“雙減”背景下河北省推進義務教育優質均衡發展研究

摘" "要：義務教育優質均衡發展，對倡導素質教育、促進教育公平有至關重要的作用。河北省積極推進素質教育和教育公平，取得一定成效，但仍存在資金支持不足、普職分流僵化、學校特色缺失、家長參與度低等問題。為此，研究建議增加政府投入、靈活調整普職比、增強學校特色、提升家長參與度，以促進義務教育高效平衡，確保“雙減”目標的實現。

關鍵詞：義務教育；優質均衡發展；河北；雙減；發展研究

中圖分類號：G522.3" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2024）27-0036-05

近年來，“雙減”政策的出臺，極大強化了學校教育主陣地作用，體現了解決教育減負問題的決心和信心，讓教育回歸學校、回歸育人本位。與此同時，河北省積極推進義務教育優質均衡發展，對倡導素質教育、促進教育公平有至關重要的作用。本研究旨在深入探究河北省推進義務教育優質均衡發展的現狀、策略與措施，分析其成效與問題，并針對面臨的問題提出推進河北省義務教育優質均衡發展的若干建議。

一、“雙減”政策對義務教育優質均衡發展的意義

2021年7月24日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），憑借其細致的內容以及貼合學生實際情況的特點，堪稱“史上最強減負政策”。該政策包含學生作業、課后服務、培訓機構、教學質量、社會配套、試點探索等多個方面。而義務教育優質均衡發展是指在“雙減”背景下，全面提升義務教育質量，促進學校之間的均衡發展。在當前教育體制改革的背景下，優質均衡發展成為了推動義務教育可持續發展的關鍵策略之一。“雙減”政策亦旨在構建一種更加有效的義務教育體系，以期達成更加完美的教育結果，從而更好地滿足學生的需求，有效地保障他們的權益，并且更加有效地提升教育質量，服務于社會，促使義務教育均衡發展，從而達成教育可持續的發展目標。

二、河北省推進義務教育優質均衡發展的現狀及存在的問題

（一）現狀

“雙減”政策實行以來，各地各校持續推進校內教育提質增效，圍繞學校教育這個主陣地，聚焦作業管理、課后服務、課堂教學等三個方面，回歸育人本質，重塑教育生態，實現育人觀、教學觀和學習觀的深度轉變。然而，由于河北省地理位置較為獨特，呈現幅員遼闊、稠人廣眾、各地區之間發展不均衡的特點。在經濟發展水平方面，唐山、石家莊、保定等地區遠遠領先于其他地區，而張家口、承德、邢臺等地區經濟還有很大的發展空間。整體經濟水平呈現東高西低、北高南低的特點，不平衡的發展水平已成為河北省義務教育優質均衡發展的重要因素。在目前的社會發展進程中，我國的義務教育的發展已逐步由不均衡向均衡發展、由均衡發展向優質發展。兩種發展均有所偏重，均衡發展側重的是“能否上”，而優質發展側重的是“去哪上”。但是當前的河北省城鄉義務教育存在不均衡發展的現象，甚至已經對和諧社會的建設產生危害。

（二）存在的問題

1.陳舊觀念影響，無形推動“內卷”。“雙減”政策的初衷是想減輕學生和家長的壓力，創造和諧的教育環境。但是在義務教育普及的大環境下，人們越來越重視獲得優質教育，很多家長都被“望子成龍”“望女成鳳”的思想所左右，他們希望自己的孩子能夠獲得更好的教育。但是“雙減”政策出臺后對作業量和考試的頻次做出了限制，再加上好的教育資源稀缺和分布不均，父母更加擔心自己的孩子成績下滑，被他人超越。現在的教育需求已經無法被目前的公共教育體系所滿足，家長只能在政策“鞭長莫及”的地方“鋌而走險”，甚至不惜參與“培訓小作坊”或“眾籌私教”。

