新質生產力發展中的數字法治保障機制研究

摘 要：在現代社會，數字化轉型已成為推動區域經濟發展的關鍵動力。特別是在東北地區，隨著新質生產力的崛起，數字法治的實施成為支撐該區域經濟轉型和社會創新的核心保障。本研究聚焦于東北地區新質生產力發展中的數字法治保障機制，旨在探討數字化轉型時代下，法治保障如何促進區域經濟的健康發展。首先，通過分析東北地區經濟社會發展與數字化轉型的現狀和必要性，明確了數字法治在其中的核心作用和推動力。隨后，系統闡述了構建數字法治保障機制的理論框架，詳細研究了數據保護、網絡安全等關鍵領域的法治策略，并通過國內外案例，展示了成功的實踐與經驗。本研究不僅增進了對數字法治實施的理解，也為其他地區提供了可借鑒的經驗和策略。

關鍵詞：數字法治；新質生產力；東北；法律保障；政策建議

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2024）05-0045-04

收稿日期：2024-04-25

基金項目：2023年度中共黑龍江省委黨校（省行政學院）理論課題《新時代網絡空間法治建設的現實困境與破解策略研究》的階段性研究成果（2023L02）

作者簡介：宋丹，副教授，碩士研究生，從事刑事法學研究。

數字法治是數字化時代的產物，通過確保網絡空間法律約束與監管，為經濟社會健康發展提供必要法律保障。東北地區作為中國重要的老工業基地，在新一輪科技和工業革命中面臨轉型升級的重大任務。在這一過程中，數字法治建設不僅有助于促進技術創新和產業升級，而且對于保護數據安全、維護網絡空間公正性和提升政府治理效能具有不可替代的作用。

一、東北地區新質生產力發展現狀

（一）東北經濟轉型的背景與現狀

東北地區作為我國老工業基地，經濟結構調整和轉型升級具有重要的示范意義。近年來，隨著全球經濟環境的變化和國內經濟發展階段的轉換，東北地區面臨嚴峻的發展挑戰。盡管地方政府和中央政府推出多項政策以促進地區經濟的復興，但在實際操作中，這些措施的效果并不盡如人意。此時，深入分析東北經濟轉型的背景及其在全國經濟格局中的定位，對于制定更為有效的政策措施至關重要。

首先，東北地區的經濟基礎仍以傳統制造業為主，一定程度上限制了其在新經濟形態中的競爭力。盡管政府試圖通過引導資金流向高新技術產業來實現經濟結構的優化，但成效有限。其中，資金投入與產出效率不成正比，技術創新能力不足，以及高技術產業人才的缺乏是制約東北地區新質生產力發展的主要因素。此外，由于歷史及地理因素的影響，東北地區的市場活力相對較低，企業改革創新能力不足，這些因素共同導致經濟增長動力的不足。

其次，東北地區在數字經濟領域的發展相對滯后[1]。雖然近年來東北各省均提出了發展數字經濟的戰略規劃，但在執行過程中遭遇了眾多困難。如，基礎設施落后、創新體系不完善等。數字經濟的快速發展要求地區內的基礎設施、企業數字化水平以及政策環境等多方面協同進步。因此，東北地區亟須加強對數字基礎設施的建設，提升企業數字化轉型的速度，以及完善相應的法律法規，確保數字經濟的健康發展。

最后，針對東北地區經濟結構調整和轉型升級的現狀，需采取一系列綜合性策略。包括加強政策引導和資金支持，改善企業營商環境，促進人才引進和培養，以及增強產業鏈的內部連接。這些措施，可以有效促進東北地區的經濟結構優化和產業升級，進一步提升其在全國乃至全球經濟中的競爭力；同時，也為東北地區新質生產力的發展提供了必要支持，為區域經濟健康發展奠定了堅實基礎。

（二）東北地區新質生產力的概念與特征

在數字法治的保障下，東北地區的新質生產力主要表現為通過技術創新和信息化手段，推動傳統產業的升級和新興產業的發展。這種生產力的形成，是區域經濟結構調整和產業轉型升級的必然結果。在當前的經濟體系中，東北地區新質生產力通過整合地區內外資源，促進了信息共享和技術融合，實現了產業的高效配置。詳細而言，這一新質生產力涵蓋了高新技術產業、智能制造、生物技術、新材料等領域，都是推動地區經濟增長的關鍵力量。

