關于創新城市發展方式的思考

摘要：近年來，灃西新城積極探索創新方法，聚集創新要素，始終堅持創新城市發展方式，并取得了明顯的成效。文章分析了傳統城鎮化模式存在的問題以及新型城鎮化發展要點，并在此基礎上探討了灃西新城建設中國特色新型城鎮化的有效途徑，從而更好地實現創新驅動高質量發展。

關鍵詞：灃西新城；創新城市發展;傳統城市發展

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）31-0021-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.31.005

1引言

陜西省西咸新區是首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，其中灃西新城經過多年探索，城市發展方式取得了突破性進展和成果?，F階段，城市已成為推進經濟增長的最主要載體，文章以灃西新區發展經驗來探究城市發展方式選擇及發展思路建議。

2我國傳統城市發展存在的問題

改革開放以后，國內主要采取園區模式來進行城市建設，同時憑借各種類型的產業開發區發展城市，取得了一系列亮眼的成績。我國傳統城鎮化模式是工業化發展帶動城鎮化發展，其優勢是城市化速度相對較快，能夠高質高效地推進基礎設施建設，使城市規模不斷地擴大，并且在短時間內快速提高生產力。但是該模式快速發展的同時也面臨著許多挑戰，具體表現在如下。

2.1透支環境紅利

傳統模式對自然生態系統造成了較為嚴重的破壞，過于看重城市建設，忽視了環境保護的重要性，未采取有效的措施進行污水處理、垃圾處理等［1］。

2.2透支人口紅利

大量農民工在城鎮工作和生活，但是卻不能夠同等享受到市民待遇，其社會福利還在農村，這種情況造成城市內部的二元結構。城市興起背后是農村相對落后，所以在短時間內，城市發展成為吸附鄉村生產要素和資源的增長極，城鄉二元結構越來越突出，農業生產水平并沒有得到明顯的提升，同時城鄉差距不斷擴大，造成了“空心村”等農村社會問題。

2.3透支土地紅利

由于政府財政投入有限，為了加快推動城市的擴張，傳統模式在城市建設上依靠土地級差地租和溢價，并沿著邊緣地帶發展，用預期土地收益作為擔保融資，這樣既不需要投入太多的資金，還能夠在短期內獲得較大的經濟效益［2］。該模式使政府投資城市建設水平得到了有效提升，支撐了中國的快速城鎮化。但在此過程中，勢必會造成城市邊界的無限制擴張，規模不斷擴大，最終導致其失去城市本該具有的高效率和高質量，并帶來一系列較為嚴重的“城市病”。

2.4小結

總之，傳統城鎮模式已經不適合當前的發展需要，因此必須走新型城市發展道路，徹底地改變這種透支紅利的發展方式。

3創新城市發展方式要點的思考

3.1城市是社會有機體

城市在人口聚集和規模持續擴大的過程中，還需要實現產業結構、就業方式等多方面從“鄉”到“城”的重要轉變，只有這樣才能實現健康可持續發展。

城市不是物質的無機堆砌，而是社會有機體，所以在建設過程中，不僅要從社會生產力的角度研究城市發展，加快推進基礎設施建設、優化產業布局，還要從社會生產方式轉變的角度研究，并始終堅持以人為本的理念［3］。

此外，“四化并舉”意味著城市發展還需要加快實現農業現代化，促進城鄉融合；加快實現新型工業化，將產業、城市和生態功能結合起來。同時要考慮到未來城市發展趨勢，加快實現信息化，建設智慧城市。

3.2城鄉一體化發展是創新城市發展方式的核心問題

創新城市發展方式不單是解決城市發展單一問題，而是協同城鄉統籌發展的一致性問題。城市和鄉村融合共生、實現城鄉一體，這就需要處理好“農民轉化為市民、農業轉化為城市產業”的問題，以及農村資源流入城市與城市資源支援農村的雙向流動問題。

一方面，讓農民帶著勞動力和土地進入城市中。這就需要進一步完善農村土地產權制度改革，明確土地確權后流轉交易的條件。居民在享有土地資產的同時，能夠通過勞動獲得勞動收入，為真正實現帶著勞動力和土地兩個資本進城奠定基礎，實現城鄉一體化發展目標［4］。在此過程中，一些農民仍保留所承包農田，既能夠自己耕種，也能夠出租入股經營，其經過培訓轉化成城市產業從業者。還有一些通過農業專業合作組織成為職業農民。這樣他們不僅可以享受到城市產業發展帶來的好處，還可以享受到土地增值的紅利，而不用再游離于城市產業之外［5］。

