幼兒園辦園資質督導評估的內涵、問題與建議

學前教育的發展依賴于有保障有資質的優質幼兒園。本文結合辦園資質督導的價值意義，明確督導內容與要點，梳理典型經驗，挖掘存在問題，為督學實地督導幼兒園辦園資質提供理論依據和實踐參考。

當前，學前教育處于減量發展階段，無論是從全國數據還是從各省市數據來看，隨著出生人口的下降，不同類型幼兒園數量不斷減少，辦園規模也在縮小。在這個背景下，社會呼喚高品質的幼兒園，加強學前教育優質普惠發展已經成為新時代基礎教育擴優提質的重要行動之一。因此，通過督導提升幼兒園辦園品質，保障辦園條件成為當前幼兒園督導工作的重要內容之一。幼兒園辦園資質屬于辦園條件的一部分。2023年，教育部發布《幼兒園督導評估辦法》中提到，要“注意條件支撐”，促進規范辦園，要“將是否配置適宜幼兒發展的教育資源作為基本的督導評估內容”，辦園條件的優劣直接影響著一所幼兒園的教育質量和未來發展，進而影響著這所幼兒園中每一名兒童的學習、成長與發展。考察一所幼兒園的辦園行為，首先要考察其辦園條件，第一步就是要考察這所幼兒園是否“取得辦園許可，證照齊全”，依法依規舉辦幼兒園，既關系著幼兒園未來的發展，也關系著老百姓對學前教育的滿意度，這是督學在實際督導過程中需要重點關注的。

一、對幼兒園辦園資質督導的價值意義

1.學前教育的發展依賴于有保障有資質的優質幼兒園。近年來，隨著黨和政府對學前教育事業愈加重視，各級政府不斷加大投入、強化管理，大力提升并保障幼兒園辦園條件，完善發展基礎。從辦園類型來看，加強對民辦幼兒園的規范管理與督導，加強對無證幼兒園的分類治理與引導；從地域來看，加強對農村、山村、城鄉接合部等地區幼兒園的規范管理與督導。各級政府通過分類治理，加大投入，大力改善薄弱園辦園條件，促進了學前教育普及普惠安全優質發展。

2.幼兒園的辦園質量依賴與之息息相關的辦園條件。舉辦一所幼兒園，首先就是“取得辦園許可”，這是辦園的必備條件。一所幼兒園能否取得辦園許可，意味著其在舉辦之初的各項條件是否達到標準。“證照齊全”是辦好幼兒園的前提條件，一所好的幼兒園不僅要取得辦園許可，還要取得與辦園相關的一系列證照。由于教育對象年齡與身心特點的特殊性，相較于舉辦中小學，舉辦幼兒園更需要舉辦者有心系學前教育的情懷，有精益求精的管理理念，更要有依法辦園的職業操守，這是基礎，更是保障。同時，一所幼兒園能夠取得辦園許可，且證照齊全，意味著其能夠達到與育人緊密聯系的各項基本條件，這也是幼兒園后續發揮育人功能的前提保障。

世界各國都比較重視學前教育，將辦園條件作為考察學前教育質量的重要標準之一。全美幼教協會（NAEYC）早教機構評估標準和認證指標（1984年）中將“物質環境”作為指標之一，規定了室內外活動場地、家具、器具、戶外活動大型設備、基本活動區域等要求，規定了防止污染等要求。德國頒布的《兒童日托機構的教育質量：國家標準集》（2003年）將托幼機構的質量歸納為20個領域，歸屬5個層次，其中第一個層次“為兒童的活動創設基本的時空結構”（如給兒童創設的空間）、第二個層次“兒童日常在園生活常規的教育設計”（如安全）以及第五個層次“對托幼機構質量發展負有全面責任的‘領導’工作”（如人員資質、資金等）都屬于對辦園條件的考察。澳大利亞學前教育國家質量標準（2012年）（共7大標準）中，將“幼兒園園舍環境”“兒童健康與安全保障”“人員安排”等作為重要標準，體現了辦園條件在提升學前教育質量中的重要地位。

我國學前教育的發展也伴隨著對辦園條件的重視以及一系列措施的出臺。《幼兒園管理條例》（1989年）專章規定了舉辦幼兒園的基本條件和審批程序，《幼兒園工作規程》（2016年）對幼兒園班額、安全、園舍、設備、經費等做出了明確的規定。同時，我國針對辦園條件中涉及的具體內容有專門的規定，例如《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（2013年）、《幼兒園標準設計樣圖》（2019年）等。各省市幼兒園辦園質量督導評估、示范園驗收等工作中也將辦園條件相關內容作為重要的考察指標，凸顯了辦園條件對一所幼兒園辦園質量的重要性。