技術驅動與生產力形態的演變：在數字化轉型的背景下，東北地區新質生產力的發展模式也發生了根本變化。傳統工業以物質資源消耗為主導，而新質生產力則以技術創新和知識產權的積累為核心。在這一過程中，數字技術（如，云計算、大數據、物聯網和人工智能）成為推動生產力轉型的關鍵工具[2]。例如，通過實施智能化改造，傳統制造業實現生產效率和產品質量的雙重提升，極大增強了企業市場競爭力。此類轉型不僅僅體現在生產流程的優化上，更通過智能數據分析，提升了企業決策的精準性和響應速度。

（三）東北地區新質生產力與數字法治保障

東北地區新質生產力的發展還需要依托強有力的數字法治保障機制。法治保障是推動高質量發展的關鍵環節，特別是在數字經濟高速發展的今天，構建一個公正、透明的法治環境顯得尤為重要。對東北地區而言，完善的數字法治體系不僅可以有效規范市場行為，保護企業和消費者的合法權益，還可以吸引更多的投資，促進經濟健康穩定發展。在實踐中，東北三省可以借鑒國內外成功案例，加強數據保護法規的制定與執行，提高網絡安全防護能力，構建起符合數字經濟特征的法治體系。這些措施可以為新質生產力的發展創造一個良好的法治環境，從而推動整個地區經濟的全面升級和長遠發展。

從國內的角度來看，深圳作為中國的數字經濟創新示范區，在構建數字法治方面取得了顯著成就。深圳依托其強大的技術創新能力和開放的政策環境，先行先試地推行了一系列數字法治實踐。例如，深圳市在數據保護、電子商務、智慧城市建設等方面制定了前瞻性的法律法規，并通過技術手段加強了法律的執行力度。通過這些措施，深圳不僅加快了自身的數字化進程，也為中國其他地區提供了數字法治建設的經驗。同樣值得關注的是，杭州市作為聯合國電子商務和數字經濟示范城市，在利用數字技術促進法治建設方面的實踐，尤其是在建立電子商務信用體系、完善網絡交易監管機制等方面的嘗試，為數字經濟時代下法治保障機制的建設提供了寶貴經驗。這些地區的實踐證明地方性法規和政策在推動數字經濟發展、提升法治水平方面的重要作用。

從國外的優秀做法來看，歐盟的數字單一市場戰略，就是一種在數字化進程中強調法治保障的成功實踐。歐盟通過制定一系列旨在保護個人數據、網絡安全、消費者權益的法律法規，建立了一個安全、開放且公開競爭的數字市場環境。這些措施不僅促進了數字經濟的發展，同時也保障了市民的權益，確保了數字化轉型的健康進行。此外，新加坡的智慧國戰略也提供了另一視角。新加坡政府通過制定綜合的數字化政策和法律框架，以及強有力的執行機制，有效地推動了國家的數字化轉型，特別是在提升公共服務效率、增強網絡安全等方面取得了顯著成效。這些經驗表明，構建合理的數字法治框架，配合有效的政策執行，對于推動生產力發展、保障數字化轉型的健康進行至關重要。

綜上所述，數字法治在東北地區新質生產力發展中的應用實踐需要充分借鑒國內外的成功經驗，并結合本地區的實際情況進行有針對性的創新和探索。深入分析其他地區的數字法治實踐案例和效果，可以為東北地區構建適合自身發展需求的數字法治保障機制提供有益啟示。

二、東北地區新質生產力發展中的法律需求與數字法治的挑戰

（一）新質生產力發展中的法律需求

東北地區作為中國老工業基地，新質生產力的發展對法律需求提出了新的要求。在當前數字化快速發展的背景下，傳統產業的轉型升級不僅需要技術創新，更離不開法律的支持與保障。從法律框架到具體法律實施，都需要精準定位，確保法律能夠為新質生產力的發展提供有效支撐。在這一過程中，從數據保護到知識產權的維護，再到網絡安全的法律制定，都是推動新質生產力健康發展的關鍵因素。因此，探討東北地區新質生產力發展中的法律需求，不僅是法學研究的需要，更是實際經濟發展的迫切需求。

