可持續(xù)發(fā)展視角下社會企業(yè)參與城市社區(qū)治理路徑研究

摘要：社會企業(yè)參與社區(qū)治理是社會治理的創(chuàng)新模式。文章以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為視角，一是分析了社會企業(yè)在我國的發(fā)展和演進(jìn)歷程。歸納和總結(jié)社會企業(yè)在不同發(fā)展階段的特征，以明確社會企業(yè)的使命與發(fā)展脈絡(luò)，社會企業(yè)逐漸成為有效彌補政府和市場不足的重要力量，也是社區(qū)治理的重要主體；二是分析社會企業(yè)參與社區(qū)治理的邏輯，主要從功能視角、行動視角和制度視角剖析社會企業(yè)參與社區(qū)治理的領(lǐng)域和成效；三是提出社會企業(yè)參與社區(qū)治理的路徑。從社區(qū)社會問題識別、確立治理目標(biāo)、創(chuàng)新協(xié)同治理和強化問責(zé)與監(jiān)督等過程，促進(jìn)社會企業(yè)的發(fā)展，也提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；社會企業(yè)；社區(qū)治理；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.007

0引言

城市社區(qū)是居民生活的基本單元，對城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的評價，從以社區(qū)硬件設(shè)施的質(zhì)量評價，逐漸關(guān)注社區(qū)成員發(fā)展質(zhì)量水平，比如：經(jīng)濟、就業(yè)和環(huán)境等。2015年9月，聯(lián)合國通過的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境3個維度的發(fā)展問題。因此，貧困、教育、就業(yè)、養(yǎng)老以及環(huán)境污染和氣候變化等影響社會穩(wěn)定、公平和可持續(xù)發(fā)展的社會問題迫切需要政府、企業(yè)、非政府組織和個人共同努力，推動社會變革和進(jìn)步。社會企業(yè)是兼具商業(yè)目標(biāo)和社會價值的組織，其核心理念是將社會責(zé)任與商業(yè)運營相結(jié)合，平衡經(jīng)濟、社會和環(huán)境績效，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中國社會企業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書（NO.2）》調(diào)查結(jié)果，截至2019年底，經(jīng)過行業(yè)認(rèn)證的80%的中國社會企業(yè)將“永續(xù)社區(qū)”建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。社會企業(yè)和社區(qū)治理都關(guān)注社會問題的解決和社會發(fā)展的推動，二者可以共同合作，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)提供主體和方式多元化，通過提供社會服務(wù)、創(chuàng)新解決方案和促進(jìn)社會參與，支持社區(qū)發(fā)展和改善居民生活，而社會企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新可以為社區(qū)治理提供新的思路和實踐，促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新和發(fā)展，也是貫徹“以人民為中心”治理理念的體現(xiàn)。

1社會企業(yè)在中國的發(fā)展

社會企業(yè)是能夠產(chǎn)生社會效益的經(jīng)濟組織，不以利潤最大化為最終目標(biāo)，而是以其社會目標(biāo)為主要追求，有助于解決社會排斥和失業(yè)問題（OECD，1999）。21世紀(jì)初，社會企業(yè)這一名詞開始在我國出現(xiàn)（徐家良，2021）。2003—2009年，是中國社會企業(yè)的萌芽階段，隨著《中華人民共和國公司法》提出企業(yè)履行社會責(zé)任的規(guī)定，以及中央與地方相關(guān)政策與制度的實施，企業(yè)逐漸以履行社會責(zé)任作為發(fā)展目標(biāo)之一，有力促進(jìn)了社會企業(yè)的發(fā)展，開始出現(xiàn)一些早期社會企業(yè)的雛形，嘗試在商業(yè)和社會價值之間找到平衡點，探索社會企業(yè)的商業(yè)模式和運作方式。

