業財融合導向下國有企業全面預算管理現存問題與應對策略

摘要：在國有企業改革的背景下，傳統的財務預算管理模式顯得越來越不適應現代企業的需求。企業各部門之間的脫節以及信息孤島現象阻礙了良性發展。業財融合為國有企業提供了革新預算管理制度的機會，使得預算管理可以更加適應現代化的要求。文章探討了在業財融合導向下國有企業全面預算管理所面臨的問題，并提出了改進策略，旨在為管理者提供有益的參考，以充分發揮全面預算管理在國有企業建設中的重要價值。通過這些改進，國有企業將能夠更好地應對挑戰，實現可持續的發展和進步。

關鍵詞：業財融合；國有企業；全面預算管理

一、前言

在當今全球經濟環境動蕩不安、競爭日益激烈的背景下，國有企業的管理面臨著前所未有的挑戰。因此其管理水平的提升對國家和社會具有極其重要的戰略價值。在這一背景下，全面預算管理成為國有企業管理的關鍵工具，為提升企業財務管理水平和實現戰略發展提供了重要支持。業財融合作為一種全新的理念，強調了財務管理與業務運營之間的緊密結合，將財務數據和戰略決策相互融合，為企業的可持續發展提供了有力支持。它不僅能夠幫助企業實現財務目標，還能夠引導企業在競爭激烈的市場中取得優勢地位。全面預算管理要求企業全面考慮各個部門和環節的需求，統籌資源的配置，確保生產經營活動有序進行。這種管理方式的核心理念是將財務目標與戰略規劃相一致，通過明確的預算計劃和目標來引導企業的發展方向，提高戰略的執行力。全面預算管理還能夠幫助企業降低風險，通過預算和風險評估，企業可以更好地識別和管理潛在的風險因素，采取相應措施降低風險發生的可能性。同時，通過預算的優化和資源的有效利用，企業可以實現成本的控制和節約。企業需要深刻理解并正確把握這一管理模式，同時也需要深入挖掘當前存在的問題和挑戰。只有通過深入研究和分析，制定出切實可行的全面預算管理策略，企業才能夠在競爭激烈的市場中立于不敗之地，實現長期的發展和進步。

二、企業全面預算管理的特點分析

全面預算管理是一種綜合性的管理方法，通過預算的手段對企業中所擁有的資源進行靈活地配置和安排，以組織和規范企業的生產經營活動，讓企業的發展目標能順利實現，幫助企業制定出嚴格、周密、詳細的生產經營計劃。國有企業全面預算管理具有以下幾個顯著的特點，這些特點相互交織，共同構成了全面預算管理的獨特魅力和價值。

全面性是全面預算管理的顯著特點。它的內容極為豐富，覆蓋了企業的各個領域，包括財務管理、物資采購、生產制造、銷售營銷等多個環節。在全面預算管理的過程中，不僅僅是財務部門的責任，而是需要全員參與和協作。每個員工都需要積極配合，以助力預算目標的實現。這種全面性要求企業將資源的配置和規劃考慮得面面俱到，確保各方面都得到了充分考慮和滿足。

全面預算管理具有強烈的戰略性。在國有企業的生產經營中，戰略規劃和方向至關重要，而全面預算管理可以作為戰略執行的有力工具。它要求企業根據明確的戰略意圖，確定不同階段的預算目標和方向，使預算計劃與實際發展相一致，以提高戰略的執行力。通過預算的方法和途徑，企業能夠更好地規劃和實施戰略，確保戰略目標的順利實現。

全面預算管理體現出整體性。在全面預算管理的執行環節，各個部門之間存在著密切的聯系和關聯，任何一個環節的問題都可能對整體預算的實現產生影響。因此，企業需要保證每一個環節在執行過程中的協同和流暢，以確保全面預算管理的順利完成。整體性還包括對風險的全面考慮和預測，以便及時采取措施來應對潛在的風險。

國有企業全面預算管理具有全面性、戰略性和整體性等顯著特點。這些特點相互交織，共同構成了全面預算管理的獨特魅力，使其成為國有企業管理和戰略制定的強大工具。只有深刻理解和正確把握這些特點，企業才能更好地應對競爭激烈的市場環境，實現長期的發展和進步。

三、業財融合導向下國有企業全面預算管理的價值

在業財融合的導向下，國有企業全面預算管理具有多重價值和重要作用，這些價值體現在以下幾個方面：

（一）推動國有企業文化發展

全面預算管理是為了實現企業戰略目標而進行的經營管理方法，具有強烈的時效性。它使不同階段的企業經營環境更可控，有助于降低不可控事件的發生概率，幫助企業更好地控制風險。在這個過程中，作為全面預算管理的核心參與者，管理人員的作用顯得尤為重要。他們可以協調財務和業務的關鍵內容，為戰略目標的實現提供支持。因此，全面預算管理有助于推動國有企業文化的發展，鼓勵員工參與積極性，特別是管理型人才，促使他們在管理過程中做出更多的貢獻和突破，激發員工的主觀能動性，助力企業整體成長。

