以“全面創新和全域高新”推動市轄區高質量發展

市轄區是區域高質量發展中運用新質生產力的重要載體，是邁向新征程中引領新舊動能轉換、實現創新發展的核心單元，是構建新發展格局的動能引擎。江蘇13個設區市共有55個市轄區，市轄區已成為江蘇高質量發展中不可忽視的重要力量。為全國發展探路，是中央對江蘇的一貫要求，也是江蘇自覺的使命擔當，所以探索市轄區的高質量發展路徑也應該成為江蘇奮斗者的價值追求。近年來，南京雨花臺區始終秉承改革創新的精神，立足“全面創新 全域高新”目標定位，通過數字產業化和產業數字化“雙輪驅動”，堅持邊實踐、邊探索、邊總結，探尋出推動市轄區經濟高質量發展的新路徑，成就了市轄區獨特的發展成果，引領雨花臺區高質量發展一路翻山越嶺。雨花臺區已經成為南京建設中國軟件名城的核心區標志區、國家重要的軟件產業和信息產業中心。“全面創新、全域高新”的“雨花實踐”正在積聚著高質量發展從量變向質變、從蓄勢到跨越的強大動能。

一、以創新推動市轄區高質量發展面臨的難題

今后一段時間，我國的外部環境和內部條件將發生深刻變化，市轄區正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，發展不平衡不充分問題仍然突出，要以創新推動高質量發展，還會面臨不少亟待疏解的難題。

克服“一畝三分地”思維定勢的難題。當前，江蘇和全國都已進入城市群都市圈發展新階段，樹立“一盤棋”思維、引領區域實現更高質量協同發展，是新時代市轄區實現高質量發展的重要使命，更是發揮市轄區區域增長極、動力源功能的重要組成部分。然而，由于受諸多復雜因素影響，許多市轄區在發展中仍存在著較為突出的“一畝三分地”思維定勢，缺乏在城市群都市圈視角下對自身功能定位、產業分工、城市布局、設施配套的系統審視與協同布局。這樣的“一畝三分地”思維定勢與統籌“一盤棋”的使命要求不相適應，很容易使區域間資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素流動形成堵點，從而明顯限制市轄區在提升發展能級方面的輻射帶動作用。為此，從發展要求看，市轄區必須站位于城市群都市圈，在更高水平上融入區域重大戰略與區域協調發展戰略。然而，要真正探索出能促使市轄區在發展中用統籌“一盤棋”的使命感，克服“一畝三分地”思維的機制與路徑，必定會面臨較大的難度。

破解創新阻尼效應的難題。以創新推動高質量發展必須依托高新技術產業的發展，而高新技術產業不僅產出高，而且還具有高投入和高風險的特性，對知識產權保護的制度環境具有很高的要求。市轄區的創新主體為了規避產業創新的風險，在創新中往往會選擇觀望或模仿行為，因而難以具有持續的創新積極性。而從宏觀層面看，在我國制度環境不斷完善的同時，知識產權保護的制度需進一步優化與完善，這明顯形成了創新的阻尼效應，創新“阻尼器”不斷吸收和耗散創新中的振動或沖擊能量，最后的結果就是導致創新研發投入不足、創新要素流動不暢、創新活力缺乏等問題頻頻出現，明顯阻礙著市轄區實現以創新推動高質量發展。這種情況的存在，也是我國大多數市轄區很難擁有全球主導權的高附加價值產業、區內多數產業的關鍵核心技術對外依存度很高的根源所在。為此，要想讓大多數市轄區能夠真正地以創新推動高質量發展，必須有效破解創新阻尼效應。應如習近平總書記所指出的那樣：“破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的潛能。”

