社會工作者介入社區低齡老年群體再就業的行動研究

摘要：老齡化問題已經成為我國今后較長時期的基本國情，如何走出一條適合我國本土化、適合每個地方的本地化的老齡化道路，加強培育和營造敬老愛老的社會氛圍，增進老年人群眾的心理健康、提高老年群體的晚年高品質生活，對社會經濟效益和社會整體和諧發展具有深遠影響。目前，社會各界對于高齡、失智失能老人的養老護理方式頗為重視，但是對于剛退出勞動力市場、未能完全適應退休生活的低齡老人的研究較少。文章以福州市L社區的低齡老年人群體為研究對象，運用問卷調查法、結構式訪談法、參與式觀察法收集了第一手資料，分析社區內低齡老年群體的心理訴求、生活需求以及對于再就業的意愿，闡述了低齡老人再就業研究的必要性和現實意義。

關鍵詞：老齡化；低齡老人；老年群體再就業

中圖分類號：F249.2文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）31-0025-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.31.006

1低齡老年人再就業的研究背景及相關研究

1.1研究背景

截至2023年年底，我國60歲以上的老年人口數量為25388萬人，超過國際老齡化標準的8.1個百分點。其中，60～69歲以上的人口數量占全國總人口數的55.83%，高于國際老齡化標準比重5.57個百分點。依據聯合國有關部門的預測，我國在21世紀中葉，60歲以上的老人數量將遠超5億人，邁入深度老齡化社會階段。隨著我國老齡人口數量呈現不斷上漲的趨勢，老年人的生活需求、心理需求、社會需求不容小覷。

什么是低齡老年人呢？低齡老年人是指60歲至69歲的人，據統計，我國出生于1960年以后（俗稱“60后”）的群體目前正以年均2000萬人的速度步入退休隊伍中。但是，根據世界衛生組織發布的衛生統計報告顯示，我國的醫療服務體系日益提高，臨床經驗和臨床技術不斷進步，人們的健康水平得到極大程度的改善，我國人均壽命遠高于同等發展水平國家甚至一些發達國家。

所以，低齡老年人出現了生命年輕態的現象。雖然他們的年齡已經達到了老齡化的分水嶺，但是他們生活的形態和生命的狀態仍然保持年輕態。低齡老年人的自身健康情況優良、邏輯思維清楚；經濟方面普遍有保障，能夠自立甚至幫助子女緩解經濟壓力，生活方面不需要他人的照料，可以自理。

1.2相關研究

中國的退休年齡的政策經過一輪又一輪的演變，從1951年《中華人民共和國勞動保險條例》要求男性職工的退休年齡為60周歲，而女性職工的退休年齡為50周歲。又經過1978年頒布的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發〔1978〕104號）規定企業的男性職工和女性職工退休的年齡不變，但是女性干部的退休年齡為年滿55周歲。在2015年，中央組織部、人力資源和社會保障部聯合發布，《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》，明確規定女性人員的退休年齡為60周歲的條件是黨政機關、人民團體中的正、副縣處級及相應職務層次的女干部，事業單位中擔任黨務、行政管理工作的相當于正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員。隨后，“健康中國”戰略的持續推進，我國出臺的《關于加強新時代老齡工作的意見》明確提出，要把老有所為同老有所養相互結合，完善就業、志愿服務和社區治理等政策措施，充分發揮低齡老年人的作用。

我國老年人的法定退休年齡和其他國家實際的退休年齡是否存在區別呢？對于發達國家而言，比如美國就沒有立法規定員工的退休年齡，但實際退休年齡為66周歲，他們采取延長勞動年齡的方式來獲取養老金的政策，由此來激勵美國居民延遲退休。所以，對領取養老金的年齡有規定，必須年滿62歲以上才可以擁有養老金。而韓國勞動力老年化嚴峻，促使老年人參與經濟活動不斷上漲，是OECD國家中較為突出的現象。2012年，韓國60歲以上的老年人參與經濟活動的概率已經達到38.4%，所以韓國政府從2008年開始執行延長退休年齡和延長退休獎勵金的制度，企業員工規模超過300名以上的員工退休年齡必須年滿60歲，政府對于雇傭55歲以上的老年失業人口超過企業管理人員總數的6%，可以領取每人一年36萬韓元的補貼，對于返聘60歲退休人員的企業提供一定數額的補貼金［1］。

