防風險 保安全
——省人大常委會開展《廣東省防汛防旱防風條例》執法檢查

文 吳 彥

為深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，貫徹落實省委關于“防風險、保安全、迎二十大”和“三防”（防汛、防旱、防風）工作的部署要求，推動各級政府及有關部門牢固樹立以人民為中心的發展思想，嚴格執行《廣東省防汛防旱防風條例》有關規定，依法履行“三防”工作職責，最大限度降低災害風險、減少災害損失，切實維護人民群眾生命財產安全和經濟社會大局穩定，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境，省人大常委會決定，由常委會副主任張碩輔牽頭成立執法檢查組，對《廣東省防汛防旱防風條例》實施情況開展檢查，具體工作由省人大社會委負責。今年3月以來，省人大常委會執法檢查組緊扣法規條文，聚焦重點領域突出問題，深入開展執法檢查相關工作，取得顯著成效。

深入學習貫徹總書記重要論述精神

習近平總書記時刻心系人民群眾安危，高度重視防災減災救災工作，多次發表重要講話、作出重要指示批示，反復強調防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，反復強調要堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位、落到實處。在執法檢查初期，省人大常委會執法檢查組整理了總書記關于防災減災救災重要論述，多次組織執法檢查組成員集中學習研討，確保準確把握總書記重要論述的精神實質和豐富內涵，確保執法檢查工作正確的政治方向。及時跟進學習貫徹今年以來總書記關于防汛救災工作的重要指示批示精神，特別是總書記在四川、遼寧等省份考察時關于防汛救災工作的重要指示精神，研究調整執法檢查的重點環節和重點內容，確保總書記重要指示批示精神及時、準確、全面地貫徹落實到執法檢查全過程、各方面。在執法檢查過程中，注重宣講總書記重要論述精神、宣傳普及《廣東省防汛防旱防風條例》有關規定，做到檢查一處、教育一片，推動總書記重要論述精神、《廣東省防汛防旱防風條例》有關規定深入人心。

7月18日，省人大常委會副主任張碩輔率隊在汕頭市外砂橋閘開展執法檢查

代表視察和政府檢查同向發力

每年3月汛期來臨之前，省政府都會組織有關部門成立檢查組，赴21個地級以上市開展防汛防風專項檢查。今年專項檢查過程中，省人大常委會執法檢查組組織部分省人大社會委組成人員，赴廣州、佛山、惠州等市，會同當地的省人大代表同步開展代表視察活動，將代表工作和監督工作、人大法律監督和政府監督檢查有機結合起來。一方面，形成工作合力，推動各地各有關方面在汛期來臨之前，加快災害防御設施建設，全面開展安全隱患排查整治，做好應急準備，查漏補缺，防范未然；另一方面，初步了解各地在執行《廣東省防汛防旱防風條例》過程中存在的有關問題。針對這些問題，執法檢查組進一步研究制定《廣東省防汛防旱防風條例》重點條文執行情況自查表，會同省應急管理廳，組織省有關單位和各地級以上市人民政府對《廣東省防汛防旱防風條例》執行情況開展全面自查。通過對各地各有關單位自查情況的統計、比對和分析，進一步梳理出《廣東省防汛防旱防風條例》執行過程中存在的普遍性、共性問題和重點、難點問題，為執法檢查堅持問題導向、開展精準監督做好充分準備。

7月6日，省人大常委會執法檢查組在清遠市黃坑電排站開展執法檢查

7月5日，省人大常委會執法檢查組在陽江市雙捷攔河閘開展執法檢查

堅持問題導向精準“把脈”

栗戰書委員長強調，執法檢查就是要發現問題，不能走過場，不能搞評功擺好那一套。“三防”工作涉及防汛、防旱、防風等不同領域，涉及各級人民政府和大多數的政府組成部門，各地各部門的工作重點和存在的問題差異性較大。

雖然省人大常委會執法檢查組在執法檢查前，通過代表視察、前期調研和政府自查等方式，梳理了《廣東省防汛防旱防風條例》執行中存在的普遍性、共性問題和重點、難點問題，但還不夠全面、具體和準確，對存在問題的原因還缺乏研究論證，對推動解決問題還沒有形成系統、成熟的意見建議。為此，省人大常委會執法檢查組始終堅持問題導向，針對2021年應對東江流域和粵東地區近60年來最嚴重旱情過程中暴露出的有關問題，深入汕頭、河源、潮州等市重點檢查防旱工作開展情況；針對今年應對北江流域超百年一遇特大洪水過程中暴露出的有關問題，深入北江大堤廣州責任段（佛山市三水區）、清遠市重點調研或檢查防汛工作開展情況；針對前期掌握的避風港、錨地、錨位和漁港等防風設施建設總體滯后等突出問題，赴陽江、湛江市重點檢查防風工作開展情況；針對有關方面反映的城市排澇標準偏低、管網建設不完善，易澇點整治不到位等問題，深入江門等珠三角城市檢查城市排澇工作情況。通過對不同地區、不同領域有針對性、有重點的執法檢查，把有關問題進一步找準找細，把存在問題的原因進一步調查清楚，把解決問題的方法收集上來、研究透徹，“找準病灶”“查明病因”，確保“對癥下藥”。

聞“汛”而動 迎“風”而上

由于“三防”工作平時以防為主，通過平時的檢查，雖然也能發現一些問題，但未必全面，也未必能夠找到根源性的問題和切實有效的解決方案。為此，省人大常委會執法檢查組在“臨災處置”“災后復產”等緊要關頭，深入重點地區、重點場所，在抗險救災“一線”開展執法檢查。