在數據保護方面，隨著大數據和人工智能的廣泛應用，個人數據安全與隱私保護已成為法律調整的重點[3]。東北地區在此面臨的法律挑戰尤為突出，新的生產力模式需要收集和處理大量個人信息。為此，必須構建符合地區特性的數據保護法律體系，加強對數據處理的監管，確保數據使用的合法性、合規性。這就需要地方政府和企業之間的協調，更需要法律專家在制定相關法律政策時能考慮技術發展的最新趨勢。

關于知識產權的保護，東北地區在轉型升級過程中創新活動日益活躍，新興產業如生物技術、新材料等領域涌現出大量創新成果。這就要求法律系統能夠提供強有力的知識產權保護，保障創新者的合法權益，防止技術和創意被非法復制或盜用。加強知識產權保護，不僅能促進技術創新和產業升級，還能提升區域經濟的競爭力。因此，完善知識產權法律框架，提高法律實施效率，是支撐新質生產力發展的關鍵環節。

網絡安全是數字化轉型的另一個關鍵法律領域。隨著互聯網技術的廣泛應用，網絡安全問題日益凸顯，尤其是在東北地區，許多傳統產業在轉型過程中更加依賴網絡平臺。如果網絡安全得不到有效法律保障，將嚴重阻礙新質生產力的發展。因此，制定和實施全面的網絡安全法律政策，對于保護關鍵信息基礎設施、防范網絡犯罪至關重要。需要法律與技術專家共同努力，制定出符合國際標準的網絡安全法律框架，確保東北地區數字化轉型的安全可靠性。

（二）數字法治的挑戰

在東北地區推動數字法治實施過程中，法律框架不完善是主要難點。當前法律體系尚未充分適應快速發展的數字經濟需求，特別是在數據保護、隱私權保護以及跨境數據流動方面存在明顯缺陷。例如，盡管相關法律提供了基本框架，但在執行層面，由于缺乏具體細則和剛性執行力，法律的實際效果大打折扣。這不僅阻礙了企業的創新發展，也增加了普通公民在數字化過程中的不確定性和風險。此問題的存在，嚴重制約了數字法治在東北地區新質生產力提升中的核心作用，需要通過制定更為具體和全面的法律條款加以解決。

網絡安全問題是實施數字法治時的另一大挑戰。隨著信息技術的廣泛應用和數字化企業的增多，網絡攻擊和數據泄露事件頻發。企業和機構在數字化轉型的過程中，常常忽視網絡安全防護的重要性，導致重要數據泄露，以及抵御外部網絡攻擊能力的不足。國家相關部門雖然已經開始強化網絡安全法律和監管措施，但現行的法律政策仍顯不足，不能完全應對日益復雜的網絡安全威脅。因此，加強法律在網絡安全方面的應用，建立一個更加健全的網絡安全保護法律體系，是提升區域數字法治水平的關鍵一步。

除了法律和網絡安全的問題外，數字法治實施中公眾對數字法治概念的認知度不足也是一大挑戰。盡管政府和相關部門在普及數字法治的概念和重要性方面做了大量工作，但大部分民眾對于數字法治的理解仍然停留在較淺層面。這種情況不利于數字法治政策的落實，因為公眾的不理解和不支持會使得相關法律措施難以在社會中得到廣泛接受和遵守。因此，提高公眾的法律意識，尤其是在數字環境下的法律意識，是推動數字法治深入人心的必要條件。

數字法治面臨的最后一大挑戰是跨部門協調和資源配置不足。在東北地區，多個政府部門涉及數字化管理和法治執行，但各部門間的協調機制不夠完善，導致政策執行過程中的資源重復浪費和政策出臺速度不一致。有效的跨部門協調和資源合理配置，不僅可以提高法治政策的執行效率，還可以避免冗余和重復投入，實現資源的最大化利用。因此，建立有效的跨部門協作機制和資源整合平臺，是推動數字法治順利實施的關鍵所在。

