努力實現“1+1>2”的合作效應

江蘇省南京市與湖南省張家界市對口合作兩年多來，兩市如何優勢互補，傳承弘揚紅色文化，共同建設產業合作平臺載體，推動革命老區振興發展？日前，《民生周刊》記者就相關問題專訪了湖南省張家界市委常委、常務副市長尚生龍。

民生周刊：《革命老區重點城市對口合作工作方案》（以下簡稱《工作方案》）明確提出，促進結對城市優勢互補、互惠互利、共謀發展。南京和張家界兩座城市各有什么優勢？

尚生龍：南京是長三角特大城市，經濟動能強勁、產業集群成勢、高端人才匯聚，有發達的市場資本優勢和巨大的消費能級，以南京為主的江蘇旅游市場是張家界重要的客源地。張家界是20個革命老區重點城市之一，也是享譽全球的旅游勝地。作為國家文化旅游消費試點城市、國家“十四五”旅游業發展規劃重點旅游城市，張家界擁有世界絕版的風景、旺盛的人流、較高的國際知名度，承接南京的產業轉移具有政策、資源、基礎等方面優勢。

民生周刊：兩地怎樣充分發揮有效市場、有為政府的作用，促進優勢互補、互惠互利，實現“1+1>2”的合作效應？

尚生龍：《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對構建全國統一大市場作出部署，核心是充分發揮有效市場和有為政府的作用，實現市場與政府協同發力，推進資本、技術和人才的流動，推動經濟社會發展。

發揮有效市場方面：兩地深化拓展優勢產業開放合作，著力推進科技成果轉化應用，持續加強科技人才培訓引進。

聚焦“122”現代化產業體系建設，大力推進以文化旅游為優勢產業、以生態農業和旅游商品為傳統產業、以生物醫藥和數字經濟為新興產業的發展。推動南京企業與張家界資源、南京研發與張家界制造、南京市場與張家界產品、南京總部與張家界基地精準對接。聚焦“發達城市市場+老區城市產品”，深入開展消費合作，加力共推“張品入寧”。深入對接南京產業發展“五大行動”，在植物提取、汽車零配件、生物醫藥、綠色食品、旅游商品等領域共同推動主導產業沿鏈集群發展。

立足張家界特色資源，加強與南京科研院所對接合作，推動建設了一批綠色農特產品加工供應基地、生物醫藥藥源加工基地和產業補鏈延鏈基地，實現“1+1>2”的合作效應。

利用南京科創資源和人才優勢，采用引進來、送出去相結合的方式，大力培養專業技術人才，增強市場活力和發展后勁。

發揮有為政府方面：強化政策支持，完善工作機制，搭建合作平臺。

用好用足革命老區重點城市對口合作的支持政策，湖南省與江蘇省聯合印發《張家界市南京市對口合作實施方案（2022—2026年）》，規劃對口合作藍圖，明確對口合作重點，深化拓展對口合作。建立健全定期互訪、聯席會議等工作機制，形成政府主導、部門參與、區縣結對、社會參與的多層次、寬領域合作機制。

緊緊抓住寧張對口合作契機，聚焦紅色文化傳承弘揚、旅游資源開發利用、鄉村振興和新型城鎮化銜接推進、產業平臺載體共建等方面深化對口合作、強化聯動實效，實現互惠互利、共贏發展。

民生周刊：《工作方案》明確的重點任務包括五個方面：傳承弘揚紅色文化，銜接推進鄉村振興和新型城鎮化，完善基礎設施和基本公共服務，促進生態環境保護修復和綠色低碳發展，共同建設產業合作平臺載體。目前寧張對口合作主要做了哪些工作？

尚生龍：寧張對口合作全面啟動以來，按照“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”的原則，加強農特產品銷售、紅色文化旅游、園區產研合作、工會療休康養、區縣街道合作等方面資源整合利用工作。

以傳承紅色文化為牽引，深入推進文旅融合發展。通過舉辦文旅推介大會、簽訂旅行社合作協議、打造紅色旅游精品線路、恢復開通兩地直航、推出“工會療休養”等方式，寧張兩地文旅合作達到了新高度。

以消費幫扶為載體，有效銜接推進鄉村振興。構建“南京市場+張家界產品”產銷一體化體系，共推“張品入寧”，常態化促進就業合作，建立兩地勞務協作長效機制，開展鄉鎮街道結對，持續鞏固脫貧攻堅成果，扎實有力推進鄉村振興。

以改善民生為抓手，合力打造革命老區民生福地。推進智慧城市交流合作，開展學校、醫院結對共建，開展愛心援助活動，不斷提升老區人民幸福指數。

以綠色發展理念為引領，深入推進生態文明建設。深化踐行綠水青山就是金山銀山理念，攜手共護老區生態一體化治理，持續開展學習互鑒和深度交流，探索建立生態產品價值實現機制，共同推進綠色生態融合發展。

以特色產業為紐帶，打造南京產業轉移承載地。按照“市場主導、政府引導”“優勢互補、互惠互利”原則，持續創新產業合作模式，推動騰籠換鳥與筑巢引鳳雙向驅動，在產業鏈、供應鏈、創新鏈上尋求深度合作機會，不斷提升老區產業發展質效。

民生周刊：進一步推進革命老區重點城市對口合作，兩個城市接下來有什么計劃？

尚生龍：革命老區重點城市開展對口合作，為張家界加快建設世界一流旅游目的地、推動經濟高質量發展提供了重大機遇。下一步將從以下方面深化兩地合作：

持續完善對口合作機制。進一步建立健全五大機制，即常態化溝通聯絡機制、干部掛職交流制度、對口合作利益共享分配機制、財政支持政策體系、考核評估機制。

持續推進優勢產業合作。聚焦“122”現代化產業體系，持續加強與南京補鏈延鏈企業對接，加強與南京產業規劃銜接，積極融入南京市都市圈產業鏈、供應鏈發展。

持續支持重大項目建設。圍繞寧張對口合作八大重點任務，持續謀劃一批、引進一批智能制造產業、技術轉移中心、農產品深加工、中藥材基地、文旅康養產業等重大項目，通過項目建設為對口合作提供強大支撐。

持續搭建協同發展平臺。以創建國家級高新技術開發區為平臺，重點推動兩市高新區、經開區等產業園聯動發展，探索通過多種形式開展產業園區對口合作，吸納南京社會資本到張家界投資興業；加強國有企業平臺對接合作，推動在寧央企開展“央企援張促振興”等活動；推動在寧高校、科研機構、科技企業孵化器等開展合作交流，共同打造高水平的科技創新平臺。