全面深化三農重點領域改革為加快吉林鄉村全面振興注入強大動能

強國必先強農，農強方能國強。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對全面深化農村改革作出部署，向全黨全社會持續發出了重農強農的強烈信號，為做好新時代新征程三農工作提供了根本遵循和行動指南。學習貫徹全會精神，必須堅持問題導向、目標導向，聚焦破解三農工作痛點、難點、堵點問題，強化改革精神、改革思維，找準符合省情農情的切入點和突破口，以全面深化重點領域改革不斷破除三農發展體制機制障礙，推進鄉村全面振興不斷取得新成效，為推動吉林全面振興取得新突破提供有力支撐。

一、建立健全糧食安全保障能力提升機制，當好糧食安全“壓艙石”

黨的十八大以來，習近平總書記三次視察吉林，每次都要求吉林毫不放松抓好糧食生產。吉林作為農業大省、糧食大省，保障國家糧食安全是必須扛穩扛牢的重大政治責任。《決定》提出，加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐。這對我們糧食主產省份是重大利好。結合吉林實際，抓好習近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會精神貫徹落實。一要健全黑土地保護利用和鹽堿地綜合利用制度。制定黑土地保護中長期規劃，建立“財政資金+社會資本+農民投勞”多元投入機制，健全科技攻關、部門協同、監督檢查等保障體系。優化“黑土糧倉”科技會戰協同機制，研究制定新一輪實施方案。改進地力補貼發放機制，根據培肥地力實效兌現補貼資金。建立黑土地動態監測評估預警機制，實施耕地變化監測工程。探索建立鹽堿地改造提升和后備耕地資源綜合開發“投融建運管”一體化推進機制，打造數字、智慧、綠色現代化大農業示范樣板。二要優化高標準農田建設機制。細化高標準農田規劃設計、工程造價、工程管理、工程質量驗收等細則和監督檢查辦法。建立項目施工、監理企業信用評價、黑名單、群眾監督舉報獎勵、公開公示等制度機制。對實施農田基礎建設地塊，強化“水改旱”管理，嚴厲打擊改變甚至破壞農田水利設施行為。建立批量增加耕地推進機制，以現代農業生產經營需求確定建設改造內容，確保批量增加耕地實現高效可持續經營。三要改進育種工作機制。依托三江實驗室和長春農高區，分類明確育種目標要求，錨定國際領先、國內一流，采取揭榜掛帥、聚力攻堅等形式，探索“總工程師+技術分工負責制”，推進玉米、水稻、大豆、菌物、人參、肉牛、梅花鹿等育種攻關。四要提升水資源配置能力。優化水網工程布局和水土匹配格局，加快謀劃實施一批水源工程、灌溉工程和排澇工程，為農業生產提供可靠水源保障。建立農村溝渠整治投入和管護長效機制，提升農田防澇減災能力。五要全面推行農機“優機優補”政策。大幅度提高數智化、補短板型農機補貼比例，支持區域性大型農機專業服務組織發展。精準落實農機報廢更新補貼政策，提高補貼標準，擴大補貼范圍，優化農機結構。六要落實種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制。完善國家補償資金分配使用辦法，健全糧食生產補貼、農業保險等配套措施，支持產糧大縣投入基礎設施建設、民生公益事業等經濟社會發展事項，增強縣域發展能力。建立健全監管新模式，統籌做好糧食市場化收購和政策性收購，切實保障農民種糧收益。

二、鞏固完善農村基本經營制度，穩住三農工作“基本盤”

《決定》對鞏固和完善農村基本經營制度作出部署。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，是推動鄉村全面振興的制度基礎。結合吉林實際，一要有序推進第二輪土地到期后再延長三十年試點工作。深入貫徹落實中央試點政策，制定我省具體政策措施，堅持“大穩定、小調整”，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。二要穩妥開展解決承包地細碎化試點。深化承包地三權分置改革，建立健全承包權依法自愿有償轉讓機制和經營權價格形成機制。在依法依規、充分尊重農民意愿的前提下，以“承包權不動、經營權流轉”為主線，通過流轉、互換、托管等方式，加快經營權連片，提高耕地利用效率。三要完善農業經營體系。將帶動農戶增收作為前置條件，建立新型農業經營主體和服務主體承接農業基礎建設、技術推廣等項目審核機制，優化獎補、補貼、信貸、保險等支持政策。四要發展新型農村集體經濟。建立資源性資產、經營性資產清查清收和監督機制，探索實行鄉村振興銜接資金和農業產業資金跨行政區域擇優入股投資優質項目投入機制，穩定可持續增加集體經濟收入。五要全面推行農村集體產權交易市場規范化建設。實現符合條件的農村集體資產資源流轉全部納入全省統一的農村產權交易平臺。

三、不斷探索新產業新業態培育模式，夯實富民強農“主渠道”

《決定》提出，壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態。產業振興是增強農業農村內生發展動力的源泉，是繁榮農村經濟、拓寬農民增收渠道、促進共同富裕的重要基礎。結合吉林實際，一要加快發展以人參為代表的鄉村特色產業。制定人參、大米、玉米、鹿茸、林蛙、食用菌等優勢特色產業高質量發展五年規劃和行動計劃，建立支持優勢特色產業發展的規劃目標體系、政策支撐體系、要素保障體系，研究破解發展人參、木耳、藍莓等特色產業用地問題。動態調整畜牧業支持政策，實施生態漁業“倍增”計劃。二要推進林下經濟高質量發展。深化集體林權制度改革，創造性開展國家“森林四庫”試點省創建和推進工作。三要優化“吉字號”農產品品牌建設機制。實施糧食品牌躍升工程，以產品分級分類為引領，優化種植品種、結構，以優質糧食產品的有效供給，帶動種植農戶持續增收。四要積極發展鄉村旅游產業。培育打造鄉村旅游精品村、精品民宿、精品節慶，建設一批綜合性休閑農業園、休閑農莊，培育一批非遺村落，推出一批體現吉林文化特色、具有民俗特點的鄉村旅游產品。五要加速發展農村電商產業。深入推進電子商務進農村綜合示范項目建設，暢通工業品下鄉與農產品進城流通渠道。因地制宜建設直播基地，發展直播經濟，大力發展品質電商、視頻電商等新模式。實施農村電商人才、持證務工人員培訓計劃，大幅度提高農民工資性收入。

