奮力譜寫革命老區振興發展新篇章

習近平總書記指出：“革命老區是黨和人民軍隊的根，我們永遠不能忘記自己是從哪里走來的，永遠都要從革命的歷史中汲取智慧和力量。”2019年9月，習近平總書記在考察大別山革命老區時強調：“要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活。”

新時代以來，黨中央始終把革命老區建設發展作為國家戰略，放在突出位置統籌推進，革命老區發展取得歷史性成就。

在經濟發展方面，增速明顯加快，產業結構不斷優化，開放水平持續提高。近年來，許多革命老區的經濟增長速度加快，主要經濟指標排在所在地區前列，產業結構日趨多元，與外界經濟交流不斷加強。

在基礎設施建設方面，交通條件明顯改善，水電通信設施加速升級。國家加大了對革命老區基礎設施的投入，許多老區的交通、水、電、氣、通信、網絡等狀況得到極大改善。

在社會和民生方面，教育質量明顯提升，醫療保障顯著加強，脫貧攻堅成果顯著。

在文化傳承與保護方面，紅色文化資源得到重視，傳統文化得到傳承發展。

在生態環境方面，生態環境保護意識不斷增強，綠色發展成效顯著。2022年，20個革命老區重點城市實現地區生產總值超過4萬億元，山東臨沂市、江西贛州市、福建龍巖市超過4000億元，福建龍巖市、福建三明市、陜西延安市人均地區生產總值超過10萬元。不少革命老區已形成較為穩定且競爭力較強的產業集群，實現了跨越式發展，煥發出新的生機與活力。

革命老區振興發展取得的巨大成就，得益于黨中央的大力扶持，得益于革命老區的自身努力，得益于社會各界的幫扶助力

習近平總書記把革命老區發展、困難群眾脫貧致富時刻放在心上。2015年11月，中央政治局審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出要重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅。

在黨中央集中統一領導下，東西部扶貧協作、中央單位定點幫扶等舉措在革命老區全面推進。在財政方面，設立了革命老區轉移支付資金，規模逐年增加，為老區的基礎設施建設、民生改善等提供了穩定的資金來源。在稅收方面，對在革命老區投資的企業給予稅收優惠，鼓勵企業在老區發展產業，帶動經濟增長。

在區域發展規劃方面，將革命老區納入國家重點區域發展規劃中；在鄉村振興戰略規劃中，重點關注革命老區的鄉村發展，明確了老區在農業現代化、農村基礎設施建設、農村公共服務提升等方面的發展路徑和目標，通過整體規劃引領老區發展。

新時代以來，革命老區認真貫徹新發展理念，找準發展定位，依托國家扶持政策，發揮后發優勢，因地制宜培育壯大特色優勢產業，形成了特色鮮明的區域經濟，井岡蜜柚、六安瓜片、遵義茶葉、延安蘋果等特色產業蓬勃發展；利用自然資源優勢，延安石化產業、六安智能電動汽車、巴中清潔能源等綠色發展成效顯著。百色鋁產業等傳統產業改造提升、走上了精深加工之路。江西吉安以數字化、智能化克服人力資源不足短板，先進制造業尤其是電子信息、新能源、農產品加工等主導產業迅猛發展，在零部件制造、原材料加工、成品制造等行業承接發達地區產業轉移，拓展國外市場。

依托紅色資源優勢，革命老區井岡山等地發展鄉村民宿、生態休閑、田園觀光等產業，促進紅色旅游與鄉村旅游、生態旅游等融合發展，打造了一批經典紅色旅游線路。

東部發達地區按黨中央要求，在經濟、技術、人才等方面對革命老區進行支援，為革命老區振興發展注入強勁動力。在產業協作方面，幫助引進先進生產技術和管理經驗，建立產業園區。在人才交流方面，定期選派優秀干部和專業技術人才到老區掛職、支教、支醫等，為老區發展提供智力支持。眾多社會組織、企業和個人積極參與革命老區的發展建設，通過開展公益項目，為老區的教育、醫療、文化等領域提供援助。一些企業通過投資建廠、采購農產品等方式，助力老區經濟發展。如一些電商企業與老區農戶合作，開展農產品電商業務，幫助其拓寬銷售渠道。

2022年，國家發展改革委印發《革命老區重點城市對口合作工作方案》，明確到2030年20個革命老區重點城市與發達地區部分城市的對口合作機制，要求結對城市在傳承弘揚紅色文化、銜接推進鄉村振興和新型城鎮化、完善基礎設施和基本公共服務、促進生態環境保護修復和綠色低碳發展、共同建設產業合作平臺載體五方面重點推進。僅一年多的時間，贛州、吉安、撫州等革命老區就從結對城市引進各類項目400余個，在跨區域協同發展方面取得重要進展。