另一方面，把城市資本引入農村，發展新業態。為了縮小城鄉之間的差距，提出了現代田園農業，即集三大產業特色于一體的復合農業，這并非規模經濟為特征的大田農業，也并非以戶為經營單位的小農經濟，具有高就業、高附加值的特點。另外，國內相關法律明確規定，城市周邊就是永久基本農田。在此背景下，相關部門應支持農民對農業進行長期投資，積極引導城市資本、消費流向農村；通過大力發展田園農業，同時更多地依托于服務城市功能，讓休閑旅游等要素與農業深度融合，使農業成為復合型高附加值產業，從而帶來更大的經濟效益，逐漸接近城市產業平均收益水平，最終實現同步發展。因此，該田園農業發展為多種城市功能的載體，同時是城市農產品的生產基地［6］。

3.3產城一體是未來城市發展的必然選擇

產業和城市相互脫節是出現“大城市病”的主要原因之一，因為產業和居住遠距離布局，導致效率低下，形成各種城市病，給人們的工作造成了一定的影響。

因此，城市建設要考慮就業導向，結合各地區的實際情況，把城市生活半徑與就業半徑緊密地關聯在一起，在城市規劃中將產業與就業結合起來進行統一籌劃，并且還要從地理位置特點、解決就業出發，合理布局和發展產業。

4灃西新城創新城市發展方式的探索

4.1打造產業園區升級版

多年來，灃西新城大力推進產業—社區型城市建設，大大降低了交通和環境壓力，并強化了產業集群和配套服務功能。灃西新城在發展機制上，以城市功能為導向布局產業，同時根據新城實際情況，將城市發展和產業發展機制科學地結合起來，從而更好地實現產城一體。灃西新城在選擇產業的環節中，會從多個方面進行考慮，比如資源、環境條件等。強調以就業為核心來布局產業，并且為了更好地適應新形勢、新變化，還要大力發展戰略性新興產業。

2023年3月21日，數字經濟產業園發展中心成立，重點將國家級試點等資源的優勢發揮出來，比如新型工業化產業示范基地，從而更好地實現數字經濟領域高端研發機構的聚集。灃西數字經濟產業園位于統一路與開元路之間，整體的占地面積為6.7平方千米，園區周邊濕地、公園綠意盎然，而且學校、醫院等公共設施配備也比較完備。另外，園區主要從西向東分為三大板塊，是產業規劃較為成熟的片區，按照相關計劃進行產業鏈項目招引，積極構建數字經濟產業創新生態體系，重視數字醫療、工業互聯網、大數據、云計算、智能制造等信息化產業，并積極推動數字經濟和實體經濟的結合。根據相關資料顯示，當前該園區已經聚集了一批重點企業。

4.2推動以人為核心的城鎮化

要想實現現代服務和田園生態兼容，就必須加快推進城市和鄉村的共同發展。促進城鄉互動和融合的活動，即在相互依存的區域范圍內，兩個不同質的經濟社會單元探索融合發展、協調共生的過程［7］。

灃西新城積極尋求農民帶著勞動力和土地進入城市中的有效途徑，試行土地權益股份化等新模式，并不斷健全農民集體土地財產權制度，采取科學的方式盤活城鄉存量建設用地，構建完善的集體農用地流轉補償機制，積極探索形成城鄉統一建設用地市場。同時調整和優化就業服務、社會保障等制度，采用更為合理的城鄉統一戶籍管理方式。讓城市融入田園，結合具體情況，在田園空間規劃若干特色小鎮，漸漸發展為復合服務功能的現代農莊，聚集餐飲、會議中心等服務設施，讓農業成為高附加值都市產業。

除此之外，還要讓部分農民進城落戶，并且要增加相關投入，大力建設現代農業園區，從而完成讓農民帶著勞動力和土地進入城市中的任務。

4.3加強生態環境保護

城市治理關乎居民幸福，灃西新城充分發揮信息產業優勢，將人民滿意不滿意作為工作目標，不斷創新城市治理方式，經過長期的開發建設，逐漸走出了符合城市發展的治理路徑，大大提高了當地的城市治理能力和現代化水平。

近些年，灃西新城始終秉承生態溶解城市開發建設理念，積極探索創新城市發展方式，統一籌劃山水林田湖草沙系統治理，以此來建設綠色、宜居、生態灃西。在此過程中，相關部門高度重視城鎮污水處理設施建設、河流水質的提升，先后建立了4座污水處理廠。