3.幼兒的學習與發展依賴與之密切聯系的辦園條件。3～6歲兒童的學習與發展得益于幼兒園教師創設的課程以及與之息息相關的教育環境，他們會受到物質環境潛移默化的影響，如幼兒園地理位置、規模、班額、戶外場地、玩教具等都會影響幼兒的發展。正所謂“一日生活皆課程”，兒童在幼兒園的所見、所聞、所感，都能起到刺激其成長與發展的作用，兒童正是在與這些辦園條件的互動中不斷豐富與提升自身認知經驗的。所以，辦園條件或直接、或間接，或顯性、或隱性地影響著兒童的內心世界。

《3～6歲兒童學習與發展指南》（2012年）指出，“要創設安全的生活環境，提供必要的保護措施”“為幼兒提供豐富、適宜的低幼讀物”等，將關于辦園條件的具體內容和幼兒學習與發展緊密聯系在一起。《幼兒園保育教育質量評估指南》（2022年）對“空間設施”“玩具材料”有了更為具體的規定，如“除綜合活動室外，不追求設置專門的功能室，避免奢華浪費和形式主義”“各類設施設備安全、環保，符合幼兒的年齡特點，方便幼兒使用和取放，滿足幼兒逐步增長的獨立活動需要”“玩具材料種類豐富，數量充足，以低結構材料為主，能夠保證多名幼兒同時游戲的需要”等都與幼兒的成長緊密相連。

綜上所述，對辦園資質的督導與考察無論是對學前教育的整體發展、對一所幼兒園的質量提升，還是對兒童的學習、成長與發展都有著重要價值。

二、幼兒園辦園資質督導的主要內容

（一）辦園資質指標內涵

“取得辦園許可，證照齊全”這一指標的內涵，既指一所幼兒園的辦園條件包含衛生、食品、消防、建筑等若干證照，又指向不同類型幼兒園辦園許可、相關證照要求不同。根據辦園條件來看，所有幼兒園均要取得學前教育機構頒發的辦學許可證、食品經營許可證（原餐飲服務許可證）、托幼機構衛生保健評價報告（原衛生保健合格證）和法人登記證等證照；根據辦園類型來看，民辦園需要取得民辦學校辦學許可證，營利性民辦園還應取得工商部門的營業執照，非營利性民辦園要取得民政部門的民辦非企業登記證。（具體見下表）

各地對舉辦各類型幼兒園的要求、流程等各不相同。綜合來看，這一指標涉及的關鍵詞主要包括辦園許可證、法人證、登記證、營業執照、一園一址一證、衛生評價報告、食品經營許可證、建筑消防、裝修消防、收費許可（備案）、過期和地址變更。

（二）辦園資質指標的督導要點

1.幼兒園是否取得相應的辦園許可證。公辦園應取得學前教育機構辦學許可證、具備法人證；民辦園應取得民辦學校辦學許可證，取得工商部門的相關營業執照和法人證，同時非營利性民辦園還需取得民政部門的民辦非企業登記證；社區辦園點或其他類型幼兒園需要在當地所屬教育部門登記備案。

2.是否存在辦園許可證過期，或由于園所地址變更，辦園許可證未及時變更，導致辦園許可證地址與園所現地址不符。

3.幼兒園是否存在總園和分園共用一本辦園許可證，非一園一址一證。

4.幼兒園是否取得《北京市托幼機構衛生評價報告》評價“合格”，衛生評價合格報告是否在辦園招生前取得，是否由當地指定的醫療衛生機構出具。

5.幼兒園食堂是否具備食品經營許可，食品經營許可證是否過期，或由于園所地址變更，辦園許可證未及時變更，導致食品經營許可證地址與園所現地址不符；采取外供餐的幼兒園，其外供餐企業是否取得校外供餐相關資質，且在所屬教育部門備案。

6.幼兒園的建筑是否通過消防驗收（能否出具園所建筑的消防驗收意見書），幼兒園的裝修消防是否在相應主管機構進行備案并驗收通過（能否提供相應的裝修消防驗收意見書）。

7.幼兒園是否取得收費許可證，是否根據要求進行收費公示。

三、對幼兒園辦園資質督導的經驗、問題及建議

（一）典型經驗

對“取得辦園許可，證照齊全”這一指標的考察，要堅持弘揚與推廣科學規范辦園的典型經驗，引導各類型幼兒園依法辦園，進一步加強規范管理。當前，各地幼兒園辦園條件、辦園質量督導評估工作中，對這一指標進行細化，做出具體規定，成為督學、評估人員的依據，也是對幼兒園規范辦園行為的正向引導。《上海市幼兒園辦園質量評價指南（試行稿）》（2020年）中將“辦園條件”作為六大指標領域之一進行評估，對涉及辦園許可以及相關證照的取得細化到子領域中進行闡述，對規范辦園行為起到一定的引導作用。