2010—2014年，是我國社會企業(yè)進(jìn)入探索階段，社會企業(yè)概念逐漸被社會大眾接受，社會企業(yè)認(rèn)可度提高，社會企業(yè)的制度環(huán)境和內(nèi)部管理能力都有了極大改善和提高。地方政府出臺了支持社會企業(yè)發(fā)展的政策措施，包括設(shè)立社會組織登記管理機構(gòu)和制度，比如：2011年，北京市委《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》和《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，2014年，廣東佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心就出臺了《順德社會企業(yè)培育孵化支援計劃》等一系列法律法規(guī)，為社會企業(yè)提供更加有利的法律環(huán)境和政策支持。社會企業(yè)融資渠道也逐漸多樣化，包括政府補助、社會捐贈、社會投資基金等，為社會企業(yè)提供了更多實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的資金來源。社會企業(yè)開始注重創(chuàng)新和科技應(yīng)用，如利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展公益活動、推動社會創(chuàng)新等，提升了社會企業(yè)的效率和影響力。越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)關(guān)注并踐行企業(yè)社會責(zé)任，通過支持公益項目、環(huán)保行動等方式融入社會責(zé)任理念，推動了社會企業(yè)的發(fā)展和社會價值的實現(xiàn)。社會創(chuàng)業(yè)者和社會投資者不斷涌現(xiàn)，致力于解決社會問題，推動社會變革，學(xué)術(shù)界對社會企業(yè)的研究內(nèi)容和視角更加廣泛，成果也越來越豐富。

2015年至今，是社會企業(yè)的發(fā)展階段。全國各地積極引導(dǎo)、孵化、培育社會企業(yè)，比如：2018年，深圳市福田區(qū)出臺《福田區(qū)關(guān)于打造社會影響力投資高地的扶持辦法（征求意見稿）》，以發(fā)行社會影響力債券、投資引導(dǎo)子基金等政策扶持社會企業(yè)社會影響力投資創(chuàng)新發(fā)展。2021年，成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市社會企業(yè)培育發(fā)展管理辦法》等政策文件，以地區(qū)實際結(jié)合行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將黨建工作、參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理情況等能納入社會企業(yè)評審指標(biāo)體系。社會企業(yè)數(shù)量增長較快、作用發(fā)揮愈加明顯，社會企業(yè)影響力不斷增加，涉足環(huán)保、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，例如：美團(tuán)點評、滴滴出行、盒馬鮮生和小米科技等企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、實踐社會責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展方面成為中國社會企業(yè)領(lǐng)域的亮點，社會企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐漸完善，包括社會企業(yè)孵化平臺、社會企業(yè)聯(lián)盟等組織形式的建立，加強了社會企業(yè)之間的合作與交流。2023年，王艷茹和劉玄奇的《共同富裕背景下的社會企業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2021年8月，完成認(rèn)證的社會企業(yè)為299家，遍布全國24個省區(qū)市，涵蓋環(huán)保、無障礙服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、公益金融、養(yǎng)老、教育、弱勢群體就業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、互聯(lián)網(wǎng)、公共安全、婦女權(quán)益等16個社會領(lǐng)域，也涌現(xiàn)出北京模式、成都模式、上海模式、長沙模式、順德模式等，促進(jìn)了社會企業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。近年來，中國社會企業(yè)開始與國際接軌，吸收國際經(jīng)驗，加強國際交流與合作，逐漸走向世界，注重商業(yè)可持續(xù)性的同時，更加強調(diào)社會影響力和價值的實現(xiàn)，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)，參與全球性社會問題的解決。

2社會企業(yè)參與社區(qū)治理的邏輯

2022年1月，上海交通大學(xué)、中國社會治理研究會與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《社會企業(yè)藍(lán)皮書：中國社會企業(yè)發(fā)展研究報告（No.1）》，闡述中國社會企業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)正在形成，隨著社會企業(yè)的發(fā)展將為經(jīng)濟發(fā)展帶來正向影響。社區(qū)發(fā)展和服務(wù)是中國社會企業(yè)社會使命的重要內(nèi)容，是社會治理的新載體，社會企業(yè)參與社區(qū)治理的創(chuàng)新模式以激活社區(qū)資源，推動社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理創(chuàng)新。

