深化立法領(lǐng)域改革在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化吉林實(shí)踐

黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的重要原則，并就完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深化立法領(lǐng)域改革作出戰(zhàn)略部署。新時(shí)代地方立法要緊扣黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，吃透改革精神、落實(shí)改革要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，努力在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化吉林實(shí)踐。

一、深刻認(rèn)識(shí)法治和改革的辯證統(tǒng)一關(guān)系

《決定》提出，“做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。習(xí)近平總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”改革意味著“破與變”，法治意味著“立與定”，兩者在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一、不可分開的。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的工作，是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。我們黨堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革，先后五次修改現(xiàn)行憲法，使憲法緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本法依據(jù)；為規(guī)范立法制度和立法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，2000年制定立法法并兩次修改，為立法授權(quán)改革提供法律依據(jù)，有效破解全面深化改革中遇到的重大法律問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革戰(zhàn)略部署，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，開啟了改革和法治同步推進(jìn)的時(shí)代篇章。總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的二十大強(qiáng)調(diào)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，黨的二十屆三中全會(huì)把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的重要原則。實(shí)踐證明，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，我們黨通過(guò)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，有效引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障了全面深化改革，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新BTjRPHfE7Gect+L+OaJ4QA==征程。

新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)立法工作提出了新課題新要求，需要通過(guò)深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答。《決定》部署的300多項(xiàng)重要改革舉措，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。新征程上，落實(shí)好《決定》提出的重要改革舉措，要繼續(xù)堅(jiān)持立法決策與改革決策銜接統(tǒng)一，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)和成果，及時(shí)上升為法律法規(guī)；對(duì)立法條件還不成熟的，依法作出授權(quán)或改革決定；對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的法律法規(guī)，及時(shí)修改廢止；在研究改革方案和舉措時(shí)，同步考慮涉及的立法問(wèn)題，以法治方式保障黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域改革舉措順利實(shí)施。

二、準(zhǔn)確把握深化立法領(lǐng)域改革的總體要求

深化立法領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化立法領(lǐng)域改革的根本保證。立法是國(guó)家重要政治活動(dòng)，政治屬性是立法工作、立法活動(dòng)的第一屬性。深化立法領(lǐng)域改革，必須旗幟鮮明講政治，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持和保證黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革正確政治方向，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。

深化立法領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。深化立法領(lǐng)域改革，必須堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治建設(shè)和改革工作全過(guò)程各方面，為依法保障人民群眾合法權(quán)益，提高人民生活品質(zhì)提供高質(zhì)量的法制供給。

深化立法領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持憲法的根本法地位。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。深化立法領(lǐng)域改革，必須堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在法治軌道上謀劃和推進(jìn)立法工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化立法領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，是我們黨對(duì)改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革、全面依法治國(guó)寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對(duì)改革和法治關(guān)系規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重要經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下進(jìn)一步全面深化改革，深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，重視運(yùn)用法治思維和法治方式，著力處理好改革和法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

三、全面落實(shí)深化立法領(lǐng)域改革的決策部署

《決定》以專門一條對(duì)“深化立法領(lǐng)域改革”作出專項(xiàng)部署，明確了改革的重要任務(wù)和要求，提出了改革的方法和路徑，既有對(duì)以往決策部署的重申強(qiáng)調(diào)，也有延續(xù)發(fā)展，既方向明確，又相互銜接。從地方人大來(lái)講，抓好立法領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)，關(guān)鍵是吃透精神、遵循規(guī)律、守正創(chuàng)新，可以聚焦到三個(gè)方面。

一是進(jìn)一步“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家圍繞大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)法律制度建設(shè)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，取得了從無(wú)法可依到有法可依、從注重?cái)?shù)量到提高質(zhì)量、從基本形成到走向完善的歷史性成就。完善地方性法規(guī)體系是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。吉林地方立法40余年來(lái)，從1980年9月出臺(tái)第一部地方性法規(guī)《吉林省選舉暫行實(shí)施細(xì)則》至今，全省現(xiàn)行有效省本級(jí)地方性法規(guī)212件、設(shè)區(qū)的市和民族自治地方法規(guī)300件，逐步構(gòu)建起具有吉林特色的地方性法規(guī)體系。新征程上，要全面發(fā)揮憲法的核心地位功能，每個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，使每一件法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都符合憲法的規(guī)定、原則和精神；要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過(guò)程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，強(qiáng)化法規(guī)制度創(chuàng)設(shè)和集成供給。

二是進(jìn)一步“提高立法質(zhì)量”。立法質(zhì)量是立法工作的生命線。根據(jù)黨中央要求和立法法有關(guān)規(guī)定，各級(jí)各方立法主體緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。吉林省人大常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代地方立法工作 提高立法質(zhì)量的意見》，制定涵蓋立項(xiàng)、起草、調(diào)研、評(píng)估、論證、宣傳等立法全過(guò)程各方面工作制度；堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，積極踐行全過(guò)程人民民主，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，本屆立法規(guī)劃中涉及民生領(lǐng)域立法13項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的20%，推動(dòng)全省建設(shè)183家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，努力以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。新征程上，必須緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要繼續(xù)堅(jiān)持好完善好“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，細(xì)化立法各方面各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，推動(dòng)形成高質(zhì)量立法工作合力；要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋，常態(tài)化開展法規(guī)清理，因地制宜推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”“小切口”立法，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。

三是進(jìn)一步“完善備案審查制度”。《決定》除明確提出“完善合憲性審查、備案審查制度”外，還提出“健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”“健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制”“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)”，這些都涉及憲法實(shí)施和監(jiān)督，都是對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)合憲性審查、備案審查的重要部署。本屆以來(lái)，吉林省人大常委會(huì)著力加強(qiáng)備案審查工作，在全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)完善和加強(qiáng)備案審查制度之后，即對(duì)《吉林省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》進(jìn)行了修訂，與吉林大學(xué)合作成立備案審查研究中心，高效建成全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)糾正各類規(guī)范性文件34件，全國(guó)人大常委會(huì)《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》刊發(fā)了我省相關(guān)工作情況。新征程上，要緊扣改革方向把好審查尺度，對(duì)違背改革方向的堅(jiān)決糾正，不搞變通和下不為例，對(duì)符合改革方向的更加包容，寓監(jiān)督于支持之中；要推動(dòng)合憲性審查、備案審查向縱深發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，完善備案審查制度體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，深化人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院銜接聯(lián)動(dòng)，提升備案審查信息化水平，更好發(fā)揮備案審查制度優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特功效。

（作者：吉林省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯/雷 博