縣級財政預算績效管理的實踐與思考

2024-11-06 00:00:00李慧穎

中國科技投資 2024年22期

摘要：在政府資金管理中，財政部門扮演著重要的角色。隨著經濟體制改革的不斷深入，縣級財政部門在財政預算管理方面加大了力度，在縣域經濟發展中的作用越來越重要。本文首先簡述縣級財政預算績效管理的重要性，然后結合該縣實際明確管理中需要改進的地方，最后提出了優化財政預算績效管理的措施，以期能為縣域經濟的可持續發展提供一定的參考與借鑒。

關鍵詞：縣級財政；預算績效；重要性；優化措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20242239

預算績效管理是政府行政績效管理工作的核心，其主要目的是在預算的編制、執行、控制環節中將績效管理的理念及技術貫穿其中，可有效提高財政資金的使用效率。對財政預算進行績效管理，不僅能有效監督財政的資金使用情況，減少不必要的支出，實現資金利用效率的最大化，還可以提高決策的準確性。當前縣級的財政資金管理及使用還需要不斷完善，需要在縣級全面實施預算的績效管理，優化配置現有的財政資源，不斷促進財稅體制完善，通過健全財政預算績效管理制度對政府資金使用進行規范，最大限度地將財政的作用發揮出來。

圍場滿族蒙古族自治縣（下文簡稱圍場縣），隸屬于河北省承德市，位于河北省承德市北部，先后被確定為中國馬鈴薯之鄉、國家級無公害蔬菜生產基地、全國商品牛基地縣、中國旅游明星縣、第一批國家農業可持續發展試驗示范區、國家首批綠色能源示范縣等。2023年年生產總值為2 037 248萬元，比上年增長5.7%，其中第一產業實現增加值859756萬元，增長率為4.9%；第二產業實現增加值419195萬元，增長6.8%；第三產業實現增加值758297萬元，增長率為5.7%。全縣當年財政收入為135785萬元，比上年增長14.5%。現結合圍場縣實際，對縣級財政預算績效管理的重要意義及管理中有待完善事項、優化建議等進行相關探討。

一、縣級財政預算績效管理的重要性分析

（一）利于提高政府公共服務的質量，增強民眾的獲得感

縣級財政預算管理的質量可直接影響到其綜合績效。在合理的財政預算績效管理下，政府財政部門科學地進行現有社會資源的配置，不斷完善內部的各項管理制度；結合縣級的實際制定出可行性強的財政預算，且將其下發到各個部門，按照預算的指標高效落實。通過合理的財政預算促進公共事業的穩定發展，進而為廣大群眾提供優質的公共服務。近年來，受到多種因素的影響，縣級財政的收入增速放緩，在有限的資金條件下，如何充分利用以滿足人民群眾日益增長的需求成為擺在政府部門面前的一道難題。而全面推廣實施預算績效管理，可在一定程度上緩解上述難題。在提高資源配置效率和投入產出比的基礎上，對縣級財政資金的投放情況予以確定，確保每一筆資金均用到實處，可達到在有效預算的基礎上為公眾提供優質服務的目的。此外，通過合理的方式對縣級財政預算的信息進行公示，將縣級政府使用財政資金的情況公開，接受廣大民眾的監督，可提高民眾的獲得感，同時也能提升廣大群眾對政府的信任度。

（二）利于提高財政資金的使用效益，促進預算精細化發展

近年來，隨著部門預算制度的不斷改革，財政資金的運用管理制度方面相繼進行了一系列改革，包括國庫的集中收付制度、政府采購制度等，可以對財政資金的預算、執行等起到規范作用，降低資金運用的風險。在實際管理中，如果縣級財政資金的運用管理僅限于投入與分配，則會一定程度上限制財政資金的總體運用效率。縣級財政預算績效管理以成果為主導，對財政資金管理期間整個過程進行監督，包括資金的分配及使用情況，最后對資金使用的績效進行評價考核。此項管理工作有利于提高縣級財政資金的利用效率。