近幾年我國60歲以上的低齡老人的就業規模也出現迅猛上漲的現象，自2010年就有超過5000萬60歲以上的老人處于就業狀態，2015年則超過7000萬人，2020年將近有8500萬的低齡老人群體就業。伴隨著中國老年人才網站的上線和中國老年人才信息服務平臺的啟動建設，國家已經開始重視低齡老年人群體的就業市場和就業前景，讓更多企業認識到低齡老年勞動力的寶貴價值。

2低齡老年群體再就業的意義

老年群體再就業是指退休后的老人有較強的就業意愿和就業需求，年齡范圍在60～70歲有勞動能力，可直接參與或者間接參與有經濟酬勞的活動或者無經濟報酬的志愿活動。

低齡老年群體的再就業是真正落實“老有所為”的局面，老年群體所掌握的人力資源可以得到循環的開發和利用。從微觀的角度，低齡老年群體的再就業可以增添一份收入，減輕家庭的經濟壓力和子女照護老人的負擔。從宏觀方面出發，我國老齡化程度的不斷加速，養老問題處于急需解決的階段，落實解決低齡老人再就業的問題，可以有效分流社會養老問題的負擔，加大了老年群體消費能力和經濟增長，改善社會勞動市場供需不平衡的現狀［2］。

3低齡老年群體再就業的困境

3.1宏觀層面：針對低齡老年群體再就業政策的缺乏性

我國現有的《勞動合同法實施條例》規定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止，在《工傷保險條例》的適用對象為適齡勞動者，已過退休年齡的老年人不在其調整范圍之內。在沒有相關法律法規的扶持下，低齡老年群體的勞動權益屬于空白地帶，對于退休的老年群體即使可以再就業，但是與用人單位之間缺乏合同的依法保障，維護勞動權益存在一定的風險系數。但是低齡老年群體畢竟身體狀況和突發意外的情況與青年人存在一定的差距，發生意外事件的概率可能要超于其他年齡階段的勞動者，所以低齡老年群體一旦發生疾病和突發事故，沒有相應的法律條文能夠幫助老年群體進行維權獲得應有的賠償。

3.2中觀層面：社會勞動力市場的排斥性

在《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》中，有具體要求加強老年人就業服務，鼓勵專業技術人才合理地延長工作年限，為保障老年人群體的勞動就業權益和創業權益要健全相關的法規政策。大多數低齡老年群體在勞動力市場上沒有優勢，而且老年群體再就業過程中發生意外事故的概率較高，但沒有相關的法律政策可以保障老年人的權益，所以用人單位對于老年群體再就業存在排斥性，通常會以年齡過大、勞動能力不足、教育程度不符合、難以承擔工作內容等駁回，致使低齡老年群體再就業的崗位主要以服務行業、清潔工作的內容為主獲取較低的勞動報酬。

3.3微觀層面：個人觀念的滯后性

在中國傳統的社會觀念中對于老年人一詞的理解，絕大部分停留在失智失能的老人，是一個負擔需要被子女贍養，在家里安享晚年。我國低齡老年群體再就業之所以成為社會難題，是因為人們還存有“老而力衰”“老而無為”等消極思想，低齡老年人力資源開發意識淡薄。但是隨著時代的變遷，生活質量不斷地提高，醫療科研技術的完善，人們的文化水平和平均壽命指數也在不斷地提升。現在的低齡老年人已經不再屬于弱勢群體的象征，他們有自己的思維方式、成熟的價值感、獨立思考的自主性，渴望尋求社會的尊重和認可。而社會上對于老年群體的年齡歧視和滯后的價值觀所帶來的負面影響會加劇勞動力水平的下降，會直接影響低齡老年群體的人力資源的開發。

4L社區低齡老人的社會現狀

L社區位于福建省福州市，轄區內單位類型眾多，下設四個組織機構并設立制定了社區黨支部、社區居民委員會、社區成員代表大會、社區議事監督委員會等。此社區與其他社區相比，特點在于退役軍人及其家屬較多，通過實地調研發現，L社區的低齡老年人的平均年齡在63歲，其學歷水平較高，很多低齡老人都受過高等教育，身體狀況良好。筆者運用調查問卷的形式收集低齡老年人對于再就業的意愿和想法，發放問卷105份，收集有效問卷102份，有意愿再就業的低齡老年人共計78位，占比76.47%。

雖然該社區的低齡老年人有較強的再就業的意愿，但是老人反饋是對于再就業的渠道無處可尋。筆者通過結構式訪談，發現社區內低齡老年人無法立即接受退休后的悠閑生活。在問卷調查中，有24位低齡老人選擇不再接受就業的原因主要有兩個，一方面是家里有孫子輩的孩子需要照顧；另一方面是家里有特殊情況，有高齡老人和殘疾人需要照料呵護［3］。