現階段，灃河水質達到Ⅲ類。另外，為了進一步推進垃圾資源化，政府部門還以建設“無廢城市”為抓手開展相關工作，當前，灃西新城已經建立了一座建筑vlAzlC9lE3KryGtT8Zf1+A==垃圾資源化處理項目、一座污泥處置項目，在多方的共同努力下，基本實現了資源化、無害化。除此之外，灃西新城還加大了科技治霾力度，利用多種科學有效的方法和手段，促使空氣質量逐年改善，為城市的健康可持續發展創造了有利條件。如在2021年空氣質量優良天數272天，取得了歷史新突破。

4.4推進現代田園新城市建設

灃西新城在發展過程中，始終堅持科學的生態發展理念，結合當地既有自然資源條件，加大濕地公園和水景公園建設力度，并且積極創建城市綠色廊道和城市綠心，從大區域生態體系框架角度出發，高效完成各項任務，結合當地的區位特點建立合適的城市綠化體系。積極推進河流治理和森林綠化建設，大力發展低碳環保產業，與時俱進，從統籌規劃層面貫徹生態環保理念。還要積極建設綠色生態城區，并根據當地的實際需要大力推進建筑節能工作?，F階段，經過長時間的努力，灃西新城開展國家綠色生態城區工作受到了人們的肯定，灃西新城不斷強化城市綜合功能，并且在發展過程中遵循現代城市發展新理念。

在灃西新城，常規、定制公交純電動率已經達到了100%。和過去的傳統燃油公交相比，其有著非常顯著的環保優勢，更符合當前的生態環境保護理念，如零排放、零污染、低能耗等。根據相關數據顯示，在2021年，灃西新城共有公交線路42條，而且均為純電動公交，因此在這種背景下，綠色低碳出行方式基本形成。灃西新城在城市開發建設全周期中，始終堅持綠色、低碳、循環理念，使城市從全方位領域向綠色低碳轉型。

此外，灃西新城還采用了新型智能公交運營模式，進一步方便了居民的日常出行?，F階段，灃西新城貫徹落實高質量建設、低影響開發理念，并大力推廣綠色建筑應用，制定了綠色建筑管理辦法。另外，還積極發展裝配式建筑，采取有效方式大力推進區域建筑產業化發展。

4.5加快建設綠色、海綿城市

灃西新城在城鎮化進程中，始終堅持綠色發展理念，這既反映在持續創新的城市發展方式上，也反映在當地居民生產生活的方方面面。而海綿城市、生態環境導向開發模式等，也在一定程度上推動了灃西新城的綠色發展。

自從獲批首批海綿城市建設試點后，政府先后出臺了一系列相關措施，以此不斷鞏固海綿城市建設成效，并且帶動了當地的健康發展。當前已經建立了海綿型建筑園區358萬平方米，防洪治理及灘面修復40千米，而且當地的公園綠地已達307萬平方米。另外，區域年徑流總量控制率達87%，年雨水資源化利用率在12%左右，面源污染（TSS）負荷降低了大約81%?，F階段，灃西新城正在全面推廣海綿城市建設，新建市政道路、建筑小區等均獲得了一定的發展，該城市還被批準為全球生態水文示范點。2020年，該城市的相關成果成功輸出河南鄭東新區。2022年，北京城市副中心站綜合交通樞紐工程中深層地熱井下換熱項目建設取得成功，將為最大的地下綜合交通樞紐提供清潔能源服務，這也是首個中深層地熱示范項目。灃西新城不斷創新，為其他地區提供可復制的“灃西方案”，進一步加快了“走出去”的步伐。

城市建設的創新實踐，讓灃西新城取得了非常亮眼的成績。作為現代化綠色宜居城市，其舒適的生產生活方式、完善的基礎設施建設以及較為良好的生態環境，吸引了眾多極具特色的重點項目落戶，比如西北農林科技大學未來農業研究院、萬安生命安全科技產業園等。灃西新城持續的綠化美化，為不斷提升城市品位、綜合競爭力創造了有利條件，同時有效保護了當地的環境。當前，良好生態已成為其高質量發展的底色。

除此之外，構建海綿城市信息平臺也是非常關鍵的一環。灃西新城借助大數據、物聯網等IT技術，同時依托“互聯網+”理念，建立了較為完善的信息化監測與管控體系，能夠及時收集所需的各種信息，記錄并展現海綿城市建設進度以及存在的問題。

4.6堅持發展新興產業，打好智慧城市基礎

灃西新城參考了多個不同地區的優秀經驗，并且充分考慮了自身的實際情況，最終制定出合適的發展規劃，并且先后出臺了一系列相關政策，同時和“互聯網+”的社會發展環境有效地銜接起來。