財政預算績效管理可實現資金利用的精細化。為了確保效率，縣級政府部門在編制預算時就將資金使用情況納入范疇中，結合各責任主體的實際情況合理地分配財政資金，并針對具體的部門及崗位將財政決策的具體指標落實到位，在預算執行中進行監督，采取動態管理的方式，以分析資金的使用是否按照預算的指標實施，以此作為考核相關部門工作成績的依+x75R0nocIkymQOMEoksDg==據。在考核結果的基礎上逐漸調整資金預算，以進一步高效利用財政資金，實現精細化利用。

（三）利于優化縣級財政支出結構，對縣級公共財政的創新發展予以積極響應

國內縣域產業發展存在不均衡的情況，財政客觀上存在很大的壓力。通過科學的財政預算績效管理，可在縣域現有經濟發展的基礎上以“穩就業、惠民生、促發展”為指導原則進行資金預算，對一些民生項目給予積極的推動，如社會保障、教育、就業、文化等。對重點民生工程、優先發展項目，縣政府通過在資金上強化統籌管理，可以給予重點扶持，進一步優化財政支出結構。

縣級政府要提供優質高效的服務，首先要有良好的物質基礎、有充足的經費，便于不斷在管理上進行創新。縣級政府在財政預算績效管理上加強創新，可在一定程度上實現財政預算管理水平的提升。整體上來說，縣級財政預算績效管理水平的提高，在一定程度上是對財政創新發展改革的積極回應，且可以增強縣級政府工作人員的責任心，激勵其在工作崗位上提高服務水平。

二、縣級財政預算績效管理中有待完善事宜

（一）財政預算績效管理模式不完善，在判定方面缺乏量化指標

目前不少縣級財政預算績效管理不善，在編制預算設置績效目標時往往自上而下，導致預算可行性不強，而且在執行階段監管不嚴，造成財政預算績效管理效果差強人意。此外，在具體指數上缺乏量化指標，如對預算績效的判定上缺乏細節指標，多數以簡單的定性指標判定方法為主。量化指標需要具體的數據支撐，然而針對縣級財政預算績效管理中制定具體數據待設定或設置比較籠統，缺乏實際意義上的數據指標，因此項目的業績也無法有效地反映出來，最終產生的評估報告空洞，缺乏實質性。

（二）財政預算績效管理的重視不足，工作開展相對被動

財政預算績效管理工作較為系統，是一項復雜的工作，參與主體多樣。政策方面自上而下相對是完整的，但工程實施單位存在重視資金的投入，而對績效量化指標落實不關注，導致設置的績效目標脫離于部門的實際情況和缺乏信息披露，無法起到績效監督作用。有些職能部門日常的工作重點還是放在積極爭取項目經費來源方面，而在管理預算績效方面比較松懈。此外，有些部門在資金的管理上還是認為根據預算情況及時撥付、為重要項目的建設提供資金保障就是合理有效地利用財政資金，而在管理預算績效方面積極性不強，都是由財政部門不斷推動后才被動開展。

（三）全面實施預算績效管理的專業人才缺乏，難以開展精細化管理

我國對縣級財政開展預算績效管理起步較晚，多數在2006年之后才開始逐步推廣，面臨著專業人才缺乏的困境。財政預算績效管理工作的專業性強，對技術性要求高。目前我國縣級財政預算績效管理全面實施之后即編制了相應的績效目標，且針對績效開展了自我評估制度，積極進行了方法上的創新。然而，由于專業人才缺乏，一直存在控制預算管理的力度不夠、設定的業績目標粗糙、未詳細地描述項目預算的支出情況等問題，相關人員即使關注到了這些問題，但由于水平有限，也無法給出科學的建議、無法合理引導予以改進。目前縣級財政部門的人員知識更新慢，且由于人手不足，一些人員由其他部門人員兼任，缺乏對預算項目績效管理知識的了解，無法按照預算精細化管理的要求開展工作。