三、數字法治保障機制的構建

（一）保障機制的理論構建

在探討東北地區新質生產力發展中數字法治保障機制的理論構建時，首要關注的是確立數字法治的基本框架。此框架必須符合國家法律體系，并適應數字經濟的特殊需求。數字法治的基本原則應涵蓋數據安全、個人隱私保護以及網絡誠信等方面，這些都是保障數字經濟健康發展的關鍵要素。建立明確的法律責任和權利歸屬，可以為數字經濟的穩定運行提供法律基礎，同時也保護消費者和企業的合法權益。此外，強化數字法治不僅需要完善法律條文，還需加強法律實施力度，確保法律效力能夠得到充分發揮。

在東北地區構建數字法治保障機制，需要考慮地區特性和產業需求。東北地區作為老工業基地，數字化轉型具有特殊的歷史背景和現實需求。針對該地區的產業結構和經濟環境，數字法治機制需特別關注工業數據的保護和利用，以及傳統產業向數字化轉型的法律支持。例如，如何在確保數據安全的前提下，推動傳統制造業與現代信息技術的融合，是制定法律政策時需要重點考慮的問題。此策略不僅促進了產業升級，也為地區經濟的可持續發展提供了新動力。

制定有效的數字法治保障機制，亦需關注國際法律環境及其對國內法治建設的影響。隨著全球數字經濟的發展，國家間在數據治理、網絡安全等領域的法律法規日益密切，東北地區在構建數字法治時，必須考慮這些國際規范和標準。這不僅有助于東北企業擴展國際市場，同時也能預防國際法律沖突。引入國際先進的數字法治經驗，可以提升本地法治構建的現代性和全球競爭力。

最后，推進數字法治保障機制的理論構建還需依靠科技進步和人才支撐。科技創新可以提供技術解決方案，助力法治的實施和監管。培養專業的法律人才，特別是在信息技術法律領域的人才，是推動數字法治深入發展的關鍵。加強對這些人才的培訓和引進，可以更好解決數字化轉型過程中各種法律問題。

（二）關鍵技術的法律規制

東北地區在數字化轉型過程中，數據安全和隱私保護成為不可忽視的關鍵法律問題[4]。

數字化大量依賴數據收集與處理，如何在保護個人隱私的前提下，有效利用數據資源，是制定法律規制時必須考慮的核心問題。法律框架需明確數據的采集、存儲、使用和傳輸等環節的法律責任和技術標準，確保數據利用的合法性與安全性。同時，對于違反數據安全法律規定的行為，應建立嚴格的法律責任追究系統，通過法律手段強化數據安全保護的重要性，為數字法治保障機制的構建提供堅實的法律基礎。

隱私保護是數字法治中的另一重要方面。在數字化高速發展的今天，個人信息泄露事件頻發，這不僅侵害了公民的隱私權，也對社會的數字信任構成了挑戰。法律制度必須對個人數據的處理活動設立清晰的界限和規范。例如，實行數據最小化原則，限制非必要的數據收集。此外，需要對數據處理者規定嚴格的審查和公示義務，確保數據處理的透明度，增強公眾對數字產品的信任。這些法律措施可以在保護公民隱私的同時，促進數字經濟的健康發展。

從國際視角分析，多國法律規制經驗對我國構建數字法治保障機制具有重要參考價值。例如，歐盟通用數據保護條例（GDPR）對數據保護設定了高標準的法律要求，強調數據主體的權利，如知情權和反對權，為個人提供了強有力的數據控制能力。這些做法為我國在數字化轉型過程中的法律規制提供了啟示，尤其是在加強數據主體權利保護、完善數據處理者的法律責任方面。引入類似的高標準法律規定，有助于提升我國數據法治的整體水平，使之與國際接軌[5]。