2.1功能視角

中國社會發(fā)展過程中的貧富分化、食品安全和就業(yè)等社會問題的解決，政府、市場、非營利組織無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，社會企業(yè)作為社會經(jīng)濟（SocialEconomy）新形態(tài)，在新發(fā)展階段發(fā)揮社會治理的功能。社區(qū)是一個由主體、資源、規(guī)則交織的場域（靳玉茜、唐軍，2023），社區(qū)治理的水平直接關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量。社會企業(yè)克服傳統(tǒng)無償?shù)膯蜗蛲度敕绞剑ㄟ^“有償+無償”的形式，致力于貧困群體自謀生計和社會資源的高效利用。居民就業(yè)和自我價值實現(xiàn)是生活的重要組成部分，社會企業(yè)為居民提供了工作機會并付出勞動報酬，促進(jìn)了社區(qū)居民弱勢群體就業(yè)工作的積極性，增加了就業(yè)機會，維護(hù)了社會穩(wěn)定，提升了居民對社會企業(yè)的信任。“看病難（醫(yī)療）、上學(xué)難（教育）、養(yǎng)老難（養(yǎng)老）、住房難（房貸）”是中國民生領(lǐng)域的“四座大山”，不僅要充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的雙重作用，還需積極利用社會力量，全面發(fā)揮社會企業(yè)的積極功能（高傳勝，2015）。比如：杭州綠康老年康復(fù)醫(yī)院、益寶計劃、福州市金太陽等，其中，福州市金太陽老年服務(wù)中心超越慈善和政府補貼的模式限制，建立起政府、商業(yè)和社會企業(yè)三界聯(lián)合的服務(wù)體制，實現(xiàn)了福州市100%覆蓋。綜述，社會企業(yè)不僅能夠增強社區(qū)財力、整合社區(qū)資源，進(jìn)而推動公益慈善事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵（朱耀垠等，2022），還能在民生工程的發(fā)展建設(shè)中起到積極作用（邢華、張緒娥，2022）。

2.2行動視角

社會企業(yè)參與社區(qū)治理的模式主要有服務(wù)型參與模式、懸浮型參與模式、耦合型參與模式與經(jīng)營型參與模式四種（杜德安、崔月琴，2023）。以不同的模式嵌入社區(qū)，動員社區(qū)外部資源或者依托社區(qū)內(nèi)部市場，創(chuàng)新服務(wù)模式。案例研究發(fā)現(xiàn)社會企業(yè)可以通過賦權(quán)給鄰里居民，促進(jìn)鄰里互助，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給的模式（張維維，2020），也可以充當(dāng)社區(qū)經(jīng)紀(jì)人的角色，通過開展社區(qū)經(jīng)營活動活化社區(qū)資源，通過承接政府購買服務(wù)項目鏈接資源參與社區(qū)環(huán)境治理（苗青、趙一星，2020），囿于社會企業(yè)混合邏輯的復(fù)雜性與主體間的互動及其組織邊界的模糊性，社會企業(yè)參與到社區(qū)治理之中，產(chǎn)生創(chuàng)新性治理效能的同時，也伴隨著多方吸納與目標(biāo)偏移的諸多危機（崔月琴、杜德安，2023）。

2.3制度視角

近年來，地方政府出臺了一系列扶持和規(guī)范社會企業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，但是尚未形成國家層面的社會企業(yè)法治體系，法律制度不完善成為制約社會企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，比如：中國社會企業(yè)急需解決合法性不足的問題，缺乏法治體系下明確的制度模式建構(gòu)、商業(yè)模式、管理和服務(wù)等，對社會企業(yè)發(fā)展規(guī)范性指導(dǎo)的法律文件尚未頒布。基層政府支持力度不足是社會企業(yè)難以在社區(qū)中實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要影響因素（崔月琴、金藍(lán)青，2018），而政府搭建促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的制度平臺不僅有助于夯實黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，也有利于促進(jìn)居民參與，解決社會問題（李威利、馬夢岑，2020）。社會企業(yè)的業(yè)務(wù)集中于特殊群體保護(hù)和社區(qū)發(fā)展，社會企業(yè)在整合社區(qū)資源、激活社區(qū)治理中可發(fā)揮重要作用。

