公路企業(yè)財務(wù)核算的難點(diǎn)與對策研究

[摘 要]文章針對我國公路企業(yè)會計核算存在的普遍問題，提出通過強(qiáng)化監(jiān)管體系、提高管理水平，實(shí)施信息化戰(zhàn)略、提升財務(wù)數(shù)據(jù)流通效能，加強(qiáng)全面成本管理等具體措施，旨在為提高公路企業(yè)會計核算質(zhì)量提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]公路企業(yè)；會計核算；監(jiān)管體制

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）20-0067-03

公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)直接促進(jìn)了商品和服務(wù)的流通，加速了生產(chǎn)要素的流動，有助于形成更加高效的市場體系。因此，公路企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)中的重要組成部分，直接關(guān)系到國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展以及人民的生活質(zhì)量[ 1 ]。

在公路企業(yè)中，會計核算具有至關(guān)重要的作用，可為公路企業(yè)提供關(guān)鍵的財務(wù)信息，支持項目投資決策、成本控制和資產(chǎn)管理，確保合規(guī)性和滿足會計報告要求。通過會計核算，公路企業(yè)能夠有效監(jiān)控和管理資金，提高資源利用效率，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，會計核算為外界利益相關(guān)方如投資者和政府提供了透明的會計信息，使其與企業(yè)建立信任關(guān)系，可為企業(yè)在競爭激烈的行業(yè)中取得成功奠定基礎(chǔ)。因此，促進(jìn)公路企業(yè)會計核算的健康發(fā)展可為其穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展提供重要支持。

一、公路企業(yè)會計核算現(xiàn)狀

（一）財務(wù)監(jiān)管體系有待進(jìn)一步優(yōu)化

與一般企業(yè)相比，公路企業(yè)通常擁有大量的長期固定資產(chǎn)，如道路、橋梁及隧道等。這些資產(chǎn)具有較長的使用壽命，投資額較大，要求會計人員能夠準(zhǔn)確評估其價值，進(jìn)行合理的折舊計算，并將相關(guān)信息及時反映在財務(wù)報表中。同時，交通建設(shè)通常是長周期的項目，涉及多階段的資金投入和回報，會計人員需要處理不同項目階段的財務(wù)信息，確保準(zhǔn)確記錄各個階段的成本、收入和資產(chǎn)價值信息。交通建設(shè)通常需要大規(guī)模的資金投入，包括政府撥款、銀行貸款等，這要求會計人員需要處理復(fù)雜的融資結(jié)構(gòu)，確保對不同來源的資金進(jìn)行準(zhǔn)確的跟蹤和報告。由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展及人民的生活質(zhì)量，所以公路企業(yè)受到政府的強(qiáng)烈監(jiān)管，包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用核算和社會責(zé)任等方面的規(guī)定，這要求會計人員需要了解并遵守相關(guān)法規(guī)，確保財務(wù)信息的合規(guī)性和透明度。因此，公路企業(yè)對會計人員的要求更高，但是目前公路企業(yè)財會人員業(yè)務(wù)能力還有提升的空間，部分財會人員只是了解單一的會計知識，對交通項目建設(shè)核算方面的知識還比較匱乏。例如公路建設(shè)項目的選擇和規(guī)模的確定需要充分的市場調(diào)研和財務(wù)分析，但如果企業(yè)缺乏這方面的知識和方法，可能導(dǎo)致投資不當(dāng)和資源浪費(fèi)。

（二）會計核算規(guī)范程度還須提升

公路企業(yè)的會計核算不規(guī)范主要體現(xiàn)在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)內(nèi)部控制和稅務(wù)管理等多個方面。由于對會計核算的重視程度不高，企業(yè)沒有建立健全的預(yù)算編制制度，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏前瞻性和全面性，執(zhí)行時容易偏離實(shí)際情況[ 2 ]。在資產(chǎn)管理方面，企業(yè)未能建立完善的資產(chǎn)清查機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)登記不及時、不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響對資產(chǎn)價值和使用狀況的準(zhǔn)確了解。財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的不完善也是一個顯著問題。同時，企業(yè)未建立健全的內(nèi)部控制體系，容易出現(xiàn)財務(wù)管理漏洞。例如，缺乏有效的財務(wù)審計機(jī)制和業(yè)務(wù)流程控制，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)的不真實(shí)性和濫用公司資金的風(fēng)險。此外，公路企業(yè)還存在稅務(wù)管理不規(guī)范的情況，未能充分遵守稅收法規(guī)，導(dǎo)致潛在的稅收風(fēng)險，影響了企業(yè)財務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)傳遞與會計信息滯后

