淺析國有企業資產管理中存在的問題及對策

摘要：本文從國有企業資產管理的背景與內容入手，探討了國有企業資產管理的現實意義，探究了目前我國國有企業資產管理工作中存在的一些問題，最后從增強國有企業資產管理意識、完善國有企業資產管理體系、提高國有企業閑置資產的處理能力三個角度提出了相應的對策建議，旨在完善我國國有企業資產管理工作，提高我國國有企業工作運行效率，推動我國國有企業更好地發展。

關鍵詞：國有企業；資產管理；問題；對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20242236

基金名稱：2024年度浙江省黨校系統社科規劃研究

項目名稱：深化“千萬工程”背景下農民參與鄉村治理主體性提升研究——以P市T村“善治積分”為例

項目編號：ND24177

在社會主義市場經濟體制下，國有資產主要包括國家擁有的以土地、森林、礦藏等為代表的自然性資源。國有企業資產是經營性國有資產的一般形式和典型代表。國有企業的資產管理水平直接影響著國有資產的價值，進而影響國有經濟對國民經濟的控制力。新時期，復雜的市場競爭考驗要求國有企業進一步加強資產管理，構建完善、合理、有效的資產管理體系。

一、國有企業資產管理的背景與內容

（一）國有企業資產管理的背景

加強國有企業資產管理是當前國內外形勢的客觀需要。當前，國際形勢較為復雜，我國經濟發展本身也有不少難題，經濟回升向好的基礎還不穩固，外需下滑和內需不足碰頭，預期偏弱、信心不足等問題仍然較為突出，企業所面臨的市場競爭日益激烈。在這一背景下，需要國有經濟、國有企業扛起引領中國經濟發展的大旗，更好地發揮戰略支撐作用，但目前國有企業與其承擔的使命責任還有一定的差距。因此，需要把做大做強國有經濟作為總目標，扎實做好國有企業資產管理工作，優化資產配置，提高資產運營效率，不斷提升國有企業的“扛大旗”的能力和實力，以更好地適應和引領經濟發展新常態。

加強國有企業資產管理是深化國有企業改革的需要。新時代以來，我國加快了國有企業改革的速度，加大了國有企業改革的力度，企業的現代化和市場化程度進一步提高。但需要看到的是，黨的十八大以來確定的國有企業改革任務還在持續落實過程中，一些深層次固有矛盾和問題依然未得到有效解決，國有企業改革仍然處于進行時。黨的二十屆三中全會將重點研究謀劃進一步全面深化改革、推進中國式現代化。在這一背景下，進一步深化國有企業改革是適應時代發展的必然選擇，而國有企業資產管理涉及國有資產保值增值，直接影響著國有企業的運營效率與競爭力，進一步優化國有企業資產管理是深化國有企業改革的重要任務。

（二）國有企業資產管理的內容

從內容上來看，國有企業資產管理主要包括以下八個方面：一是產權的界定。產權界定能夠保護資產所有者和使用者的權益，提高產權的利用效率。產權界定的主要形式包括私有產權、共有產權、集體產權、國有產權等。二是資產的配置。國有企業應根據自身發展戰略、生產規模、發展階段以及市場環境等因素，按照科學的原則、先進的方法和明確的目標，合理配置其所擁有的資產，以提高資產使用效率，確保投資風險在可控范圍內，實現風險最小化和收益最大化。國有企業的資產配置是一個持續不斷的優化拓展過程。三是資產的使用。國有企業根據自身發展戰略、經營計劃和市場需求，合理配置、有效利用其掌控的各類資產資源，以支持企業的日常運營、項目投資、技術創新、市場拓展等活動，從而實現資產的保值增值和企業的可持續發展。完善的資產使用和管理制度能夠規范資產的使用行為，確保資產的安全、完整和有效使用。四是資產處置。國有企業根據政策規定和自身經營管理的需要，對本單位所占有、使用的國有資產產權轉移以及產權核銷與注銷的行為。國有企業的資產處置需要在保持資產價值的前提下，實現資產的優化配置和再利用。常見的國有資產處置路徑包括盤活閑置資產，處置非主業資產、資產證券化、改擴建項目資產等方式。五是資產評估。國有企業需要定期對資產在某一時點的價格進行估算，以便了解資產的價值變化，正確體現國有資產的價值量，從而為企業決策提供依據。國有資產評估是保障資產公平定價，防止國有資產流失的重要手段。六是產權登記。國有資產的管理部門對占有國有資產的各類企業的資產、負債、所有者權益等產權情況進行登記管理，確保資產權屬清晰、賬實相符。七是資產清查。定期或不定期地圍繞國有企業的基本情況、往來賬務、盈利情況、各類財產和產權歸屬對國有企業資產逐一盤點，確保資產的安全完整和賬實相符。八是監督檢查。聚焦國有企業資產登記管理、決策審批、日常監督、資產處置、違紀違法等方面內容，對資產管理活動進行監督檢查，確保各項資產管理措施的落實和執行效果。