（三）政策環境的優化升級

優化政策環境，以支持數字法治發展，是確保東北地區經濟可持續增長的關鍵。政策環境的優化不僅涉及法律框架的改革，還包括政策實施的有效性和適應性。具體來說，需要從法律制度、政策導向以及監管實踐三個層面來綜合推進政策環境的優化。

在法律制度層面，重點研究數據保護法、網絡安全法的制定與實施，以及如何與國際法律標準接軌。

在政策導向方面，側重國家和地方政府如何通過政策工具，激勵企業和研究機構遵守數字法治原則，同時支持技術創新。這包括稅收優惠、資金補助和政策傾斜等手段，以及這些措施如何有效地促進數字經濟的健康發展。參考國內外在推動數字法治方面的成功案例，可以看出，政策的適當激勵能顯著提高企業的技術創新能力和市場適應性。

監管實踐是優化政策環境的另一個重要方面[6]。監管機構應該通過透明和公平的監管實踐，提高法律法規的執行效力。全面有效地通過建立健全監管框架和機制，確保數字化轉型過程中公民的個人信息安全和企業的經營活動受到恰當的法律保護。同時，還要及時客觀評估現行監管措施在應對快速變化的數字市場時的靈活性和有效性。

四、案例研究與實證分析

在探討東北地區新質生產力發展的數字法治保障機制中，重要一環是評估在東北部分城市或區域實施的數字法治成功經驗。這些項目為理解法律保障在數字化轉型過程中的實際應用提供了寶貴實例和數據。

這里特別值得關注的是哈爾濱市在數據保護和網絡安全領域的突破。通過構建一套全面的數據管理和監管體系，成功減少了網絡犯罪案件，同時增強了公眾對數字產品的信任。哈爾濱市政府與多家科技企業合作，共同開發了一系列高效的數據加密和實時監控技術，有效防止了數據泄露和濫用。這一案例不僅顯示了數字法治在實際操作中的可行性，也反映了地方政府在推動法治環境改革中的積極作用。通過這些措施，哈爾濱在提高地區生產力和促進經濟社會全面發展方面取得了顯著成效。

另一個引人注目的案例是吉林省利用數字法治保障機制推進農業產業的現代化轉型。通過實施一系列創新的信息化政策，有效提升了農業生產效率和市場競爭力。包括建立農業大數據平臺，采用智能化技術對農作物生長環境進行監控和管理，以及通過法律手段確保這些技術的合法運用和農民的數據權益。

在沈陽市，數字法治保障機制的實施對提升城市管理效率和服務質量產生深遠影響。沈陽市通過整合城市管理數據資源，建立了一個全市范圍的智能化城市管理系統。這個系統利用大數據分析技術，對城市交通、公共安全等多個方面進行實時監控和管理。

這些項目的成功與挑戰為我們提供了深刻的洞見，幫助我們理解在法治保障框架下推動數字化轉型的復雜性。這些經驗表明，要實現數字化法治的成功，必須進行持續的技術更新和法規改革。

為了更好推動東北地區新質生產力的發展，需要政府、企業與社會三方共同努力，構建全面的數字法治環境。政府應當加大對數字法治基礎設施的投入，完善相關法律法規，加大法律執行力度。企業則需要增強法治意識，積極配合政府推動數字化進程，同時加強自身的法律風險管理。社會各界也應增強對數字法治的認知和支持，形成推動數字化轉型的良好氛圍。只有全社會共同行動才能有效促進東北地區新質生產力的發展，實現經濟結構的優化升級。

參考文獻：

[1]王曉玲，韓平.數字經濟與裝備制造業融合發展研究——以東北地區為例[J].技術經濟與管理研究，2022（5）.

[2]劉彤.數字化技術在城市治理領域的應用研究[J].安全，2021（11）.

[3]林衡.大數據安全與隱私保護[J].數碼世界，2018（6）.

[4]劉九如.數字化轉型為何成為新的熱點？[J].中國信息化，2019（7）.

[5]侯愛龍.我國法治政府指標體系的構建——以法治指數中政府評估觀察為視角[D].北京：北京交通大學，2017.

[6]唐超.基于政府視角的沈陽市營商環境問題與管理對策研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2018.

（責任編輯：田 苗）