公路企業(yè)的項目大多分布在外地，這種地理分散性使得財務(wù)數(shù)據(jù)的收集和傳遞過程相對緩慢，導(dǎo)致會計核算工作量的增加及會計信息反饋時間的延遲。這凸顯了信息化技術(shù)在公路施工企業(yè)中的缺失，引發(fā)了對會計核算重要性與及時性的深刻思考[ 3 ]。財務(wù)數(shù)據(jù)的緩慢收集及傳遞不僅是因?yàn)轫椖坎慷嘣谕獾兀€與信息化技術(shù)水平不高有關(guān)。

首先，軟件層面，在設(shè)計上存在缺陷，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。部分企業(yè)雖然建立了制度，但管理者執(zhí)行不到位，管理人才匱乏，人才專業(yè)素養(yǎng)不足。

其次，現(xiàn)有信息化管理難以滿足實(shí)際需求。公路運(yùn)輸主體未將信息技術(shù)提升到戰(zhàn)略管理層面，限制了信息化發(fā)展，對信息技術(shù)的應(yīng)用局限在訂單和運(yùn)輸項目的管理上，忽視了客戶服務(wù)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不足。

最后，信息化管理系統(tǒng)不完善。隨著公路運(yùn)輸主體增加，管理系統(tǒng)設(shè)計缺乏長遠(yuǎn)考慮，部分企業(yè)套用他人系統(tǒng)，適用性不足。運(yùn)維管理不足導(dǎo)致安全隱患，影響了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果。

二、公路企業(yè)在會計核算方面面臨的挑戰(zhàn)

（一）會計主體的確認(rèn)

盡管2019年新《政府會計制度》將公路公共基礎(chǔ)設(shè)施正式納入政府會計核算范疇，但在實(shí)踐中，確定會計核算主體的角色卻很復(fù)雜。這是因?yàn)楣饭芾砩婕岸鄠€不同級別的政府部門，確定哪個層級的政府及其相應(yīng)部門負(fù)責(zé)具體管理工作非常具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》，公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計核算主體應(yīng)為負(fù)責(zé)管理維護(hù)的部門，以確保其有效管理，在財務(wù)報表中準(zhǔn)確反映相關(guān)信息。然而，在實(shí)踐中，這一規(guī)定可能帶來一系列問題。

公路的管理主體涉及多個層級的政府機(jī)構(gòu)，因此，要確保核算主體與實(shí)際工作主體一致，需要解決不同層級政府之間的協(xié)同問題。各級政府部門在管理公共基礎(chǔ)設(shè)施時可能存在職責(zé)重疊或不清晰的情況，導(dǎo)致難以明確到底哪個部門應(yīng)該作為會計核算主體。執(zhí)行準(zhǔn)則規(guī)定時，將承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的部門作為會計核算主體，雖然從理論上能夠體現(xiàn)責(zé)任的明晰，但在實(shí)際操作中可能面臨難以協(xié)調(diào)的問題。這可能會引發(fā)管理維護(hù)部門的負(fù)擔(dān)過重，影響其正常運(yùn)作。為避免這一問題，需要上級行政部門的介入，通過明確核算主體的方式來規(guī)范和協(xié)調(diào)不同層級的政府機(jī)構(gòu)。

（二）復(fù)雜的成本結(jié)構(gòu)