另外，灃西新城著重創建大數據產業網絡傳輸平臺，借助國家政務基礎數據，實現了信息設備制造﹑軟件研發等產業的快速發展，并且構建了信息資源集聚區，積極發展智慧城市建設所需行業。

除此之外，灃西新城還努力促進信息共享和互通互聯，并且建立了完善的智慧城市網絡、應用平臺，實現了環境監控、個人健康、數字工具、路網、藥品、食品、智能建筑等便利化服務項目，讓城市運行更加智慧化，改變了傳統服務企業的經營管理方式。

5灃西新城創新城市發展方式的建議

要想獲得源源不斷的發展動力，就必須在城市建設和發展中依靠創新。只有不斷加快科技成果轉化，并結合實際需要完善科技創新規模與精度，才能有效實現城市的可持續轉型，進一步提升城市的智能創新水平［8］。

5.1要推動創新政策持續跟進

要制定出與實際發展相適應的措施方針，并且要不斷加大資金投入，加強創新環境建設，這樣才能不斷縮小與其他發達城市之間的距離。

另外，灃西新城要借助完善的創新政策提升創新能力，借助城市群輻射帶動相關產業的發展，打造出一個包容公開的政策環境，并制定創新賦能產業為主的政策。

5.2發展新興產業助力新城發展

不僅要讓創新服務能力得到有效提高，還要積極促進各種創新成果轉化，將新興產業集聚作為未來城市發展方式的核心。在發展過程中，要想實現高質量可持續發展目標，就必須高度重視創新成果與創新服務。

所以，灃西新城在充分應用各種創新成果的過程中，還應該密切地關注基礎性研究成果的轉化情況。

此外，要努力提高知識產權與保護的能力，這也是當前許多城市發展的痛點與難點［9］。

5.3聯合創新共享城市發展紅利

創新城市發展方式的重點是可持續性的發展，要想實現城市創新與可持續發展，就要采用適當的方式將現有的創新資源要素整合在一起，并將其價值充分發揮出來，這樣才可以提高城市可持續發展精細化水平。灃西新城應加快提升科研機構企業數量，并根據實際需要，加快創新企業與機構的升級，合理使用企業投入、財政資金和社會投資，通過政府引導與市場運作，完善可持續發展要素資源配置。

綜上所述，灃西新城緊緊圍繞創新城市發展方式，朝著資源節約、產業聚集的方向前進，推動信息化、城市化同步發展，保護生態環境和歷史文化，并構建完善的城鄉發展一體化體制機制，致力于將灃西新城打造成中國特色新型城鎮化的范例。

此外，在統籌規劃基礎設施建設上，灃西新城還要把現代田園城市作為載體，采取有效措施改善生態環境，不斷提升自身的智能化水平，同時緊扣創新驅動，大力發展大數據技術，進一步加強歷史文化魅力，一座集綠色、智慧、人文特色的城市初步建成。

參考文獻：

［1］張奇博.淺述城市更新發展中的科學創新理念［J］.上海企業，2023（1）：73-79.

［2］陳亞瓊.關于中心城區科技創新工作的思考——以泉州市鯉城區為例［J］.廈門科技，2022（5）：25-29.

［3］姜煥葉.關于武漢市創新驅動發展的思考［J］.黨政干部論壇，2022（9）：45-46.

［4］李凱，劉軍，蔡文麗.灃西新城城鄉統籌理論模式探析［J］.當代農村財經，2015，4（10）：13-16.

［5］曾鵬，黃晶秋.創新型城市建設與發展的機制與路徑［J］.云南師范大學學報（哲學社會科學版），2022，54（4）：52-61.

［6］張文.科技創新驅動新城發展的實踐思考——以福州濱海新城為例［J］.環渤海經濟瞭望，2022（5）：66-68.

［7］張賽飛，楊瑩，劉曉麗，等.廣州創新型城市發展的問題及對策［J］.科技創新發展戰略研究，2021，5（6）：26-30.

［8］王文靜，秦維，孟圓華，等.面向城市治理提升的轉型探索——重慶城市體檢總結與思考［J］.城市規劃，2021，45（11）：15-27.

［9］李凌月，羅瀛，張嘯虎.城市科技創新空間發展、影響因素與規劃策略探討——上?？苿撝行慕ㄔO思考［J］.上海城市規劃，2021（5）：72-76.

［作者簡介］李凱（1984—），男，黑龍江肇東人，碩士研究生學歷，中級經濟師，陜西灃西服務發展有限公司副總經理，研究方向：建筑與房地產經濟。