四、持續深化土地制度改革，拓展農民增收“財產源”

《決定》對深化土地制度改革、優化土地管理作出部署。土地是重要的戰略資源，是產業發展的重要條件。結合吉林實際，一要制定落實耕地占補平衡制度改革配套政策。完善補充耕地質量驗收機制。推進全域土地綜合整治，推動土地要素市場化。制定優勢地區、主導產業高質量發展的差別化土地要素保障政策。二要實行建設用地增量安排和消化存量掛鉤。完善新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。綜合施策推動批而未供、閑置土地、低效用地盤活利用。三要有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。建立健全增值收益分配機制。優化工商業土地利用，健全土地混合開發利用制度和土地用途轉換規則。四要開展各類產業園區專項整治。完善產業園區用地評價指標體系，建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制。五要深化農村宅基地改革。完善審批管理辦法，依法保障農民建房用地剛性需求和進城落戶農民宅基地使用權，在試點基礎上引導各地探索建立農村宅基地自愿有償退出和閑置宅基地、閑置農房盤活利用機制。

五、逐步完善強農惠農富農支持政策，調動重農抓糧“積極性”

《決定》提出，堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制。再次重申了三農工作的重要擺位，堅定了我們重農抓糧的信心決心。結合吉林實際，一要建立支持農業農村優先發展的財政投入機制。建立農業農村領域政府投資“零基預算”機制，健全涉農財政資金動態整合和調整優化機制，嚴防重復投資、低效投資。二要建立健全農業補貼政策評估機制。根據實施效果適時調整、優化或退出，提高補貼精準性和激勵效能。優化農業補貼方式，基礎性公益類項目主要采取直接補貼方式，競爭性領域項目主要采取市場化運作方式。三要探索發展多層次農業保險。推動形成主糧作物政策性保險、經濟作物動物商業性保險結構，實施大豆完全成本保險，開展玉米種植收入保險政策試點。

六、著力改進精準幫扶政策舉措，打好防止返貧“組合拳”

《決定》提出，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。習近平總書記反復強調，防止規模性返貧，是必須守住的底線。結合吉林實際，一要強化監測幫扶。落實線上線下相結合的防返貧監測快速響應機制，確保符合條件農戶早發現、早干預、早幫扶，及時穩定消除風險，堅決防止出現整村整鄉返貧。二要強化產業幫扶。因地制宜謀劃實施幫扶產業項目，強化全過程績效管理。加強經營性幫扶產業分類指導，加快補上技術、設施、營銷等短板，進一步增強聯農帶戶效益。三要強化就業幫扶。實施防止返貧就業攻堅行動，強化對外轉移、就近吸納、就地安置三路并進，更好發揮就業幫扶車間、公益性崗位、新型職業農民和鄉村工匠培育、幫扶經營主體等帶動作用，穩定脫貧人口就業規模。四要強化社會幫扶。深化拓展包保幫扶、駐村幫扶、省內協作幫扶和高校、金融機構、民營企業、社會組織助力鄉村振興幫扶領域和成效。

七、科學優化鄉村建設投入機制，繪就和美鄉村“新畫卷”

《決定》對運用“千萬工程”經驗提出明確要求。實施鄉村建設行動，建設宜居宜業和美鄉村是“千萬工程”經驗的重要內容。結合吉林實際，一要推進村莊規劃功能全覆蓋。健全村莊規劃政策法規、技術標準、編制審批、實施監管體系，確保有條件有需求的村全部編制務實管用、簡便易行的村莊規劃。合理安排村莊建設時序，逐漸將政策和資金向基礎設施薄弱村莊傾斜。二要提升公共基礎設施完備度。實施農村道路暢通、防汛抗旱和供水保障、電網鞏固提升、新能源鄉村振興、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、農房質量安全、數字鄉村等重點工程，推進公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸。三要推動基本公共服務更便捷。強化公共資源配置縣鄉村統籌，開展鄉村義務教育質量、基層醫療衛生機構服務能力、養老服務體系、村級綜合服務設施等提升行動，提高可及性、便利性。四要實現人居環境整治常態化。統籌抓好農村戶用衛生廁所普及、生活垃圾處置體系覆蓋、生活污水處理進村、宜居農房建造試點，推動村容村貌從集中整治向長效提升轉變。五要打造美麗鄉村建設樣板群。聚力實施“十縣引領、百村示范、千村美麗、萬村整治”工程，串珠成線、連線成片、壓茬打造、梯次升級，逐步繪就彰顯吉林特色的“富春山居圖”。六要推進邊境村發展。強化黨建引領、產業興旺、人氣聚集、民族團結、合力治邊等綜合舉措，穩步解決“空心化”問題，促進邊疆繁榮、邊民富裕、邊防穩固。七要做好提升治理效能大文章。健全強化縣鄉村三級治理體系功能，堅持以黨建為引領、以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，推廣運用“小積分”激活“大德治”、“小改變”助力“大文明”、“百姓說事點”等務實管用的治理方式，建立起農民共商共建共享共治共管的有效機制。

（作者：吉林省副省長、省政府黨組成員）

責任編輯/柳 絮