交通行業(yè)的發(fā)展涉及廣泛而復(fù)雜的成本元素，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源和設(shè)備維護(hù)等方面。這些因素的多樣性和互相關(guān)聯(lián)性使得公路企業(yè)在進(jìn)行成本核算和分配時面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)[ 4 ]。無論是修建公路、鐵路、橋梁還是機(jī)場，這些基礎(chǔ)設(shè)施項目都需要大量的資金投入。這些資金涵蓋了土地購置、工程施工、材料采購等多個方面，形成了龐大而復(fù)雜的建設(shè)成本體系。在考慮這些項目的長期性和高投資性質(zhì)時，成本核算變得更加復(fù)雜。同時，人力資源成本是另一個重要的考量因素。公路企業(yè)需要大量的專業(yè)人才來參與規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營和維護(hù)工作。這包括工程師、技術(shù)專家、運(yùn)營人員等多個層面的人才，他們的培訓(xùn)、薪酬和福利等方面的成本都需要被充分考慮。由于人力資源的復(fù)雜性和多元性，對這部分成本的合理核算變得至關(guān)重要。此外，設(shè)備維護(hù)也是一個不可忽視的方面。無論是交通工具，如汽車、火車，還是基礎(chǔ)設(shè)施，如信號燈、電纜，都需要定期檢修和維護(hù)。這涉及設(shè)備的購置、維修和更新等多個環(huán)節(jié)，形成了一個動態(tài)的成本結(jié)構(gòu)。對于設(shè)備維護(hù)成本的準(zhǔn)確核算需要考慮設(shè)備壽命周期、技術(shù)更新和維修團(tuán)隊的培訓(xùn)等方面。

（三）資產(chǎn)評估與折舊計算

在長期資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)評估和折舊計算是非常重要的環(huán)節(jié)。高昂的資產(chǎn)投入，如道路、橋梁、車輛等，需要經(jīng)過準(zhǔn)確的評估和合理的折舊計算，以確保這些資產(chǎn)的價值能夠準(zhǔn)確地反映在財務(wù)報表中[ 5 ]。這些資產(chǎn)完成入賬，就應(yīng)認(rèn)真對待其折舊問題。

目前，各省交通主管部門盡管明確了折舊計提的原則，但在確定哪些公路可以被視為永久使用的特殊資源方面，仍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定中列舉了確定公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊年限需考慮的因素，但由于特殊資源的定義和范圍尚未明確，實(shí)際操作中的不確定性依然存在。這使得在具體執(zhí)行過程中難以找到一個普適的解決方案。公路公共基礎(chǔ)設(shè)施以路基、路面、橋梁、綠化環(huán)保設(shè)施和交通安全設(shè)施等項目來進(jìn)行輔助核算。但由于這些公路資產(chǎn)具有各自不同的特性，因此在確定資產(chǎn)折舊的標(biāo)準(zhǔn)時缺乏明確指導(dǎo)。這不僅增加了財務(wù)核算的復(fù)雜性，也影響了對資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確評估。

三、完善公路企業(yè)會計核算的建議

（一）強(qiáng)化監(jiān)管體系，提高管理水平

要建立一個專門的財務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保其職能包括制定并推行財務(wù)管理責(zé)任制度，明確監(jiān)管權(quán)限，以全面深入地監(jiān)督企業(yè)財務(wù)活動。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)具備交通領(lǐng)域的專業(yè)知識，深入了解公路企業(yè)財務(wù)運(yùn)作的各個方面，以更好地指導(dǎo)和監(jiān)督。這一舉措不僅有助于有效降低潛在的財務(wù)風(fēng)險，還能提升企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的效率與透明度，為交通系統(tǒng)的穩(wěn)健運(yùn)營提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

為了提高企業(yè)的管理水平，對公路企業(yè)管理人員的培訓(xùn)至關(guān)重要。培訓(xùn)內(nèi)容需要緊密關(guān)聯(lián)交通行業(yè)的特點(diǎn)，包括但不限于財務(wù)監(jiān)管、財務(wù)風(fēng)險管理及符合交通運(yùn)輸規(guī)范的會計核算方法。通過培訓(xùn)，管理人員能夠具備更全面、專業(yè)的財務(wù)管理能力。這種管理水平的提升不僅能降低企業(yè)在財務(wù)管理方面的誤差和風(fēng)險，而且能夠促進(jìn)整個企業(yè)的戰(zhàn)略決策、資源配置和運(yùn)營管理水平的提升，有助于交通系統(tǒng)的高效運(yùn)行。為了確保管理人員的培訓(xùn)貼合公路企業(yè)的實(shí)際需求，需要制訂專門的培訓(xùn)計劃，涵蓋不同層級管理人員的需求。可以采用定期的課程培訓(xùn)，也可以延請外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，以確保管理人員始終掌握最新的知識和技能，能夠應(yīng)對不斷變化的交通業(yè)務(wù)環(huán)境。