2.資源分配不均，無法滿足要求。近年來，河北省義務教育取得了顯著的進步，但是由于城鄉二元結構的存在，義務教育資源的分配仍然偏向城市，導致義務教育資源的分配不均衡。此外，河北省城鄉小學和初中專任教師學歷與職稱比例狀況相差較大。加之，農村教師隊伍的學科結構極不合理。河北省的農村中小學面臨著一個令人擔憂的問題：語文、數學教師較多，其他學科專業的教師較少，音樂、體育、美術等藝術類學科的專職教師缺口則更為明顯，此類課程一般由本班的其他教師兼任。教師年齡結構也是非常不合理，在河北省的農村學校中，多數教師年齡較大。由于年齡的差距和學習能力的減退，教育改革實踐過程中出現的新教學理念和教學方法很難在農村學校推廣開來。

3.販賣焦慮情緒，機構亂象層出。當今的教育培訓機構的逐利心理，為了自身利益的最大化，賣力地向家長和學生“販賣焦慮”，推行極致的教育“內卷”，導致極端的完美主義橫行無忌。雖然“雙減”政策明確指出，從源頭上治理學科類培訓機構的數量，并且無死角規范校外培訓，加強對非法教育活動的監管，但是，仍有些機構為了“東山再起”，采取“換湯不換藥”的方式以躲避政府的監管。

4.學校流于形式，政策執行異化。出臺“雙減”政策是為了讓“雙減”的要求得到充分的落實，從而達到“減負”的目的。因此，要將“雙減”政策的相關措施重點放在執行上。但是調查發現，學校在落實“雙減”政策過程中卻“逡巡不前”“猶疑不定”，政策執行彷徨甚至異化。政策執行彷徨，是指當政策的實施面臨困難時，執行者會感到猶豫不決，因為他們擔心政策的目標會與自己的利益沖突。學校管理者不僅需要適應這些變化，還需要考慮可能導致學生成績下降的風險，從而影響教學評估和教育資源的分配。政策執行異化，是指政策執行者發現其實施的政策可能會給自身帶來不利影響時，他們可能會采取一些看似符合政策的行動，但實際上卻與其背道而馳。

5.師資能力匱乏，減負流于形式。“雙減”政策的實施需要教師擁有出色的專業技能，他們必須不斷提高對課程的理解、將教學內容轉化為實際的教學活動，并且精心設計作業，以此來推動教育改革，提高教育教學的效率。但當今課堂教師們仍然受到以知識為導向的教學理念的影響，“滿堂講”“填鴨式”“一家言”的現象比比皆是。在作業設計上仍然停留在減少作業量的初級階段，將“雙減”目標與單純的減少作業量對等，而沒有去深入探究學生如何理解和運用所學知識，從而導致“減負”的作業僅僅停留在形式上，無法達到優質標準的要求。能力上的差距需要專業的培訓來補足，現在的教師在面對風云變幻的教育環境時存在著非常多的困惑，這亟待通過研修活動來解決。但是“雙減”政策的實施，在某些程度上讓教師進入了一種極度高消耗的狀態，導致教師的專業技能無法持續發展，長此以往，他們的思維模式也無法適應當下的社會發展，從而使他們的工作無法有效地融入當下社會，從而陷入一種持續的困境。

三、“雙減”背景下河北省推進義務教育優質均衡發展的對策

“雙減”的出臺，令許多家長欣喜若狂，但也伴隨著一系列的擔憂與困惑——孩子們的未來該何去何從、他們的閑暇時間怎么利用等等。為了更加有效地推動“雙減”的實施以及促進素質教育的發展，我們需要采取多種措施，包括：政府、教育部門聯動，標本兼治；學校、家庭、社會共同努力，共同邁向成功。

（一）政府加大投入力度，完善各項機制

首先，政府應該增加對教育事業的財政投入，提高教育經費占GDP比例，確保教育資源的充足供給。義務教育階段城鄉之間依然存在差距，要想實現義務教育階段的優質均衡發展，必須逐漸縮小兩者之間的差距，才能使城鄉的孩子們享受接近平等的教育發展。這需要學校創設良好的教學環境，并且不斷地努力推動教學創新。為解決這個問題，政府需要加強對貧困地區的支持，讓他們的教育水平得到更好提高。為了促進農村義務教育的發展，可以建立一個專門的財政監管機構，以便更好地支付這些投入。隨著時間的推移，讓更多的學生都能獲得更好的教育，更多的農村兒童從公平的教育中獲益。