二、國有企業資產管理的現實意義

（一）提升國有資產的利用效益

資產是國有企業生存和發展的基礎，國有企業進行資產管理一個重要目標就是要防止國有資產流失，促進國有資產的合理、有效、節約使用，不斷提高國有資產的利用效果，真正做到“好鋼用在刀刃上”。通過開展科學、精細的資產管理工作，國有企業可以精準把握資產動態，實現資源的最優整合。通過運用大數據、云計算等現代信息技術手段，實現資產的全生命周期管理，從采購、使用、維護到報廢，每一步都精細把控，最大程度地發揮國有企業資產的價值，提升國有資產的使用效益，確保每一項國有資產都能在促進企業發展、增強市場競爭力中發揮出應有的作用。

（二）提升國有企業的社會效益和經濟效益

由于自身的局限性，民營企業、外資企業等難以擺脫自身對經濟目標的過度追求，在過分追求私利的情況下，一定會損害社會公共利益。相比之下，國有企業并非以利潤為第一目標，而是把履行社會責任放在優先的位置，以企業自身發展成果增加社會整體福祉，助推社會更好發展。新中國成立以來，特別是改革開放以來，國有企業發展取得巨大成就。我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。

（三）有助于提升國有企業的市場競爭力

我國經濟體制的變革將國有企業逐漸從傳統的計劃經濟體制下的行政附屬物轉變為市場經濟中的獨立經營主體，這一轉變極大地激發了國有企業的活力和競爭力，而加強國有企業資產管理是提升國有企業競爭力的重要一步。通過加強資產管理，能夠優化資產結構，提高資產配置率，在既有存量資產中挖出增量，進而提高國有企業的綜合競爭實力。

三、國有企業資產管理目前存在的問題

（一）資產管理重視程度不夠，管理人員專業能力不足

實體經濟要想取得長足發展，必須做好資產管理工作。國有企業作為實體經濟的重要組成部分，其資產往往具有體量龐大、種類豐富等特點，更需要通過科學、有效的資產管理模式提升企業整體的運行效率。目前，我國存在著國有企業管理層不夠重視資產管理工作，尚未形成完善的資產管理意識等問題。部分國有企業未設立專門的資產管理部門，其資產管理一般停留在資產購置和資產使用階段，并依附于財務部門的日常職能之中，將其等同于財務管理。這將會導致國有企業的資產體量越來越龐大，種類越來越繁多，企業的無效資產數量也隨之攀升，在給企業資產管理造成繁重工作量的同時，也會損害企業實際的經濟效益。

另外，國有企業人才隊伍建設不完善等問題也逐漸顯現，導致其資產管理水平較低。例如，一些大型國有企業內部管理人員缺乏專業的資產管理知識與經驗，無法準確評估和判斷資產的價值和風險，不能制定合理的資產管理策略和措施，導致資產閑置、浪費和貶值，給企業帶來了經濟損失。在管理工作模式上，專業能力不足的管理層一般僅僅流于形式，無法達到精細化管理的程度，導致老舊與粗放的管理理念在企業內部延續，并且在進行資產購置、配置、處置等過程中出現決策失誤，嚴重時會造成資產流失、挪用等問題，給企業帶來嚴重的法律風險和聲譽損失。

（二）資產管理體系不健全、信息化水平較低

健全的資產管理體系是企業進行資產管理的重要依據。然而，部分國有企業制定的資產管理制度體系仍有待完善。一些企業雖然制定了相應的管理制度，但仍存在著照搬照抄，直接沿用其他企業管理制度等現象，不僅不適用于企業的運營策略，甚至背離企業自身的實際發展需要。同時，資產管理工作的進行離不開監管部門的支持。大多數國有企業內部沒有設置獨立的資產監管部門，其資產監管往往由國資委負責，按照上級要求開展被動式監管，并且管理崗與監督崗交叉混合，導致資產管理過程中存在權責不明等問題，影響資產管理效果，甚至影響企業資產安全。部分企業即使設立了監管部門，但其內部作用和功能較為薄弱，一般是為了應付上級要求和外部監管，并未達到實際預期的管理效果。

