堡壘夯實，村黨組織威信更高了。舒蘭市委指導鄉村兩級發展符合村情民意的特色產業項目，不斷增強村級集體經濟實力的同時，同步提升組織群眾、服務群眾能力，讓基層黨組織的政治優勢和組織優勢得到充分發揮。近年來，白旗鎮嘎呀河村堅持“壯大村集體經濟、賦能鄉村治理、反哺群眾受益”的發展思路，村黨支部將產業項目收益用于改善村內基礎設施并開展各種公益性活動，連續兩年累計為3名本村高考優秀學生發放1.5萬元“村級獎學金”。

“三引擎”驅動——村級集體經濟經營性收入增長得到的啟示

選優配強村黨組織帶頭人是關鍵。農村要發展，鄉村要振興，關鍵要有一個好的帶頭人。近年來，舒蘭市委立足選好一名素質高、能力強、群眾擁護的“領頭雁”，累計培養項目支書69名、巾幗書記21名，吸引8名返鄉創業致富帶頭人、16名退役軍人任職村黨組織書記。金馬鎮新華村項目支書郭立波，發揮“領辦合作社+公司化運營”雙引擎作用，連續3年實現村集體收入過百萬，打造了產業興村的新華模式。

用足用好用活機制政策是基礎。不斷加大發展村級集體經濟的基礎保障，構建制度、政策扶持等多元支撐格局，才能讓村級集體經濟彰顯活力。舒蘭市委建立市鄉村“三級書記”抓集體經濟責任機制，健全市級領導、鄉鎮黨委書記、鄉鎮副職領導和鄉鎮機關干部“四位一體”包保幫扶機制，擰緊上下貫通的發展責任鏈條。陸續出臺《白鵝養殖業發展十條扶持政策》《白鵝養殖創業擔保貸款扶持政策》《白鵝養殖保險扶持政策》。同時，著重加大對產業中心、項目集群和聯建項目的扶持力度。近年來，累計爭取上級扶持資金2600余萬元、創建扶持項目43個，采取自主經營、投資分紅、固定資產入股等方式累計獲取收益210余萬元。

因村施策發展產業是核心。產業振興的關鍵是選準項目，堅持宜種則種、宜養則養，不搞一刀切、齊步走。通過調查摸底，舒蘭市委提出結合本地特色產業拉動村級集體經濟高質量發展的工作思路，緊扣全市產業發展鏈條，全市50%以上行政村發展白鵝、棚膜等“鏈”上經濟。在大項目帶動基礎上，堅持發展技術成熟、市場穩定、百姓認可的特色產業。2023年，村集體累計謀劃發展產業項目280個。目前，全市28個行政村發展飛地經濟，實現資源整合、優勢互補、抱團發展。

在舒蘭市委的堅強領導下，全市上下聚焦發展壯大村級集體經濟工作，不斷深化農村經濟體制改革、強化創新驅動、推動高質量發展，以昂揚的姿態奮力譜寫“全新舒蘭”建設新篇章，在全面推進鄉村振興的道路上闊步前行。

（作者：中共舒蘭市委常委、組織部部長）

責任編輯/王若拙