其次，為了提高教育質量，促進學校之間的公平競爭，政府應當建立完善的評估機制，例如可將“雙減”納入區縣實際考核與教育督導指標體系。“雙減”政策旨在改善考試方式，減輕考試壓力，并堅決抵制“唯分數”的偏見。評價機制應該以此為目標，在設立時要更注重學生的全面素質發展，不僅僅關注學生的考試成績，還要考慮學生的綜合能力、創新精神和社會責任感等方面。此外，政府要鼓勵各類人力資源參與到課后服務中，比如大學生志愿者、退休教師等，還應該為校內教師提供機會，讓他們有更多的時間來提升自身的專業水平。

再次，制度的落地，需杜絕“一曝十寒”的現象。為此，我們應構建一套學業負擔監測網絡平臺。該平臺將深度融合大數據分析與互聯網+技術，實現對學生學習狀況的實時追蹤與精準把握，不僅能夠全面收集并分析學生的學習數據，更能深入洞察學生的學習習慣、心理狀態及學業壓力，為教師和家長提供科學有效的指導和建議。通過此平臺，能迅速識別并解決學生在學習過程中遇到的難題，確保每個學生都能在健康、和諧的學習環境中茁壯成長。同時，該平臺也將為教育管理者提供有力的決策支持，幫助他們更準確地評估政策執行成效，及時優化調整相關措施，確保教育改革政策能夠持續、有效地推進。

另外，建立完善的監管體系并開設專門的投訴平臺，可以有效地打擊和懲戒那些未經授權的、潛在的、非法的校外培訓機構。成立專門的教育行政執法支隊，保障執法經費，支持校外培訓執法工作。另外，還需建立隨機抽查監督機制，不定時不定點進行隨機摸排，力保“雙減”政策落地生效。

（二）彈性調試普職分流，緩解教育焦慮

普職分流是指根據學生的興趣、特長和職業規劃，將學生分流到普通高中或職業學校就讀。這個政策目的是通過靈活的分流政策，更好地滿足學生的個性化需求，減輕學生的學業壓力。但是，很多人對職高普遍存在著刻板印象，認為只要是職高就是“差學校”，這種思想對職高的發展以及教育未來的發展明顯是不利的。2022年4月20日出臺的《中華人民共和國職業教育法》（修訂）指出，“在義務教育后的不同時期因地制宜、協調促進職教與一般教育協調發展”，這一政策的出臺為各級政府提供了一種有效手段，使他們能夠靈活地進行“普職比”的改革，同時也能夠更加全面地考慮到社會的發展狀況，更加全面地把握社會的發展趨勢和發展需要。地方政府可以根據當地的實際情況（人口比例、經濟發展等）并結合學生和家長的訴求調整比例，傾聽民眾的意見和聲音，讓廣大人民群眾可以擁有追求更高質量、更高水平教育的權利。此外，還要加強職業教育的宣傳和推廣，改變人們對職高的刻板印象，提高職業高中的社會認可度，為更多的學生開辟職業教育這一新興發展路徑。

（三）加強學校建設，優化師資隊伍結構

1.各地區可以針對各學校的實際情況，以社會需求作為基礎，確定各類特色學校的建設范圍以及相關要求。可以采取學校資助申報和地區推薦指導相結合的方式進行特色學校的建設。在形成學校和地區特色的過程中，本地區應予以大力支持和鼓勵，切實做好課程資源和教師資源等諸多方面的幫助和指導，在政策上要更多地向綜合實力相對比較薄弱的學校傾斜；特色學校在建設完善后，可以互相選擇形成集團校和聯盟校，學生可以共享多校資源，互相選擇課程，形成以強補弱的發展新形勢。