防止制造業占比過早、過快下降的難題。我國大多數市轄區已進入后工業化發展階段，產業結構加快從資源和勞動密集型向資本和技術密集型升級演進，服務業比重超過制造業比重必將成為明顯趨勢。但是，制造業是經濟社會穩定發展的基石，脫離制造業的經濟發展模式存在較大風險，所以經濟過早、過快“脫實向虛”是與實體經濟做強做優的導向要求不相適應的。應當注意的是，目前全國已有部分市轄區過分強調服務業發展與制造業騰退，實體經濟特別是制造業的比重出現了過早、過快下降的趨勢，甚至出現了超常態的跌落，出現了產業空心化問題。制造業作為市轄區經濟的“壓艙石”與創新發展的“策源地”，其占比過早、過快下降必將影響市轄區經濟長期健康穩定、產業鏈創新鏈耦合發展、全要素生產率持續提升，需引起高度重視，市轄區須不避艱難地努力改變這種狀況。

緩解創新教育作用時滯效應的難題。在市轄區以創新推動高質量發展過程中，創新教育可以提高區內創新主體的創新意向和創新能力，但創新教育的這種作用的發揮具有明顯的時滯性，再好的創新教育也不一定能直接在短期內激發創新行為。在一般情況下，從接受創新教育而產生創新意向，到真正實施創新行動，這是一個長期的過程，因為創新意向對創新行動的作用會受到創新機會等多種因素的影響。另外，由于創新教育涉及管理能力、危機處理能力和綜合協調能力的培養，這些能力也需要長期的積累。因此，創新教育作用的時滯效應是客觀存在的。而市轄區以創新推動高質量發展，卻是要用只爭朝夕的精神加以實施，所以必須通過厚植創新教育土壤，著力處理好緩解創新教育作用時滯效應這個難題，盡最大努力來縮短創新教育作用的時滯期。

改變治理水平偏弱與人口集聚程度不相適應狀況的難題。市轄區作為我國基礎設施最為完善的區域，其在發展的過程中吸引集聚了大量市民，城市規模的快速擴大導致市轄區出現了不同程度的交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張、物價過高等問題。城市治理不科學不合理、功能配置短視與錯位、城市管理粗放無序的問題較為突出，使一些市轄區在發展過程中忽視了社會文化與治理能力的協同提升，影響了核心功能的發揮與可持續健康發展。在今后較長一段時間內，改變治理水平偏弱與人口集聚程度不相適應的狀況，將是市轄區以創新推動高質量發展過程中一個明顯的難題。

二、以創新推動市轄區高質量發展的雨花臺區實踐

“全面創新、全域高新”，是雨花臺區提出的符合新質生產力要求的發展思路。其中，“全面創新”是要充分發揮雨花臺區國家雙創示范基地品牌引領作用，以打造“雙創升級版”為抓手，突出特色優勢、凸顯體制創新、注重開放發展、完善資源整合，切實提升區域自主創新能力和創新轉化能力；“全域高新”是要綜合考慮雨花臺區現狀特征、發展階段、產業集聚、空間分隔等因素，將“打造新濱江、建設數字城”作為有效路徑，推動產業布局與城市建設的深度融合，實現“谷街協同”“園街協同”式的協調發展。近幾年，雨花臺區以“全面創新，全域高新”思路推動市轄區經濟高質量發展，不斷取得較突出的成效。