目前，社會對于低齡老年人的再就業所提供的崗位是少之又少，沒有專門的機構或部門負責人去接管低齡老年人的就業市場，導致缺乏責任主體、政策支持和保障措施，而且很多崗位都有年齡要求，即使有專業性資格證，但企業怕承擔一定風險對于低齡老人的就業申請都采取駁回，導致“銀發族”再就業十分的艱難。

5社會工作者介入L社區低齡老年人再就業的行動過程

5.1建立關系

社會工作者為了促使服務內容順利展開，與社區內相關的行政人員和服務對象建立了相互信任的合作關系。因為社會工作者不單是為了服務對象提供解決問題的方法，在解決過程中充當了許多角色。所以，社工不僅要和低齡老年人建立專業的關系，要與社區內的管理者、組織者、策劃者等建立關系，目的是尋求更多的有效資源。

5.2項目宣傳

通過社區內工作人員的支持，社工在社區宣傳欄張貼項目介紹，探訪常住社區的低齡老人，在社區居委會會議室進行項目的宣講等形式，發現并挖掘社區內的積極分子，調動社區內的閑置資源，擴大幫扶低齡老年人再就業項目的知名度。宣傳的對象從低齡老年人群體到社區內住戶再到社區內的商鋪店家，為了結合數字媒體技術，社工通過美拍、短視頻制作等形式拍攝并制作了相關的圖片和視頻，大力推動項目的宣傳力度［4］。

5.3組織層面介入

社會工作者及時將低齡老年人群體的特征和宣傳效果進行匯總，發現低齡老年人參與再就業的意愿較強，文化水平較高，但是沒有實質性的再就業渠道和再就業指導。社會工作者與社區內工作人員在社區居委會內找到空余場所，在暑期內的周一至周五的下午安排1～2名擅長文娛活動、有教學經驗的低齡老年人為轄區內自愿報名參與活動的學生們，開展圍棋興趣班、硬筆書法興趣班、毛筆書法興趣班、剪紙興趣班等教學活動。

社會工作者通過積極引導社區內家長踴躍報名興趣班，鼓勵有一技之長的低齡老年人參與興趣班的教學活動。為此，社會工作者在這個環節中扮演的是宣傳者、協調者、資源鏈接者。社區內每周二和周四還設有法律咨詢臺，聘請有律師資格證的低齡老年人，地點設在社區內的洽談會議室。主要的服務對象是社區內有財務糾紛、家庭問題、鄰里問題困擾的居民們，為他們提供相應的法律咨詢服務［5］。

5.4外部資源介入

L社區內設有長者食堂，食堂是以承包的形式運營，社工與食堂負責人建立初步關系。社工向負責人告知項目活動的內容和訴求時，在商言商之后，食堂負責人同意在用餐開始前的半個小時和用餐結束后的一個小時之內設置簡易的問診臺。因為L社區內的低齡老年人有很多擁有醫師相關的資格證書，所以社工想通過長者食堂用餐前后的空余時間，為已經退休但愿意再就業的低齡醫師老年人群體提供一個平臺，社區居民或外來人員可以在用餐結束后或用餐前，來到問診臺進行問診。

長者食堂因為是剛剛開業運營，也遇到了用工荒的現象，社工在與食堂負責人溝通后，發現可以組織社區內擅長廚藝、清潔的低齡老年群體進行兼職。長者食堂每天開兩餐，一餐中午一餐晚上，光是在前臺為客人打菜和打包的工作人員就需要4～6人，后臺清潔工作的人員需要3人，前期備菜的工作人員需要2人，廚師需要2人。由于廚師的任務較重，工作內容頗為復雜，所以聘請外來人員擔任。但是其余的工作人員招聘工作是先從社區內低齡老年人群體中開始，社區書記帶頭宣傳，利用自己的社交平臺，讓社區內低齡老人認為符合自身條件并有意愿參與的踴躍報名，根據每位老人的特點和專長，合理分配工作內容，在薪資待遇方面與社會勞動力市場的標準持平，大力提升老人的自我效能感，發揮自身的價值，增加了經濟收入，減輕了生活的負擔。

