新形勢下工程造價審計在投資審計管理中的實踐探討

摘要：工程造價審計作為投資審計管理的重要內容，在控制工程造價、規范建設行為、防范投資風險、優化資源配置、提升決策水平和促進廉政建設等方面發揮著關鍵作用。面對新形勢下的機遇與挑戰，亟需加強工程造價審計理論研究，并在制度建設、隊伍建設、方法創新和成果應用等方面進行系統性、針對性的實踐探索。本文基于新形勢下工程造價審計面臨的挑戰，分析了工程造價審計在投資審計管理中的重要作用，并從完善制度流程、加強隊伍建設、創新審計方法、強化成果應用等角度，對新形勢下加強工程造價審計、促進投資審計管理的實踐進行了深入探討，以期能為相關領域的理論完善和實踐發展提供有益參考。

關鍵詞：新形勢；工程造價審計；投資審計管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242231

在新形勢下，工程建設模式日趨多樣化，管理體制不斷創新，信息技術廣泛應用，相關法規日益完善，工程造價審計面臨諸多新情況、新問題。作為投資審計管理的重要內容，工程造價審計在規范工程建設行為、控制工程造價、提高投資效益等方面發揮著重要作用。因此，深入研究新形勢下工程造價審計在投資審計管理中的實踐，對于促進工程建設健康發展，提升投資效益，維護國家和投資者利益，具有十分重要的理論意義與現實意義。

一、新形勢下工程造價審計面臨的挑戰

（一）工程建設模式的變化

近年來，我國工程建設模式經歷了深刻變革，傳統的設計、招標、施工模式已無法完全適應新時期工程建設的需求。EPC總承包、PPP等新型建設模式不斷涌現，為工程建設帶來了新的機遇，但也對工程造價審計提出了更高要求。一方面，新的建設模式打破了設計、采購、施工等環節的界限，各參建方職責邊界趨于模糊，工程造價構成更加復雜，審計難度顯著增加。另一方面，新模式下業主對工程造價的控制力度有所削弱，而社會資本方的利益訴求又較為多元，易出現設計變更頻繁、費用超支失控等問題，從而導致工程造價審計的難度與風險增加。因此來說，工程建設模式的變革給工程造價審計帶來了前所未有的沖擊與挑戰。

（二）工程造價管理體制的改革

在新的管理體制下，政府職能由直接管理向宏觀調控轉變，市場在資源配置中起決定性作用，工程造價更多地由市場主體通過競爭機制形成。這種變革一方面促進了工程造價的合理化，激發了市場活力，但另一方面也使得工程造價的影響因素更加復雜，市場失靈和尋租問題時有發生，客觀上增加了工程造價審計的難度。在缺乏統一、規范的工程計價依據和標準的情況下，各地區、各部門的做法不盡相同，在審計中如何準確界定和量化工程造價，成為一大難題。同時，在市場化程度較高的領域，審計人員不僅需要掌握繁雜的定額標準與計價規則，還需要具備敏銳的市場洞察力及判斷力，鑒別不合理的高定價行為，維護投資者利益，對審計隊伍的專業能力提出了更高要求。

（三）信息化技術的應用

信息化技術的快速發展與廣泛應用，為工程建設各環節提供了強有力的支撐，提高了工程管理的效率和水平。但與此同時，大量新技術、新應用在工程造價審計領域的融合滲透，也帶來了諸多不確定因素和潛在風險。一方面，BIM、大數據、云計算等新興技術手段不斷涌現，工程建設信息呈現爆發式增長，海量異構數據給審計工作的開展帶來了巨大的挑戰。審計人員不僅需要具備扎實的專業知識，還需要掌握先進的信息技術，方能從海量數據中甄別、篩選、提煉有價值的審計線索。另一方面，在“互聯網+”的大背景下，工程項目管理呈現出扁平化、協同化、移動化的新特點，傳統的審計模式與流程難以完全適應新的需求，大量非結構化電子證據的出現也對審計取證的完整性和規范性提出了更高的要求。