以持續奮斗促進綜合實力不斷增強。雨花臺區委、區政府將增強綜合實力作為發展的核心任務，領導全區以科技創新為強大引擎，用持續奮斗交出了綜合實力不斷增強的優良答卷。主要經濟指標穩中有進。2023年，全區實現軟件業務收入2810億元，以全市2%的行政區域面積，創造出了全市35%、全省近20%的軟件業務收入，數字經濟核心產業增加值占GDP比重超30%；一般公共預算收入88.3億元，增長10.2%；全社會固定資產投資414億元，增長6.1%。創新動能持續增強。做強創新引擎，獲評南京市唯一區域類“國家雙創示范基地”，并4次獲得國務院表彰，入選省創新型示范區建設名單。集聚科技型中小企業超2400家、高新技術企業超1100家，專精特新“小巨人”企業15家，專精特新中小企業97家，獨角獸、培育獨角獸、瞪羚企業總數達63家，上市企業15家，擬上市企業入庫超110家。營商環境不斷優化。放大國家數字服務出口基地示范作用，積極組織企業參加服貿會、進博會，大力發展市場采購貿易方式、跨境電商、海外倉等新業態，助力企業加快輸出“中國數字標準”“數字出?！钡摹坝昊ń涷灐北谎胍暋缎侣劼摬ァ奉^條報道。舉辦2023中國南京數字經濟人力資源產業發展推進會，省級數字經濟人力資源服務產業園和數字經濟人才市場正式揭牌。

從多方位落實民生為重理念。雨花臺區堅持民生為重、富民為先，加快譜寫中國式現代化南京新實踐的雨花篇章。近幾年，雨花臺區一直在擴投資、抓弱項、重民生，補齊發展短板，基礎設施建設不斷推進，城市配套不斷完善，城鄉融合展現新面貌。全區近80%財政支出用于民生領域，累計投入政府資金超350億元，“幸福三圈”服務體系進一步完善。就業創業持續升溫。落實就業優先政策，深化“賢聚金陵·夢匯雨花”就業品牌，連續舉辦6屆大學生創新創業大賽，創業創新城獲評南京創業孵化基地。組織招聘活動200余場，提供就業崗位4.6萬個，并為高校畢業生發放住房租賃補貼。鼓勵靈活就業形態，建成2家省級家門口就業服務站和2家“雨小靈”零工驛站，新業態就業人員職業傷害保障試點獲人社部肯定。交通出行更加便捷。濱江大道、126省道、機場二通道等41條道路同步建設，加快打通鳳集大道、新亭大街下穿隧道、梅苑南路跨秦淮新河大橋等跨鐵跨河“斷頭路”，西寇北路、守正路等11條道路建成通車，地鐵7號線（南段）正式通車，10號線二期、寧馬城際加快建設。社會保障有力有效。搭建多元救助幫扶體系，發放城鄉低保、“六類困難群體”保障等救助金，擴大“保中?！本戎秶趦岳щy人員全部納入社保范圍。關注“一老一小”，實現社區居家養老中心全覆蓋。建成省級標準化養老綜合服務中心。

將綠色與生態植入城市肌理。雨花臺區始終秉承產城融合發展理念，持續優化城鄉空間布局，加強城市設計、協調景觀風貌，將綠色與生態更好地植入城市肌理，使市轄區生態環境發生著喜人的變化?？諝赓|量持續向好。2023年，PM2.5濃度均值26.3微克/立方米，空氣優良天數比率83.3%，均為全市第一。落實河湖長制，建成3條省級、8條市級幸福河湖，國省市考斷面水質全部達標。長江保護成效明顯?？v深推進長江大保護，完成全部長江入河排污口整治。推進中央環保督察問題整改，啟動江岸復綠工程，高標準完成長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改。鞏固長江禁漁成效，增殖放流魚苗超1000萬尾。綠色低碳更具魅力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，繪就人與自然和諧共生美麗畫卷，統籌園林綠化建設，更新公園綠地空間布局，推進數據線公園等14個綠化項目建設，新建2公里綠道和1個口袋公園，綠化覆蓋率達到了50%以上，森林覆蓋率達到了30%。雨花臺區主城氣質更加彰顯，群眾獲得感、幸福感、安全感得到了很大提升，城市改變了顏值，土地實現了價值，企業做大了市值，群眾資產得到了增值。