（二）實現企業預算管理目標

國有企業的全面預算管理具有明顯的周期性特點，通過業財融合導向的全面預算管理，有助于更好地實現企業的發展目標和任務。在這個階段，企業可以充分利用內部資金的整合和合理規劃，降低內部財務風險，防止資金鏈斷裂問題的發生。同時，資金管控變得尤為關鍵，為企業的長期發展提供堅實的基礎和保障。在國有企業中，預算管理方案的制定至關重要，業務活動必須在特定的預算執行方案下進行，以提高預算方案的有效性。全面預算管理通過明確的預算目標和詳細的預算計劃，有助于企業更好地實現其財務目標和戰略目標。這些舉措為國有企業提供了更多的參考信息，支持經濟決策，促進經濟持續增長。

（三）提升資源配置效率

業財融合導向下的全面預算管理可以幫助國有企業更加有效地配置資源。通過對資金、人力、物資等資源的精確預算和管理，企業可以更好地滿足生產經營需求，降低成本，提高資源利用效率。這有助于企業在競爭激烈的市場中保持競爭力，并更好地適應市場變化。國有企業需要在資源的配置上更加智能，確保每一份資源都得到充分利用，避免資源浪費和低效率的問題。

（四）促進財務透明度

全面預算管理要求企業更加透明地披露財務信息和預算執行情況。這有助于提高企業的財務透明度，增強投資者和利益相關者的信任。財務透明度也有助于企業更好地與金融機構、政府監管機構等合作伙伴合作，獲得更多的融資機會和支持。通過財務透明度的提高，企業能夠更好地吸引投資和合作伙伴，推動企業的發展和增長。這也有助于提高企業在市場中的聲譽和地位，進一步增強企業的競爭力。

（五）降低經營風險

通過全面預算管理，企業可以更好地識別和管理風險。詳細的預算計劃和風險評估幫助企業及時采取措施，應對可能的風險事件，降低經營風險，保持企業的財務穩定性和可持續性。這對于國有企業來說尤為重要，因為它們通常承擔著更多的社會責任，因此需要更高水平的風險管理來確保企業的可持續性和穩健性。全面預算管理可以幫助企業更好地應對市場波動、競爭壓力和外部不確定性，降低遭受損失的風險，確保企業的長期發展。

在業財融合導向下，國有企業全面預算管理的價值不僅體現在財務管理層面，還有助于推動企業文化發展、實現預算管理目標、提升資源配置效率、促進財務透明度和降低經營風險等多個方面，對企業的可持續發展起到積極作用。

四、業財融合導向下國有企業全面預算管理遇到的問題

（一）預算管理信息化水平待提高

在信息化時代，國有企業的全面預算管理必須不斷提升其信息化水平，以適應快速變化的管理環境和需求。然而，在我國國有企業中，全面預算管理的信息化水平存在一系列問題和挑戰，需要更多地關注和改進。

相對于一些發達國家，我國國有企業在全面預算管理方面的發展相對較晚，經驗相對不足。這導致了信息化技術在全面預算管理中的應用相對狹窄，應用效果不如人意。為了提高信息化水平，國有企業需要加大對信息技術的投入，積累更多的經驗，并借鑒國外的成功經驗。信息化系統的構建需要更多的規范和完善性。目前，許多國有企業雖然使用了先進的信息技術，但通常只應用于一些簡單的財務操作，缺乏統一而規范的信息化系統。這導致了不同部門之間使用的信息平臺不一致，全面預算編制的效率較低，財務管理工作的順暢實施受到阻礙。為了改善這一狀況，國有企業需要建設統一的信息化系統，確保不同部門之間的信息能夠有機流通和共享。國有企業內部存在信息孤島的問題。不同部門的資源和數據沒有得到統一整合，存在嚴重的分散性。在沒有構建信息化系統的情況下，信息交換和共享的成本逐漸增加，導致全面預算管理無法滿足改革發展的需求。國有企業需要加強內部協作和信息共享，構建更加協調和高效的信息流通機制。

提高國有企業的預算管理信息化水平是一個迫切的任務。國有企業需要投入更多資源和精力，培養更多的信息化專業人才，建設規范和完善的信息化系統，以適應信息化時代的管理需求，提升全面預算管理的質量和效率，推動國有企業更好地發展。

（二）全面預算管理制度不夠健全

規范、完善、清晰、合理的制度建設對于任何企業的發展都至關重要，也是確保企業全面預算管理工作能夠取得良好成效的前提和基礎。然而，許多企業在實施全面預算管理的過程中存在一系列問題，使得其預算管理制度顯得不夠健全。