近年來，隨著數字時代的到來，我國不斷加強對互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合的推進力度。但是大部分國有企業的資產管理信息化程度并不高，信息化系統遠遠落后，仍遵循傳統的資產管理模式，未建立信息化管理系統。例如，企業很多資產管理工作仍處于紙質文件登記階段，數據錄入單純依靠手工方式，這不利于企業對資產實施精確化管理。面對國內當前大數據及信息化的大趨勢，國有企業應該加速探尋內部資產管理信息化的發展之路，逐步引進先進的信息化管理系統，切實做到以信息化、數字化支撐企業資產管理和資產監督協同發揮作用的有機體系，提升資產管理工作效率。

（三）閑置資產浪費、利用率不高

目前，國有企業對閑置資產的利用率有待提升。企業閑置資產的產生，究其原因，主要在于初期項目投資時企業沒有建立資產投入與回報相結合的評估體系，導致企業的投入與產出脫節，出現很多無法及時使用的閑置資產，使得企業資產堆積問題不斷加深。同時，伴隨著科學技術的不斷進步，企業資產的更新換代，老舊的、維護成本過高的資產被積壓和閑置。如果企業對閑置資產管理的要求比較松懈，對閑置資產的數量和質量不進行有效管控，就會導致閑置資產逐漸增多，浪費、損失和被侵占的現象經常發生。而且部分國有企業內部也沒有建立起閑置資產利用和浪費的獎懲機制，一方面，這導致了國有企業資產浪費率居高不下；另一方面，閑置資產過多堆積必然會增加儲物空間，同時浪費人力、物力、財力，增加資產管理成本，在一定程度上為國有企業內部的資產管理工作帶來了較大的困難。

四、改善國有企業資產管理工作的對策建議

（一）增強國有企業資產管理意識

首先，通過培訓和教育提升領導層對資產管理重要性的認識。組織專題講座、研討會等活動，使領導層深入了解資產管理對企業發展的戰略意義，明確其在提升企業競爭力、防范風險等方面的重要作用。其次，建立資產管理與企業績效掛鉤的考核機制。將資產管理的成效納入領導層的績效考核體系，使其切身利益與資產管理效果緊密相連，從而增強其責任感和緊迫感。再次，鼓勵領導層參與資產管理的實踐活動。通過親自參與資產清查、處置決策等過程，領導層會更直觀地感受資產管理的重要性和緊迫性，進而提升管理意識，重視資產管理工作。同時，加強內部溝通和信息共享也是關鍵。定期向領導層匯報資產管理的進展和成效，及時反映存在的問題和困難，尋求其支持和指導，形成上下聯動、共同推進資產管理的良好氛圍。

（二）完善國有企業資產管理體系

首先，建立健全的資產管理制度，確保資產管理的規范化、標準化。這包括資產的采購、使用、維護、處置等各個環節，都要有明確的制度規定，以形成完整的資產管理鏈條。其次，加強資產管理的組織建設，明確各級資產管理部門的職責和權限，確保資產管理工作有序進行。同時，培養一支專業的資產管理隊伍，提高資產管理人員的業務水平和綜合素質。其次，國有企業還應加強資產管理的風險防控，建立健全的風險評估和預警機制，及時發現和處置資產管理中的潛在風險，確保資產的安全和完整。最后，還應該不斷提高資產管理的信息化水平。國有企業應積極推進資產管理的信息化建設，利用現代信息技術手段提高資產管理的效率和準確性。建立資產管理信息系統，實現資產信息的實時更新和共享，為決策提供有力支持。

（三）提高國有企業閑置資產的處理能力

首先，國有企業應建立完善的閑置資產管理制度，明確資產管理的責任和流程。具體包括對閑置資產進行定期清查、登記和評估，確保資產信息的準確性和完整性。通過制度的建立和執行，可以有效避免資產的閑置和浪費。其次，國有企業應積極探索閑置資產的盤活和利用途徑。可以通過租賃、轉讓、拍賣等方式實現，將閑置資產轉化為企業的現金流或其他有價值的資源。同時，鼓勵企業內部調劑使用閑置資產，將其調配至有需求的部門或項目，以減少不必要的外部采購和支出。最后，國有企業還可以引入市場化機制，借助市場力量推動閑置資產的處置。比如，可以引入專業機構進行資產評估和處置策劃，提高資產處置的效率和效益。通過市場化運作，可以更好地實現閑置資產的價值，為企業帶來更多的經濟收益。

參考文獻：

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作者簡介：潘莉（1975），女，山東省濟南市人，碩士，高級會計師，主要研究方向為資產管理、會計學。

通信作者：李儒宣達（2000），男，黑龍江省大慶市人，碩士研究生，主要研究方向為政治經濟學；胡傳旭（1999），男，安徽省六安市人，碩士研究生，主要研究方向為經濟體制改革。