用社區治理和服務創新提升社會文明程度。雨花臺依托軟件和信息服務業集聚優勢，推動城市共建共治共享，成功創建全國社區治理和服務創新實驗區，構建數字賦能的現代治理體系取得較大成效，全面促進了社會文明程度的提升。教育醫療取得新成果。辦好人民滿意的教育，義務教育優質均衡比例主城第一。目前，南京5大名校落戶雨花臺區，成立雨花臺中學等15個教育集團，引進了南師附中、南京外國語學校、拉薩路小學、力學小學、市級機關第一幼兒園等一批名校。三級醫療衛生服務體系不斷完善，優質醫療資源加快擴容，江蘇省人民醫院（省婦幼保健院）雨花院區穩步推進，累計建成2個五級中醫館和38個省市級特色科室，創成江蘇省健康區。文化底蘊獲得新提升。精心挖掘雨花文化底蘊，推進雨花博物館、文化藝術中心建設，形成全國有影響的“雨花滿天”“詩意雨花”文化品牌，翠竹園社區“三社聯動”工作法入選全國社區治理十佳優秀案例。全域旅游實現新突破。持續推動全域旅游內涵提升，建成省級“全域旅游示范區”，梅鋼工業文化旅游區創成國家4A級景區，并入選長江國家文化公園南京段重點建設項目，揚子江風光帶“雨花走廊”風采日益展現。社會商業圈、文化體育圈、健康醫療養老服務圈“幸福三圈”覆蓋全區，惠及百姓。

三、雨花臺區以創新推動高質量發展的有益啟示

雨花臺區“全面創新，全域高新”所進行的高質量發展探索，可以為同類型的市轄區高質量發展提供有益的啟示：

堅持“一盤棋”思想，強化頂層設計，以“全面創新 全域高新”凝聚區域發展共識。市轄區經濟競爭，最重要的是戰略競爭，戰術巧妙只能“爭一時之長短”，只有戰略領先才能“爭一世之雌雄”。雨花臺區在總結雨花發展實踐、借鑒國內外區域發展經驗基礎上，科學研判、審慎決策，鮮明提出“全面創新，全域高新”的要求，立足產業創新優勢，在全區范圍整合創新要素資源，加快構建數字引領、軟硬結合的現代產業體系，著力提升幸福宜居的城市功能品質，全面打造“最年輕、最創新”的新雨花。在此基礎上，將“打造新濱江、建設數字城”作為有效路徑，并循著這條路徑進一步細化重點工作的總體方案，為今后5年乃至15年雨花經濟社會發展勾畫出完整、清晰的藍圖，指明工作方向。當前，雨花臺區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終保持戰略定力，不熱衷于指標數據的一時高下，不糾纏于“一城一地”的項目得失，全區凝聚共識、開拓進取、接續奮斗，積小勝為大勝，努力繪就中國式現代化南京新實踐雨花篇章的美麗畫卷。

秉持一張藍圖繪到底，推動產業布局與城市建設的深度融合，發揮核心主導產業在市轄區高質量發展中的突出引領作用。在雨花臺區高質量發展中，真正有效地發揮了軟件產業這個核心主導產業的突出作用。在雨花崛起的中國（南京）軟件谷，是全國首批、江蘇唯一的國家軟件和信息服務業示范基地、國家數字服務出口基地，經過20年發展成為全國首個千億級軟件產業基地。雨花臺區堅持一張藍圖繪到底，持續聚焦軟件和信息服務產業發展，以“全域高新”理念推動產業布局與城市建設的深度融合，成功建成了全國領先千億級軟件產業基地，帶動了全區產業布局的優化。新濱江以開發區為核心，主要發展智能制造和先進制造，數字城以軟件谷為核心，主要聚焦發展軟件和信息服務產業。堅持數字引領、軟硬結合、雙輪驅動，深耕通信軟件、云計算大數據網絡安全、互聯網、人工智能、集成電路、信創等產業集群，工業軟件、低空經濟、智能網聯汽車等戰略性新興產業初具規模，數字產業發展體系逐步形成，以“新科技、新模式、新藍?！睘樘攸c的新質生產力加速構建，加快推動軟件谷向數字城迭代升級。堅持“一地塊一園區，一龍頭一產業”的開發建設思路，優化完善“園區大環境+行業小環境”的產業生態，重點發展信創、人工智能、“互聯網+”、金融科技、軌道交通裝備等專業化園區。全力以赴積蓄新的經濟發展動能、壯大市轄區經濟發展規模、不斷提升數字經濟首位度。