在實際督導中，通過引導問題園所克服困難，整合資源，按要求整改成為督學的重點。例如，一所幼兒園在園舍設備、教育教學、消防安全、衛生保健等方面都能達到辦園標準，但是因為幼兒園房屋產權問題無法在工商部門注冊并取得營業執照，屬于無證辦園。在督導過程中，督學了解到該園房屋產權問題屬于小區建設過程的歷史遺留問題，于是將問題反饋到屬地街道、教育主管部門和住建部門，經過部門聯合指導，深挖問題根源，結合落實國務院辦公廳《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》精神，多個部門協同辦公，解決了幼兒園房屋產權劃轉問題，幼兒園隨即順利注冊且取得相關證照。這既解決了幼兒園的難題，又引導舉辦者樹立依法辦園的理念。

在實際督導中，幼兒園出現證照不全問題的原因各有不同，有的是房屋產權問題，有的是舉辦者變更問題，有的涉及多個部門協同辦公，有的則需要一定整改周期才能完成。總之，各地對“取得辦園許可，證照齊全”這一指標的考察與落實要堅持以評促建，引導各類型幼兒園主動科學規范辦園，為提升學前教育質量打下堅實的基礎。

（二）突出問題

當前，對“取得辦園許可，證照齊全”這一指標的考察與落實還存在著現實問題，經過三期學前教育三年行動計劃的實施，各地學前教育朝著普及、普惠、安全、優質的方向不斷邁進。從實踐層面來看，各地公辦幼兒園和大多數民辦幼兒園這一指標達標狀況良好，但是在對幼兒園分類管理、無證園治理等方面還需進一步加強。

1.部分幼兒園由于客觀條件、地理位置以及歷史原因等，某些辦園條件未達到辦學標準，未能取得相關證照。例如，因歷史遺留的產權不清晰等問題而無法在工商部門登記注冊，因小區物業整體管理問題致使幼兒園衛生保健或食堂管理等方面未達標……這些問題影響著幼兒園的未來發展，也影響著該園幼兒的成長與發展。

2.部分地區仍然存在無證幼兒園。無證幼兒園主要分為兩大類，一類是具有工商部門的營業執照，但是無法取得辦學許可證，這類幼兒園一部分經過整改轉為民辦幼兒園，一部分經過整改轉為在教委備案的社區辦園點，接受掛牌督學的監督與指導；另一類就是所謂的“黑園”，既沒有營業執照，也未取得辦學許可證，更沒有其他相關證照，這類無證園的辦學條件最為堪憂，收費低，教師流動性大，經治理停辦之后換地址重新開辦，存在不同程度的安全隱患，是治理的難點。

因此，對“取得辦園許可，證照齊全”這一指標的考察與落實要統籌思考，分類考察，一園一策，對存在“未取得辦園許可”“證照不齊全”的現象要一園一議、一事一議，確保以評促建，以評促規范。

（三）建議

對“取得辦園許可，證照齊全”這一指標的考察，要堅持體現《幼兒園辦園行為督導評估辦法》的精神原則，堅持以評促建，重在分類引導，宣傳規范辦園的典型經驗，同時引導問題園所積極整改，早日達標，并取得相關證照。

對“取得辦園許可，證照齊全”這一指標的考察與觀測，主要采取查驗證照、查閱資料與現場考察的方式，具體評估方式有以下三種。

1.查驗證照。針對不同類型幼兒園，查驗其證照原件（特殊情況查驗復印件），主要查驗其證照是否齊全，是否在有效期內，是否按要求及時更換，是否由當地職能部門簽發。

2.查閱資料。針對涉及辦園許可、相關證照等的資料進行查閱，主要考察相關證照的過程性資料是否真實有效。

3.現場考察。針對存在“未取得辦園許可”“證照不齊全”等問題的幼兒園進行現場考察，重點考察存在問題，分析原因，結合實際情況引導幼兒園按照規定及時整改，接受當地相關部門的驗收，早日取得相關證照。

同時，督學要結合幼兒園達標情況以及存在問題，及時梳理，向當地相關部門進行反饋并提出建設性意見。例如，建議教委按照辦園條件標準等文件，將審批與登記備案內容、工作要求、工作流程等相關信息向社會公開；依法依規對民辦幼兒園在財務、收費、保育教育、招生、安全等方面進行年檢，對存在違法違規行為的園所依法處理；對存在重大安全、衛生等隱患的無證園，下達整改通知書，經整改仍不符合要求的，依法立案查處，教育部門配合街鄉妥善做好幼兒分流與安置工作。

總之，督學對“取得辦園許可，證照齊全”這一指標的考察與把握既要堅持客觀公正，嚴格查驗，又要堅持以評促建，分類引導，同時堅持以幼兒為本的基本原則，促進幼兒健康、快樂成長。

參考文獻

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