6月中下旬，北江汛情急劇發展，一度發生超百年一遇特大洪水，張碩輔副主任帶隊赴北江大堤廣州責任段（佛山市三水區）開展前期調研，實地了解廣州市政府及有關部門執行三防條例、防汛抗險工作情況；7月5日，在北江流域災后復產的關鍵時期，省人大社會委主要負責同志帶隊赴清遠市開展執法檢查，深入水庫、江堤、三防指揮機構、應急物資儲備倉庫等重點場所，實地檢查清遠市抗險救災、安置人民群眾等工作情況；同日，在三號臺風“暹芭”登陸粵西地區、各地全力應對臺風災害的重要時刻，省人大社會委有關領導帶隊赴陽江、湛江市開展執法檢查，深入海堤、漁港、城市內澇點、山洪地質災害隱患點等重點場所，推動有關方面加快做好災害隱患排查整治工作。在這些緊要關頭開展執法檢查，既可以更加真實地了解《廣東省防汛防旱防風條例》執行情況、檢驗“三防”工作成效，也可以督促和推動當地政府及有關部門嚴格執行《廣東省防汛防旱防風條例》、依法抗險救災。在抗險救災“一線”，執法檢查組注意工作方式方法，注重寓支持于監督之中，不代行政府職責，不干預當地抗險救災工作。

充分發揮人大代表主體作用

執法檢查組踐行全過程人民民主，廣泛邀請農業種植、漁業養殖、通訊服務、新聞宣傳等與“三防”工作密切相關的重點行業和基層治理、執法司法、安全監管等重點領域省人大代表參與當地的執法檢查工作，充分發揮人大代表深耕相關行業領域、熟悉當地情況和“三防”有關工作的優勢，廣泛聽取省人大代表對進一步貫徹實施《廣東省防汛防旱防風條例》、做好“三防”工作的意見建議。在各市召開的執法檢查座談會上，省人大代表針對檢查發現和平時掌握的《廣東省防汛防旱防風條例》實施過程中存在的突出問題，從進一步加快水利設施和避風港等防御工程設施建設、加強城鄉內澇點綜合治理、強化對漁船和“三無”船舶的日常監管和隱患排查、提高氣象災害監測預報預警能力、提升搶險救援專業化科技化水平、采取人民群眾喜聞樂見的方式加強法治宣傳教育等方面，向當地政府及有關部門提出了很多具體、有針對性、可操作的意見建議。執法檢查組對這些意見建議進行了深入分析研究，充分吸收到了執法檢查報告中，努力把人大代表的意見建議轉化為增強執法檢查實效、推動有關方面改進工作的良言善策，使發揮各級人大代表作用成為人民當家做主的重要體現。

加快推進“三防”工作法治化建設

按照監督法規定，執法檢查報告應當包括對有關法律、法規修改完善的建議。為此，在執法檢查過程中，執法檢查組注重聽取各地各有關部門對修改完善“三防”相關法律、法規的意見建議，并書面征求省應急管理廳等與“三防”工作密切相關的18家省有關部門關于立法修法的意見建議，還委托這些部門收集整理本系統內各級各有關單位的意見建議。各有關方面結合執法工作實踐，就進一步完善“三防”相關法律法規提出了很多很好的意見建議。比如：根據機構改革職能調整的情況修改有關部門職責；進一步明確水利部門關于水利工程防洪抗旱調度和搶險等方面的職責，以及各地各有關部門跨區域聯防工作職責；進一步明確應急物資儲備的種類和數量；進一步研究論證關于地面標高和病險水庫限制水位運行等規定；補充完善蓄滯洪區管理和運行補償規定；補充細化商船防臺風分類管理的有關規定；增加相關義務性和禁止性條款的罰則、增強罰則的可操作性等。這些意見建議既有立法層面的，也有政策制定層面的，為進一步完善“三防”工作法治體系提供了重要參考，特別是對目前正在研究推進的安全生產條例和突發事件應對條例修改工作具有重要參考價值。

敢于拉下“情面”動真碰硬

省人大常委會執法檢查組充分發揮執法檢查“法律巡視”監督利劍作用，堅持以法規條文為準繩，敢于直面問題、動真碰硬。在執法檢查組第一次全體會議上，針對水文監測中存在的突出問題，對省政府有關部門頻頻發問、步步緊逼，“火藥味”十足；在有關市召開的執法檢查座談會上，直言不諱地指出少數基層應急管理部門不善于處理“牽頭抓總、統分結合”的關系等問題，不轉彎抹角，不粉飾、打埋伏；在漁港碼頭實地檢查時，針對部分漁船“搶風頭、趕風尾”的問題，當場指出根源在于相關部門法治宣傳不到位、監督執法不嚴格，直接了當、不留情面。經過半年多實之又實、嚴而又嚴的“法律巡視”監督工作，支持和推動全省各級人民政府及有關部門，對照《廣東省防汛防旱防風條例》有關規定查短板、補弱項，嚴格履行法定職責義務，有效應對近20年來最強5月暴雨和歷史性“龍舟水”，正面迎戰北江流域超百年一遇特大洪水和“暹巴”“木蘭”“馬鞍”等臺風正面登陸影響，有力保障了人民群眾生命財產安全和經濟社會大局穩定，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供堅實的安全保障。

清遠北江上的洲心大橋（資料圖片）