革命老區發展取得的巨大成就，得益于黨中央對革命老區的大力扶持，得益于革命老區的自身努力，得益于社會各界對革命老區的幫扶助力。

持續推進革命老區振興發展

2021年，《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》頒布，提出支持革命老區傳承弘揚紅色文化，增強內生發展動力，做大做強特色優勢產業，補齊公共服務短板，推動綠色創新發展。對標2035年與全國同步基本實現社會主義現代化目標，應從以下幾方面著力推進革命老區高質量發展和全面振興：

一是調整、優化扶持政策。革命老區整體面貌發生巨大變化，中央的扶持政策發揮了無可取代的作用。隨著革命老區發展形勢的變化，扶持政策需要進行相應的評估，根據評估結果進行調整和優化，或取消、或延續、或加強、或改進、或新增等。

目前，在一些革命老區，基礎設施薄弱仍是制約老區發展的重要因素，健全現代化基礎設施仍是巨大挑戰。黨的十八大以來，國家優先支持革命老區鐵路、公路、水運、機場、水利、能源等基礎設施建設，加快建設了縱貫革命老區的京港（臺）、包（銀）海、沿江、廈渝等高鐵主通道，大廣、汕昆、韶贛等高速公路建成通行，打開了革命老區發展的新局面。

但從總體上看，基礎設施薄弱仍是制約發展的瓶頸，需在完善城際交通網絡、加強城鎮道路及其配套設施、實現城際基礎設施互聯互通等方面給予老區中心城市支持。在頂層設計上，要繼續實施跨省區重點老區振興發展規劃，明確重點老區發展的指導思想、戰略定位、發展目標、空間布局、主要任務、發展重點、支持政策、保障措施等。在具體措施上，要采取稅收等更加有針對性的優惠政策。

二是因地制宜發展新質生產力。由于革命老區大都地理位置偏遠，基礎設施落后，工業基礎薄弱，導致資源優勢難以轉化為經濟優勢，產業規模小、水平低、類型單一，產業鏈不健全，且多處于產業鏈中、末端，產品附加值低；企業缺乏核心競爭力，抗風險能力弱。

老區經濟持續發展，離不開產業結構優化升級，要利用數字化轉型和企業大規模設備更新契機，推動制造業高端化、智能化、綠色化，打造特色產業集群；支持有條件地區建設新材料、裝備制造、生物醫藥、電子信息、新能源汽車等特色優勢產業集群；支持符合條件的地區建設承接產業轉移示范區，構建多元發展、多極支撐的現代化產業體系。同時，應繼續加大對老區在新質生產力方面的資金投入和項目布局支持，如在稀土等領域、在低空經濟等未來產業建立投入增長機制。

三是以農業產業化助力鄉村產業振興。鄉村要振興，產業振興是重中之重。革命老區大多是農業為主的區域，城鎮化水平較低。在農村，目前分散粗放經營仍然較為普遍，農業規模化、產業化程度低，農產品多以原材料、初加工形式進入市場，附加值低。

近年來，一些老區通過發展“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”，把不少特色產業培育成為當地農民的支柱產業。下一步，應總結成功經驗，鼓勵和支持工商資本發展現代農業，著力解決影響農業產業化、規模化的問題，塑造區域品牌，延長產業鏈，增強農業市場競爭力和可持續發展能力。在城鄉融合發展大背景下，充分利用鄉村自然景觀優美、農耕文明悠久的獨特優勢，培育、打造鄉村旅游新業態，為農民增收打開更大空間。

四是以高水平開放促進高質量發展。革命老區既有獨特的資源優勢，也因自然和經濟社會條件因素導致技術、資金、人才、信息等方面存在短板，只有擴大對內對外開放，主動融入國家發展全局，積極對接周邊發達地區，取人之長補己之短，才能更好發揮自身優勢，實現更快速度、更高質量的發展。比如，革命老區高校、研究機構數量少，研究力量弱，且因財政收入低，科技、人才投入有限，導致科技創新能力不足。

因此，既要加大科技投入，支持革命老區提升科技創新能力，更要采取有效措施吸引人才，引進本地需要技術，與東部地區加強合作，建立科技園區、科創飛地等，強化科技成果轉化，引領產業升級，助推老區實現趕超發展。

五是保護好、利用好獨特文化和生態資源。綠水青山就是金山銀山。革命老區大多位于山區，有良好的生態環境和自然稟賦；交通不便使得農耕文明傳承、多民族交融發展產生的大量非物質文化遺產得以保存；參與過革命斗爭，歷史人物、文物多，有紅色教育培訓優勢。

通過發展紅色旅游把老區的歷史、文化和資源優勢轉化為經濟優勢，有助于調整經濟結構、培育特色產業、促進生態建設。在文旅開發、紅培教育方面，由于資金、人才不足，革命老區普遍缺乏統籌規劃和持續投入，園區、文物大都停留于實物展示和基本史實講述，各種資源未實現有效整合、聯通，對資源和文物的價值內涵缺少深度研究、推廣，文創產品開發缺乏特色。

中央及各省份應加大在修復、研究、宣傳力度方面的投入，廣泛招引專業人才、對接相關部門開展合作，在成人紅色教育培訓、青少年游學、紅色旅游等方面提質升級。