（二）實(shí)施信息化戰(zhàn)略，提升財務(wù)數(shù)據(jù)流通效能

在當(dāng)今日新月異的商業(yè)環(huán)境中，為了更好地適應(yīng)公路企業(yè)的需要，應(yīng)實(shí)施信息化戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對公路企業(yè)的財務(wù)核算流程進(jìn)行優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)收集、處理和報告的效率，提升財務(wù)數(shù)據(jù)的流通效能。

首先，利用云計算技術(shù)，根據(jù)企業(yè)需求動態(tài)擴(kuò)展或縮減資源。通過將財務(wù)數(shù)據(jù)存儲于云端，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時訪問和更新，從而加快數(shù)據(jù)傳遞速度和提高數(shù)據(jù)安全性。

其次，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以幫助企業(yè)更好地理解和利用財務(wù)數(shù)據(jù)。基于大數(shù)據(jù)分析，企業(yè)可以預(yù)測未來的財務(wù)趨勢，制定更加精準(zhǔn)的預(yù)算。人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)財務(wù)核算過程的自動化和智能化，提高數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性。利用自然語言處理技術(shù)可以將財務(wù)數(shù)據(jù)從各種文檔中提取出來，然后自動錄入系統(tǒng)進(jìn)行處理。這些技術(shù)的應(yīng)用將促使公路企業(yè)的財務(wù)核算更加高效、精確和及時，通過建立高效的數(shù)據(jù)傳遞通道，確保財務(wù)信息能夠快速準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)部門，縮短決策周期。

最后，加強(qiáng)信息共享，可以確保各個環(huán)節(jié)的信息能夠無障礙地流通，實(shí)現(xiàn)全面的內(nèi)部協(xié)同。為促進(jìn)更緊密的團(tuán)隊合作，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立信息共享平臺，使其成為各部門信息交流的核心，加快數(shù)據(jù)傳遞速度，提升信息的實(shí)時性。利用共享平臺，不僅能確保會計信息更及時地為決策提供支持，而且有助于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高業(yè)務(wù)效能。先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、流程的優(yōu)化和信息的共享，將為企業(yè)創(chuàng)造更為高效、透明、協(xié)同的財務(wù)管理環(huán)境，有助于企業(yè)更好地應(yīng)對激烈的市場競爭，提升整體運(yùn)營效能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)全面成本管理

全面成本管理依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)成本運(yùn)行規(guī)律，對企業(yè)經(jīng)營管理活動實(shí)行全過程監(jiān)督。加強(qiáng)全面成本管理可提高會計信息的準(zhǔn)確性、全面性和實(shí)時性，全面成本管理的實(shí)施涉及多個方面的內(nèi)容。

首先，針對不同成本類型，包括直接成本、間接成本和可變成本，需要采取相應(yīng)的管理策略。針對直接成本，重點(diǎn)是將其精確地分?jǐn)偟礁鱾€業(yè)務(wù)活動中，確保每個活動的實(shí)際成本準(zhǔn)確計算；對于間接成本，則需要通過活動基礎(chǔ)成本控制和資源消耗分析等技術(shù)手段，將其合理分配到各個業(yè)務(wù)活動中，以便更精準(zhǔn)地了解各項活動的成本結(jié)構(gòu)；針對可變成本，需要根據(jù)業(yè)務(wù)活動的變化調(diào)整成本的分配和核算方式，以確保在不同業(yè)務(wù)活動水平下能夠合理反映整體成本。

其次，精細(xì)化財務(wù)監(jiān)管是全面成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括活動基礎(chǔ)成本控制，通過成本的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對成本的精細(xì)化控制和監(jiān)管；開展資源消耗分析，詳細(xì)分析各項資源的消耗，確定資源的有效利用和優(yōu)化方案，降低成本并提高效率。

全面成本管理在資產(chǎn)評估和折舊計算方面強(qiáng)調(diào)資源的全面利用和消耗，倡導(dǎo)將資產(chǎn)的使用壽命與實(shí)際活動關(guān)聯(lián)起來，建立更科學(xué)的折舊計算模型。利用這種方式，可以緩解公路企業(yè)因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的資產(chǎn)評估和折舊計算的矛盾，確保計算的一致性和準(zhǔn)確性。

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