突出以高水平科技自立自強為使命，集聚創新要素，全力推進創新名區建設。創新是雨花臺區的最亮特色、最大優勢。雨花臺區全面落實“四個走在前”“四個新”的重大任務和“穩中求進、以進促穩、先立后破”的重大要求，主動扛起高水平科技自立自強重大使命，激揚“謀兩全兩新、爭一等一流”的精神氣概，憑借已有優勢，堅持工作重心向創新聚焦、要素向創新集聚、力量向創新聚合，找準新的賽道，搶占新的風口，加快構建“數字內核、軟硬結合”的現代產業體系。集成創新政策，堅持分行業扶持、分梯度培育，系統出臺“全面創新，全域高新”產業高質量發展“1+6”政策，實現“一個體系出政策，一套政策管全區”。延伸創新鏈條，圍繞軟件產業關鍵核心技術，推動大院大所的創新人才和雨花臺區的創新產業融合發展，加快形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，加快構建從基礎研究到產業化的全流程創新鏈。厚植創新生態，持續完善“眾創空間—孵化器—加速器—特色園區”全鏈條孵化體系，形成“科小—高企—瞪羚—獨角獸—平臺型企業”梯次培育鏈條，創新型企業矩陣不斷壯大、數量全市領先，成為具有區域影響力的創新引領示范區和科學家集聚區。

堅持以人民為中心發展思想，夯實發展基礎，建成全市最年輕的人才高地，為市轄區經濟長遠發展提供源源不斷的動力。深刻領會“江山就是人民、人民就是江山”的根本政治立場。近年來，雨花臺區依托穩健的區級財力、較低的負債水平，持續擴大民生領域政府有效投資，補齊發展短板，完善公共配套，優化城市環境，提升城市面貌，引入教育、醫療、文化等優質資源，越來越多的新南京人選擇在雨花落戶。雨花臺區產業基礎扎實、宜居宜業，出臺南京市力度最大的人才購房補助政策，提供5億元大手筆補助人才安居，千方百計招引人才、留住人才、用好人才。目前，全區共62萬人，其中集聚以軟件工程師為主體的專業人才超36萬人，軟件從業人員平均年齡僅為27.5歲，是南京市平均年齡最低、學歷最高、平均收入水平最高、科技創新人才最密集的區域，“朝氣勃勃、欣欣向榮、充滿活力”的時代氣質已經成為雨花臺區最贊的“標簽”。雨花臺區發展后勁十足、潛力無限、未來可期。

一以貫之地推動全面從嚴治黨，鍛造敢為善為的干部隊伍，涵養風清氣正的政治生態。全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。雨花臺區堅持不懈推進全面從嚴治黨，堅持嚴管厚愛相結合，全區形成了風清氣正、團結和諧的政治生態，近幾年干部調整選拔和隊伍建設都得到了較好的評價，2023年剛剛結束的省委巡視，巡視組用了“今非昔比，刮目相看”八個字充分肯定雨花臺區的發展成績。雨花臺區大力推進區屬國企改革，“1+1+5”國資監管格局和國有企業布局基本形成。精準科學用好各年齡段干部，暢通“三支隊伍”交流渠道，注重儲備培養一批與雨花臺區戰略發展定位相適應的干部隊伍，給平臺、給資金、給崗位，有效激發各級干部干事創業內在動力，營造濃厚的干事創業氛圍，確保一張藍圖繪到底。

〔作者系中國（南京）軟件谷管委會招商合作部部長〕

責任編輯：張蔚菊