（四）相關法律法規的完善

近年來，國家高度重視工程建設領域的法治建設，相繼出臺了一系列法律法規和規范性文件，為規范工程造價行為、維護市場秩序提供了重要制度保障。但是目前工程造價審計仍面臨著法律制度不夠健全、操作標準不夠統一等問題，給審計工作的有序開展帶來了諸多挑戰。現行的法律法規對工程造價審計的內容、程序、方法等缺乏明確、具體的規定，可操作性不強，審計工作難以找到可靠的法律依據。而且部分配套制度尚不完善，如工程變更、簽證、索賠等事項的管理辦法模糊不清，造成實務中尺度不一，權責難明，影響了審計工作的客觀性與公正性。此外，在新的市場環境下，工程造價違法違規行為不斷呈現出新情況、新特點，現有的法律規范對此的適應性和執行力有所欠缺，審計中違法違規行為的認定和處理缺乏有力的抓手。

二、工程造價審計在投資審計管理中的作用

（一）控制工程造價，提高投資效益

工程造價審計是加強工程造價管理、控制工程成本、提高投資效益的重要手段。通過對工程項目全過程、全方位、全要素的審計監督，工程造價審計可以準確識別并及時揭示工程建設各環節存在的違規多算、高估冒算、弄虛作假等問題，督促建設單位切實加強內部管理，嚴格按照國家相關規定與合同約定組織實施建設，從源頭上遏制工程造價失控行為。同時，審計還可以幫助建設單位建立健全內控機制，完善管理制度，堵塞管理漏洞，優化資源配置，在保證工程質量與進度的前提下節約投資，減輕建設資金壓力，提高資金使用效率及效益。換言之，工程造價審計在嚴控工程造價、降本增效、優化投資方面具有不可替代的作用，是提高投資效益的重要保障。

（二）規范工程建設行為，防范投資風險

審計通過獨立、客觀、全面地檢查工程建設各參與方的經濟行為，可以及時發現并糾正違反法律法規與有關政策規定的行為，推動建設單位嚴格執行招投標、合同管理、工程變更等各項規章制度，規范工程建設秩序。一旦發現違法違規問題線索，審計還可以移交相關部門依法查處，促進廉政建設，維護市場公平競爭。此外，審計在揭示工程項目潛在風險、提示風險隱患方面也有著獨特優勢。通過對工程項目進行全生命周期跟蹤審計，可以動態揭示設計缺陷、施工質量、工期延誤、資金風險等問題，為建設單位改進管理、化解矛盾提供客觀依據，最大限度地規避、減少工程風險和投資損失，維護建設單位與投資者的合法權益。

（三）優化資源配置，提升投資決策水平

審計通過對工程項目的投資規模、資金來源、建設標準等關鍵要素進行系統分析，可以客觀評估項目的必要性、可行性與經濟性，為科學論證投資決策提供參考依據。同時，審計還可以通過對工程造價的動態監控及對比分析，及時發現并糾正設計方案不合理、材料設備選型不當、現場管理不善等導致成本上升的問題，督促建設單位優化資源配置，合理控制工程變更，發揮有限投資的使用效益。通過對已建項目的績效考核和效益分析，審計可以總結經驗教訓，為同類項目決策提供有益借鑒，促進投資決策水平不斷提高。

（四）促進廉政建設，維護投資者利益

工程造價審計作為一種獨立、專業的經濟監督活動，在推進廉政建設、維護投資者合法權益方面也發揮著重要作用。審計通過對工程項目資金運用的真實性、合法性、效益性進行嚴格查驗，可以有效防范并及時揭示貪污挪用、徇私舞弊、以權謀私等違法違規行為，促使建設資金嚴格按照既定用途使用，杜絕廉政風險，維護建設資金安全。一旦發現腐敗線索或重大違法違紀問題，審計還可以依法移交紀檢監察、司法機關查處，形成有力震懾，營造風清氣正的建設環境。與此同時，審計通過切實加強對工程項目的過程控制與結果監督，督促參建各方嚴格履約盡責，依法維護投資者的知情權、參與權及監督權，充分保障投資者利益，增強投資信心。