三、優化縣級財政預算績效管理的措施

（一）進一步完善財政預算績效管理模式，認真開展績效自評工作

財政預算績效管理的工作需要多個部門之間統一觀念、密切配合，建立起協作機制，形成各部門之間互相配合、彼此監督的機制，以起到約束的效果，利于對縣級財政預算績效管理的改革起到推動作用。近些年，全縣為了加強縣級部門項目支出的績效管理，提高財政資金的利用效率，在年度預算執行終了時，按照“全面自評、全面復核、重點評價”的原則，開展預算績效的自評工作，對年初績效目標指標的實現情況進行重點評價，量化評分，及時總結，形成專題報告，并基于此進行改進。將部門績效自評工作開展情況納入縣級預算部門預算績效管理工作考核內容。績效自評結果主要通過績效自評表形式反映。縣級預算部門切實加強績效自評結果的整理、分析和應用，將績效自評結果作為安排預算、完善政策和改進管理的重要依據。對預算執行率偏低、績效自評結果較差的，要求單獨說明原因，提出整改措施，其中屬于延續性項目的，在預算編制時從嚴從緊安排，調整資金投向和分配方法，持續優化部門支出結構。對自評結果與績效目標偏離度較大的深入分析，其中屬于目標指標設定不科學不合理的，及時改進設定方式，提高績效目標設定質量。按照“績效先行”的原則，將績效目標設置作為預算安排的前置條件，推動績效目標與部門預算同步布置、同步申報、同步審核、同步批復、同步公開。2023年，圍場縣實現95個部門績效目標全覆蓋，共計開展項目1066個，金額共計373938萬元。此外，該縣還將預算績效結果納入部門績效考核體系，將各部門的積極性充分調動起來，在獎優罰劣原則上對資金的分配情況進行完善，全面落實績效評價結果與預算安排掛鉤機制，重點對績效評價結果為良好等級以下的項目，從嚴從緊安排預算。

（二）提高縣級財政資金的預算績效管理理念，適應經濟發展新常態下的財政政策

縣級政府及財務部門對預算績效管理的認知不夠，推廣力度不足，影響到績效管理工作的效果。通過在縣級加大預算績效管理理念的宣傳，營造良好的氛圍，且采取合理的方式，如定期公示財政資金使用評估的成果，并接受廣大民眾的監督，可對各相關部門績效預算管理理念的強化有積極的作用，為預算績效管理工作的順利開展打好基礎。在當前經濟發展新常態的背景下，縣級的財政政策有所變化，針對各項變化的財政政策要積極落實，對財稅體制的深化改革進行積極的推進，以對可能出現的財政風險起到防范化解的作用。在當前經濟形勢下，該縣為了確保足夠的財力支撐縣域經濟發展，按照“依法理財、優化結構、強化統籌，厲行節約、講求績效”的原則進行財政預算的編制，依次按照“三保”保障支出、三保外的人員及剛性支出、政府債務還本付息支出、其他運轉類專項支出的順序進行支出預算編制。對偏離度較高、無法實現績效目標的及時調整預算、及時核減預算資金，實現資金安全的多維度“雙監控”。

（三）重視縣級預算績效管理人員隊伍體系建設，做好人才儲備

針對預算績效管理中專業人才缺乏、后備力量不足的問題，可采取“雙管齊下”，一來可以加強對現有人員的專業能力培訓；二來可以多招錄或者選拔一些優秀專業人才補充到財政預算績效管理人員的隊伍中，通過在職業發展、職稱晉升上建立起完善的通道，將人才留住、更好地發揮出人才在縣級財政預算績效管理中的作用。此外，有些預算績效評估工作涉及到重大民生工程或者需要社會力量參的，可結合實際考慮引入第三方的專業預算績效評估組織參與，以提高預算質量、效率和社會監督力度。同時逐步規范績效評價結果信息公開，引導社會關注，形成社會廣泛參與的良好氛圍。

四、結語

當前經濟發展的新常態下，社會政治、經濟、文化均不斷進行改革，同時面臨著機遇及挑戰。在國家產業結構不斷調整的背景下，縣級財政部門需要提高預算績效管理的意識、轉變職能、優化意識、重視人才培養，不斷加強對縣級財政預算的管理。推進縣級財政預算績效管理，有利于提升預算管理水平、增強單位支出責任、提高公共服務質量、優化公共資源配置、節約公共支出成本。這是政府治理方式的深化改革，是增強政府公信力和執行力，提高人民群眾滿意度的有效途徑之一，也是財政科學化、精細化管理的重要內容。各地區需通過不斷探索深化預算管理制度改革，強化預算約束和全過程績效管理新模式，推動全過程預算績效管理提質增效，對于加快經濟發展方式的轉變和和諧社會的構建，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。

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