3社會企業(yè)參與社區(qū)治理的路徑分析

促進(jìn)社會企業(yè)的培育和發(fā)展，充分利用社區(qū)資源，圍繞社區(qū)治理和居民服務(wù)需求，推進(jìn)社會企業(yè)項目經(jīng)營。支持社會組織、物業(yè)企業(yè)以及其他商業(yè)企業(yè)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型。打破不同部門之間的行政障礙，發(fā)揮各相關(guān)部門的協(xié)同作用，為有潛力的社會企業(yè)提供合法渠道和平臺，建立跨部門合作機制，促進(jìn)社會企業(yè)跨界合作、跨區(qū)交流和健康發(fā)展。

3.1識別社會問題

社會企業(yè)通常以解決特定的社會問題為使命。社區(qū)居民時間碎片化、利益多元化、需求差異化的背景下，社會企業(yè)需要對特定區(qū)域社區(qū)內(nèi)存在的問題進(jìn)行識別和分析。一是通過實地走訪、座談會、問卷調(diào)查等方式深入社區(qū)，了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的需求和關(guān)注點，與社區(qū)居民直接接觸更好地理解社區(qū)的現(xiàn)狀和問題。二是收集和分析社區(qū)老齡化水平、失業(yè)率、教育水平、環(huán)境指標(biāo)等數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)社區(qū)的結(jié)構(gòu)性問題。三是與社區(qū)利益相關(guān)者開展對話與合作。例如：政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、駐社區(qū)單位和居民等，多視角掌握社區(qū)治理信息，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中的關(guān)鍵問題。四是緊密結(jié)合人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、國家和地方政策調(diào)整等方面的社會動態(tài)變化，預(yù)測未來社區(qū)治理中的潛在問題。五是借鑒和學(xué)習(xí)，深入研究其他地區(qū)或組織的案例和研究成果，了解他們在社會問題識別和解決方面的經(jīng)驗和做法。

3.2設(shè)定治理目標(biāo)

社區(qū)治理是國家治理的基石。“高品質(zhì)生活”是居民對社區(qū)治理的期盼，社會企業(yè)與政府、居民、駐區(qū)機構(gòu)和業(yè)委會等合作最終要將治理成效落腳在提升居民獲得感、幸福感和安全感上，就某一特定社會企業(yè)的服務(wù)項目與社區(qū)利益相關(guān)者設(shè)定參與治理的目標(biāo)，這些目標(biāo)通常旨在提高社區(qū)的整體福祉和可持續(xù)發(fā)展，同時促進(jìn)社會公正和包容性增長。

3.3創(chuàng)新協(xié)同治理機制

社會企業(yè)積極融入政府、社區(qū)、社會組織和居民為多元主體的社區(qū)治理共同體的建設(shè)。一是社會企業(yè)協(xié)同樞紐型機構(gòu)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、文化服務(wù)等社會組織和居民自治組織。二是社會企業(yè)通過“資源換服務(wù)”模式，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合體等社區(qū)公共空間資源實施運營，節(jié)省財政資金和社會企業(yè)成本，達(dá)到資源有效利用。三是創(chuàng)新籌資模式，提供多層次多需求的服務(wù)包，對專業(yè)機構(gòu)收益的分配，按比例投入社會企業(yè)升級和孵化，以解決社會企業(yè)參與社區(qū)治理可持續(xù)性的問題。四是積極參與政府政策制定、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織合作實施項目、與企業(yè)合作共同投入資源等。通過多方合作，社會企業(yè)與利益相關(guān)者實現(xiàn)協(xié)同治理目標(biāo)。

3.4加強居民參與和監(jiān)督

社區(qū)居民的參與是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，因此，社會企業(yè)重視社區(qū)居民的參與和反饋，建立居民參與企業(yè)決策的機制和項目實施計劃。居民能夠更直接地訴求社會企業(yè)提供的服務(wù)是否符合自身利益，暢通溝通渠道，聽取社區(qū)居民的聲音并反映在社會企業(yè)參與社區(qū)治理的具體實踐中，建立社會企業(yè)與居民信任關(guān)系，接受居民的監(jiān)督和評估，也是推進(jìn)民主化進(jìn)程和公共政策有效運行的重要舉措。

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