形式主義傾向，一些企業在全面預算管理中重視形式而輕視實質。他們可能會將預算制度簡單地視為一種文檔，而忽略了制度的實際操作和執行。這導致了制度的空洞化，預算管理變得過于形式化，難以為企業提供實質性的指導和支持。缺乏清晰性，預算管理制度的內容可能不夠清晰和明確，導致員工對制度的理解和執行存在歧義。清晰的制度能夠幫助員工更好地理解預算管理的要求和流程，提高執行的效率和準確性。不合理性，有些企業的預算管理制度可能存在不合理的規定，不符合企業的實際情況和需求。這樣的制度可能導致員工的不滿和反感，降低了員工參與預算管理的積極性。認知不足，企業管理層對全面預算管理體系的認知可能不夠清晰和全面。他們可能沒有深入了解全面預算管理的核心概念和原則，導致在實際執行中存在偏差和誤解。考核機制問題，全面預算管理需要有效的考核機制來激勵員工積極參與和配合。然而，一些國有企業的考核目標與實際情況不夠匹配，考核機制也不夠完善。這可能導致員工對預算管理的不滿和抵觸情緒，從而阻礙了全面預算管理的執行。

國有企業需要認真審視其預算管理制度，不斷改進和完善，以確保制度規范、清晰、合理，并能夠充分發揮全面預算管理在企業財務管理中的指導性作用。只有這樣，企業才能更好地應對挑戰，實現長期的可持續發展。

（三）全面預算管理滯后性較明顯

在國有企業中，全面預算管理涉及多個部門和人員的協同合作，是一項復雜的業務活動。然而，目前許多員工對于全面預算管理的認識存在明顯不清晰的問題。他們可能認為預算編制只需要由財務部門負責，而全面預算管理的范圍和重要性并沒有得到充分認識。這導致了全面預算管理的執行效率相對較低，面臨執行困難的挑戰。企業管理人員對預算管理的認知存在一定的誤區，往往將其視為財務部門的單一職能，缺乏全局性的規劃和安排。這種認知誤區使得全面預算管理在企業內部缺乏足夠的重視，未能真正融入企業的戰略規劃與日常管理中，導致預算工作成為一種形式上的例行公事，而非企業管理的核心工具。全面預算管理作為一項復雜的規劃活動，需要企業對現有資源進行靈活配置，同時對未來的市場環境、生產經營情況做出合理預測和決策。然而，在傳統的預算管理模式下，財務部門往往依賴上一年度的業績數據來制定預算，缺乏對未來市場變化的敏感性和前瞻性。由于這一模式主要依靠歷史數據，忽視了對未來市場供求變化、政策環境調整以及技術進步等外部因素的考慮，導致預算內容滯后于實際市場情況。尤其是在企業所處的市場環境發生較大變化時，傳統預算無法及時調整以應對新的挑戰和機遇，使得預算無法有效指導企業的生產經營活動，進而影響了企業的整體運營效率。由于預算編制過程往往由財務部門主導，其他部門的參與度較低，導致預算內容與企業的實際經營需求脫節。財務部門在編制預算時，主要依據的是財務數據和財務指標，缺乏對市場動向、行業趨勢和技術創新的深刻理解。這種情況下，預算往往呈現出保守性和固化的特點，難以反映企業在新形勢下的戰略需求和經營目標，進而導致預算執行過程中出現不適應性的問題。特別是在市場需求快速變化的行業中，滯后的預算管理不僅無法為企業提供有效的指導，反而可能成為企業靈活應對市場變化的障礙。全面預算管理滯后性的問題還體現在預算執行的反饋與調整機制上。在傳統模式下，預算執行情況的反饋往往滯后于市場變化，企業在發現預算偏差時，市場環境可能已經發生了較大改變，錯失了調整經營策略的最佳時機。缺乏及時的預算反饋和調整，使得預算的實際執行效果大打折扣，企業難以通過預算管理實現資源的最優配置和經營目標的高效達成。這些問題的存在，顯著制約了國有企業在復雜多變的市場環境中保持競爭力和實現高質量發展的能力。這進一步導致了全面預算管理的滯后性問題，使得其發揮的作用有限。這一問題的表現在于，財務部門更多地依賴歷史數據來制定預算，而忽視了對市場變化和趨勢的準確預測。如果市場出現重大變化，企業的預算管理無法及時作出調整，導致預算與實際情況不相符，企業錯失了應對市場挑戰和發展的機會。