2.利用教育信息化促進教師成長，優化師資隊伍。第一，網絡集體備課。隨著教育信息化的深入推進，網絡環境下的集體備課已成為新趨勢。基于城鄉教師群體開展的在線備課，有利于實現城鄉教師共享資源、分享智慧和專業發展。第二，優質教育資源庫共建共享。專業教學資源庫的創建，有助于城鄉間、校際間共享優質教學資源，提高專業教學質量，為實現自主學習和終身學習搭建公共平臺。形成集團校的優勢共享，進而促進優質資源的均衡發展。第三，通過大數據智能化手段在學業能力測評、學情分析等方面更加全面、詳細、精準。可引進智能化系統程序和資源，在文本錄入、課件教案制作、備課教研、作業試卷批改、課堂教學等多方面逐步實現智能化。同時，在智能組卷、智能考試、智能練習、智能評價、智能管理等多方面，以大數據指導精準教、個性育、科學學，提質減負，促進“雙減”落地生效。第四，服務教師專業化成長。通過網絡可實現全省教師的系統化培訓，使更多教師在線學習，足不出戶，遠程接受專家指導，提高專業能力。

（四）利用校外資源，豐富教育資源供給

1.號召省內優秀大學聯合省內中小學建立網上資源庫，實現大中小科教資源共享，豐富義務教育階段學生的教育教學資源。

2.加強館校聯學、校企聯動。利用好省、市、縣中的科技館、歷史博物館、自然博物館、天文館等資源進行館校聯學，可實地研學，實現體驗全鏈條，浸潤式學習，也可利用好互聯網+技術，如3D技術，沉浸式網上參觀和瀏覽，還可請專業的講解員直播講解，讓全省無論是城市還是農村的學生都能享受到豐富的科技、自然、文化大餐；實行校企聯動，與當地優秀的企業溝通，可進行實地參觀、研學，豐富學生的生產知識，拓展眼界，實現沉浸式學習。也可派講解員進入學校講解生產知識及企業文化。對與不同地區的學生，對其他地區的企業或者產品生產感興趣的，也可通過網絡平臺進行了解。利用校外資源，豐富教育教育資源供給，開拓師生的眼界，打破知識的壁壘，實現義務教育階段的優質均衡發展。

（五）加強家庭教育，發揮家長引領作用

2021年10月23 日出臺的《中華人民共和國家庭教育促進法》明確提出：國家和社會有責任為家庭教育提供指導、支持和服務，各級政府應建立健全家庭學校社會協同育人機制，教育行政部門、婦女聯合會協同推進建設覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，學校應組織家庭教育指導服務和實踐活動。因此，教育行政部門和學校應對家長的家庭教育方式進行指導。利用家長會議、定期家訪、家長課堂等方式讓家庭教育指導真正地落到實處。首先，要引導家長用展望的眼光來看待孩子的發展。不要用眼前的、暫時的成績給孩子的未來發展定性，束縛其未來發展的無限可能。其次，要引導家長學會合理看待孩子的成長。“尺短寸長”，每個人都有自己的優勢和長處，孩子們也不外如是。身在社會的大環境中，孩子的發展還應該考慮各項外部條件，如個人的教育背景、父母的教育方式、以及外部的經濟支持等，適度合理的預期可以來幫助他們更好地適應未來世界。過高的期望無疑是拔苗助長，不僅打破了孩子身心發展的客觀規律，無法讓孩子健康成長，甚至有可能會把孩子壓得喘不過來氣，對孩子發展形成阻礙。作為家長要將心比心，設身處地為孩子斟酌考慮，不能把孩子當作自己未竟之志的附屬品，要把孩子看作茁壯成長的花朵，適時干預，靜待花開。

真正的教育優質均衡從來不是千篇一律，“雙減”政策的實施則更加注重培養個性化、多樣性和創新性，以期望每個孩子都能夠獲得最佳素養，達致最佳狀態。因此，我們必須持續改進和創新，以保證我們的義務教育發展適應時代發展的需求。“雙減”政策的一系列舉措能夠很好地實現教育向更優質處、更均衡處發展，是適應時代發展的好政策。而義務教育的優質均衡發展依然需要我們繼續不斷地探索，并在實踐過程中不斷地完善。因此，這個過程注定是一個復雜而又長期的過程，需要政府、學校、教師、家庭以及社會各方的共同努力。只有這樣，我們才能為孩子們創建一個更加公平的教育環境，建立起河北省義務教育階段優質、均衡發展的良好生態。

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