5.5個人層面介入

由于L社區內一部分低齡老年人的經濟狀況較好，選擇再就業是為了消磨時間，不是為了經濟收入。對于追求精神年輕態的老人們，社工安排了相關的志愿服務。在整理資料的時候，社工發現社區已經利用閑置的場地開辦了樂齡學堂，為社區內老人們提供一個學習交流、服務大眾的平臺，開辦的初心是為了滿足轄區內老年人“老有所學、老有所養”的養老需求，但是后期因為無人負責，一直將場地閑置于此。社工發現這一情況后，想利用這個服務平臺開辦一些合唱班、養生班、健康知識講座等活動，豐富低齡老年人的業余生活。這個樂齡學堂與以往不同之處在于，教授合唱技巧、八段錦、太極拳、功夫扇、葫蘆絲演奏的老師都是來自低齡再就業的老年人。老人們利用閑置資源，開展志愿服務，社區工作人員后期會為這些老人進行活動宣傳。社會工作者在其中的作用主要是資源整合者、鏈接者、宣傳者、咨詢者的角色，將社區內的人力資源、物力資源鏈接給低齡老人，方便他們順利開展活動，提高社區內低齡老人的精神生活的亮度［6］。

6總結與建議

社會工作者為了提升社區內低齡老年人群體的獲得感、滿足感，聯合社區居委會和街道辦事處的行政人員開展低齡老人再就業的幫扶行動。低齡老年人再就業在一定程度上可以遲滯人口老齡化帶來的沖擊，可以緩解社會養老增負和用工難、用工荒的問題，他們積累的人力資本、財力資本、文化資本對于參與社會文化建設、社區治理服務、經濟長期發展都有巨大的潛力。

所以，希望各級地方政府部門能夠積極主動地搭建有關低齡老年人再就業的平臺，暢通低齡老年人群體的就業渠道，收集和匯總再就業信息和就業機會，為有意向再就業的老年群體提供針對性的技能培訓，不斷完善和建設有關法律體系，為老年人口再就業的權益給予合法性和保障性措施。這不僅是為“老有所為”的群體提供平臺，也是推動構建更具包容性老年友好型社會的重要舉措，為此有以下四點建議。

6.1整改修訂原有的退休年齡，實行彈性的退休制度

在原有的退休制度上修改新型的退休政策，制定一套適度合理具有彈性的退休制度，在實施過程中要根據不同類型的老人運用不同的退休制度，可以從老人的身體狀況、勞動能力、知識經驗等適當地延遲退休年齡，促進他們實現自我價值。

6.2建立健全低齡老年群體的勞動權益保障

一要加強對用人單位與低齡老年再就業群體簽訂相關的書面勞務合同，不能只達成口頭協議，合同中要明確在錄用員工時，不得以性別、年齡等任何形式拒絕或區別對待低齡老年群體。二要在合同中明確規定低齡老年群體的工作內容、工作形式、工作時長、薪酬待遇、解約條件等內容，保障低齡老年就業群體的權利和義務。三要強制要求用人單位對錄用的低齡老年就業群體繳納意外傷害保險，保障低齡老年群體的醫療保險和工傷保險等各項權益。

6.3社區牽頭加大對低齡老年群體的社會參與力度

社區可以聯合街道辦事處、人才市場等部門，建立并完善低齡老年群體再就業的服務平臺，擴寬老人再就業的信息渠道，為所在轄區內的老人及時更新和匯總有關老年群體的就業信息，提升老年群體的就業參與意識和勞動參與機會。

同時，可以利用社區的樂齡學堂搭建低齡老人教育共享平臺，幫助老人學習和使用電子設備，跨越數字的鴻溝。在社會參與的視角下，社區可以定期舉辦老年人力市場招聘會和就業培訓指導班，并推動樂齡科技、樂齡網頁的構建，幫助低齡老人在學習的過程中提高自身的數字素養，擴展再就業的渠道。

6.4推動社會工作者在低齡老年群體再就業行動中的作用

社會工作的宗旨是“助人自助”，可以利用自身的專業優勢參與到低齡老人再就業的服務過程中，讓低齡老年群體在積極老齡化的時代背景下提高生活質量。社會工作者在進入社區后，首先要梳理和匯總社區低齡老年群體的特征，利用個案服務、小組工作等方式，滿足低齡老年群體再就業的需求，增強老年群體的就業參與意識和能力。其次，社會工作者要積極培育和挖掘社區的內生動力，調動社區人力資源和物質資源，協調和整合外部資源和內在資源，增強再就業老年群體的崗位匹配度。最后，要在社區內營造支持低齡老年群體再就業的良好氛圍，要改變低齡老年群體家庭對老年人固有的刻板印象，支持老年群體發揮自身余熱投身于社區治理和建立友好型老年社會中，從而實現老年群體的個人價值與社會價值的有效結合。

參考文獻：

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