國有企業需要加強對全面預算管理的認知和培訓，確保員工和管理層都理解其重要性和范圍。同時，也需要更加靈活和實用的預算管理模式，能夠更好地應對市場的變化和不確定性。

五、業財融合導向下國有企業全面預算管理的改進策略

（一）提高預算管理信息化水平

在業財融合的導向下，提高國有企業的預算管理信息化水平至關重要，這需要一系列細化的措施來確保信息化建設的有效實施。

國有企業需要建立規范的操作系統，以統一信息搜集和處理的入口及平臺。這一操作系統應當能夠滿足不同部門和業務流程的需求，確保各個環節能夠協同工作。該操作系統還應當具備良好的安全性和可擴展性，以應對不斷增長的信息化需求。國有企業應當注重先進技術的應用，特別是大數據技術和人工智能技術。通過整合和優化來自不同來源的財務數據和業務數據，國有企業可以建立一體化平臺，實現各個環節之間的協同工作。這可以提高預算管理的效率和精確性。大數據技術可以用于分析和預測市場趨勢，從而更好地制定預算計劃。人工智能技術可以用于自動化的預算審批和執行，減少人力成本和提高工作效率。國有企業需要定期審視全面預算編制的需求，并制定更加貼合實際情況的預算編制方案。這需要靈活適應不斷變化的經濟環境和市場需求。企業可以采用敏捷的管理方法，快速響應市場變化，及時調整預算計劃。同時，預算編制方案應當考慮到不同部門的需求和目標，以確保整體一致性和協調性。

提高預算管理信息化水平需要建立規范的操作系統，注重先進技術的應用，以及定期審視和調整預算編制方案。這些措施將有助于國有企業更好地適應業財融合導向，提升管理水平，實現可持續的發展和進步。

（二）健全全面預算管理的制度

在業財融合導向下，健全國有企業的全面預算管理制度至關重要。全面預算管理制度的建設應具備實用性和科學性，以確保其能夠貫徹到企業的各個部門中，讓每位員工都能積極參與和配合制度的執行。

為了健全全面預算管理制度，必須建立完善的預算評價和激勵機制，將預算指標作為績效考核的重要組成部分，確保其在各部門的生產經營活動中得到有效貫徹和執行。具體而言，應制定科學合理的預算編制標準和流程，明確各部門的預算責任，并定期進行預算執行情況的評估和反饋，確保預算與實際經營活動的緊密銜接。同時，通過設立績效考核指標，將預算達成情況與部門和個人的激勵機制掛鉤，促使各級管理人員主動參與預算管理，增強預算執行的嚴肅性和準確性。這一系列措施將有效提升預算管理的執行力，確保企業戰略目標在各層級得到全面落實和推進。

健全國有企業的全面預算管理制度需要綜合考慮多個因素，包括制度的建設、評價激勵機制、專門機構設置、部門間溝通合作和執行機制的優化。這些措施將有助于提高國有企業全面預算管理的質量和效率，推動企業在業財融合的背景下更好地實現經濟目標。

（三）優化及創新預算管理意識

在業財融合的導向下，優化和創新預算管理意識對于國有企業的全面預算管理工作至關重要。員工的積極參與和管理層的認可是預算管理成功實施的基礎，因此需要一系列措施來培養和創新預算管理意識。

宣傳活動可以包括內部培訓、會議講座、信息發布等多種形式，以激發員工的積極參與和管理層的領導支持。針對國有企業中的預算工作人員，需要加強培訓和教育。通過不斷提升他們的預算管理意識和職業素養，構建多層次、多維度的人才隊伍結構，以確保全面預算管理的理念能夠真正貫徹和執行。培訓可以包括專業知識的傳授、案例分析、團隊合作等方面，以提高員工的綜合素質。在全面預算管理中，財務部門應以企業的整體發展目標為導向，根據企業的生產經營狀況，靈活調整預算管理的策略。財務部門還應加強與各業務部門的深入溝通和交流，以更好地理解業務需求，為企業發展提供更多的服務和支持。同時，業務部門也需要積極向財務部門反饋關鍵信息，以支持財務部門有效執行預算管理。最重要的是，企業應在全面預算管理中投入更多的關注和資源。及時調整、優化和創新預算編制，以確保預算能夠為企業的長期發展提供支持和保障。預算編制應根據企業的具體情況進行個性化調整，靈活適應市場變化和經濟發展的需求。企業還可以探索新的預算管理工具和方法，以提高管理的效率和精確度。

六、結語

對于國有企業而言，全面預算管理機制的建設和數據信息的及時溝通交流與共享，以及財務與業務的一體化融合進程，都具有重要的意義。這些舉措可以為企業提供更多參考信息，支持經濟決策，促進經濟持續增長。因此，國有企業必須在信息化預算管理系統的建設上投入更多精力和關注。同時，建立更完善的制度架構體系，提升各部門管理工作人員的預算管理意識，有助于企業穩健成長。要實現這些目標，企業需要不斷改進全面預算管理策略，確保預算管理與企業的長期發展保持一致，以推動國有企業朝著更加成功和可持續的未來發展。

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（作者單位：廈門文廣傳媒集團有限公司）