三、工程造價審計在投資審計管理中的實踐探索

（一）完善工程造價審計制度與流程

為充分發揮工程造價審計在投資審計管理中的積極作用，需要進一步完善工程造價審計制度與流程。一方面，根據新形勢下工程建設管理的新特點、新需求，結合審計實踐經驗，科學制定和動態優化工程造價審計工作規程、審計準則等一系列規范性文件，用制度的剛性約束和流程的規范運作來保證審計工作質量。另一方面，積極創新審計理念和方式方法，努力構建全過程跟蹤審計、重點環節專項審計、后評價績效審計等多位一體、全方位立體化的審計監督格局，確保審計工作全過程、全覆蓋、無死角。同時，高度重視審前調查、風險評估等基礎性工作，依托信息化手段做好審計項目庫建設，科學合理地確定審計對象和重點，不斷提高審計的針對性與有效性。此外，還要強化內外部協調配合，與紀檢監察、財政等相關部門建立信息共享和工作協作機制，實現優勢互補，形成監管合力，為工程造價審計高質量發展提供堅實的制度保障和有力的實踐支撐。

（二）加強工程造價審計隊伍建設

審計隊伍的專業素質和職業能力是保障工程造價審計工作質量和效果的關鍵所在。因此，加強工程造價審計隊伍建設勢在必行。首先，建立科學的選人用人機制，把政治素質高、業務能力強、工作作風實的優秀人才充實到審計隊伍中來，優化人員結構，提升整體素質。其次，完善培訓培養體系，有計劃、分層次、全方位地開展業務培訓和繼續教育，重點提升審計人員的專業技術水平、綜合分析能力、信息化應用水平等，打造一支精干高效、開拓創新的高素質專業化審計隊伍。再次，健全激勵約束機制，在職稱評定、崗位晉升等方面向一線優秀審計人員傾斜，增強職業吸引力，激發工作熱情。同時要強化責任追究，對審計質量低劣、違反工作紀律等行為要嚴肅問責，凈化隊伍風氣。最后，加強黨性修養和職業道德教育，引導廣大審計人員堅定理想信念、堅守職業操守、勇于擔當作為，自覺踐行“忠誠、干凈、擔當”的要求，努力打造一支讓黨放心、讓人民滿意的工程造價審計鐵軍。

（三）創新工程造價審計方法與技術

面對新形勢下工程建設管理的新變化、新挑戰，工程造價審計必須與時俱進，積極創新審計方法與技術手段，不斷提升審計工作的科學化、精細化、信息化水平。一是要大力推進大數據審計。充分利用大數據技術，加強工程項目數據的采集、清洗、分析和應用，深入挖掘數據內在聯系與規律，實現從海量數據中智能篩選審計線索，不斷提高審計效率和精準度。二是要積極探索智能化審計。加快人工智能、專家系統等新興技術在工程造價審計中的應用，利用智能算法與知識模型實現關鍵數據的自動比對和識別，系統揭示項目風險點，不斷提升審計的智能化水平。三是要加強在線實時審計。依托信息化平臺，實現與建設單位、施工單位等的數據共享和實時傳輸，對工程造價進行動態跟蹤分析，及時預警提示風險隱患，最大限度地防范違規行為。

（四）強化工程造價審計結果應用

工程造價審計結果是推動工程建設規范化、精細化管理的重要依據，必須高度重視其應用與轉化。一是要抓好審計整改落實。建立健全審計發現問題整改機制，明確整改主體、細化整改措施、限定整改時限，保證審計指出的問題件件有著落、事事有回音。二是要用好審計結果。將審計結果作為考核評價工程建設相關方的重要依據，將其納入績效管理體系，推動形成“審計監督—績效考評—責任追究”的閉環管理，促使責任主體依法依規開展工程建設。三是要深化成果共享應用。加強部門間信息互通和數據共享，將工程造價審計結果與招投標、施工許可、竣工結算等業務工作有機銜接，實現從體制機制層面固化審計整改成果。四是要拓展審計增值服務。創新性地開展重大工程項目績效評價、投資項目后評價等審計服務，從全生命周期視角提煉優化工程管理的經驗做法，為科學決策、精準施策提供參考。

四、結束語

綜上所述，新形勢下，必須以審計全覆蓋為目標，以制度建設為基礎，以能力建設為支撐，以方法創新為抓手，以結果應用為導向，不斷提升工程造價審計工作的制度化、規范化、科學化、信息化水平，努力實現“事前防范、事中控制、事后監督”的全過程閉環管理，為推進工程建設提質增效、服務經濟社會高質量發展貢獻審計力量。

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