持之以恒為基層減負

基層是落實黨中央決策部署的“最后一公里”、國家治理體系的神經末梢，是黨的執政之基、力量之源。基層工作做得怎么樣，關涉人民群眾的切身利益和福祉，關涉經濟社會的發展質量與成效，更關涉黨的執政地位和根基。一段時間以來，各種文山會海、工作攤派、數據資料填報、考核檢查督查、留痕打卡讓基層工作人員疲于奔命、難以應付、苦不堪言。“基層苦、基層累、形式主義官僚主義扎成推”成為基層干部的普遍反映。為此，習近平總書記多次就“基層減負”工作深入基層一線考察，并作出重要指示。必須深入貫徹落實習近平總書記關于為基層減負的重要指示精神，堅決整治形式主義、官僚主義，持之以恒為基層減負。

一、著力為基層減負松綁賦能

堅持問題導向是中國共產黨推動工作的重要方法。只有找到問題的關鍵，才能對癥下藥，精準施策。基層負擔過重問題，主要表現為基層負擔與承載能力不相匹配的突出矛盾。因此，要從減量、減責、減壓三個方面為基層減負、松綁、賦能。

1.著力為基層工作減量去冗。基層工作量多面廣、千頭萬緒、包羅萬象，涉及方方面面。既要承擔基層政權建設的政治任務，也要承擔上級政府部門交辦的行政任務，還要承擔直面廣大人民群眾的公共服務性事務；既有年度性、季度性的規定性工作，也有臨時性、突發性的緊急性任務；既要完成上級黨委政府的任務，也要滿足群眾多元化的服務需求。無論是鄉鎮（街道）干部，還是村（社區）干部，都感覺到每天都有做不完的事情。為基層減負，首先要為基層減量去冗。減量，就是要減少各種行政任務之量，讓基層有更多的精力和時間加強自身建設，開展公共服務，滿足人民群眾需求，從而更好完成鞏固基層政權的政治任務。去冗，就是要去除各種文山會海、考核督導檢查、數據資料報表、打卡留痕之冗，讓基層從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來，騰出人手和力量辦實事、解難題、促發展。

2.著力為基層工作減責松綁。很多基層工作任務時間緊、要求高，且還有一條一條的硬杠杠，包括具體的時間表和路線圖。如果不能按照要求完成，就要被通報批評、函詢談話、甚至追責。例如，自建房摸排、防溺水防疫宣傳、防電詐、消防安全、防汛防冰災等工作，需要開展“敲門行動”，實現100%的全覆蓋，落實起來十分困難。再例如，居民基本醫療保險收繳，每年都會下達指標和任務，基層干部普遍反映壓力大。為基層減負，必須為基層減責松綁。要為基層減輕工作負荷，根據基層的客觀實際和工作需要布置任務和工作，不再讓基層超負荷運行。要推進簡政放權，給予基層一定的自由裁量權和工作彈性空間，杜絕動不動就搞全覆蓋、一刀切。要信任基層，關心關愛基層干部，少一些批評與問責，多一些理解、支持和關心。

3.著力為基層工作減壓賦能。基層工作人少事多，任務重壓力大。就鄉鎮一級而言，身兼數職是鄉鎮（街道）干部的普遍現象，一名鄉鎮（街道）干部往往要對接多個上級職能部門的工作，還要完成村（社區）的包片責任工作。而在村（社區）一級，各種上級攤派任務、數據資料填報、考核迎檢工作，占據了村（社區）干部大量的時間和精力。“五加二”“白加黑”“連軸轉”成為基層干部的工作常態，未老先衰、少壯白頭，并不鮮見。為基層減負，重在為基層減壓賦能。要推進機構編制改革，擴大鄉鎮（街道）編制，增加村（社區）干部職數，通過減上增下破解基層人手不足的困境。要持續推進資源、人才、經費、陣地下鄉進村，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層，賦予基層干部與其服務范圍相匹配的職權，讓基層有力做事、有人做事、有權做事、有心做事。

二 、標本兼治化解基層負擔之源

基層負擔過重，最本質的問題是形式主義、官僚主義導致的層層甩鍋、層層加碼，大量工作無限制地攤派給基層，最終導致基層不堪重負。必須從思想、機制、體制入手，著力鏟除滋生問題的條件和土壤。

1.鏟除“形式主義、官僚主義”之根。形式主義、官僚主義是基層負擔過重問題的關鍵因素。基層干部群眾對形式主義和官僚主義深惡痛絕。以會議落實會議、以文件落實文件，調研淺嘗輒止、走馬觀花，考核檢查以看臺賬報表材料代替實績實效，拍腦袋決策、不顧實際情況布置任務，將各種任務攤派給基層、自己當甩手掌柜，這些都是形式主義、官僚主義在作祟。形式主義、官僚主義的實質是宗旨觀念淡薄，政績觀錯位，思想上拋錨走偏。必須從思想根源入手，強化理論武裝、加強黨性鍛造，引導黨員干部堅定理想信念、站穩人民立場、增強宗旨觀念，把為民造福作為最重要的政績，把求真務實作為最基本的工作原則，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，切實做到為官一任、造福一方。

2.杜絕“層層甩鍋、層層加碼”之為。基層負擔過重問題，表現在基層，根子在上面。上級層層甩鍋、層層加碼是基層不堪重負的重要原因。一些部門以“屬地管理”為由，把本屬于自身職責范圍的工作向下級攤派，一心只當發號施令的指揮官、裁判員，從來不做推動落實的戰斗員、運動員，這樣一級壓一級，層層甩鍋，最終只能讓鄉鎮（街道）和村（社區）做“背鍋俠”。一些部門和領導干部為了追求更好的業績排名、更多的所謂“工作成果”，向上級組織和領導“表決心”“亮態度”，不顧實際搞所謂的工作提標、進度提速、任務提質，導致工作層層加碼，最終讓基層不堪重負。對這種甩鍋、加碼的行為和現象，在嚴肅查處的同時，更需要從機制上著手防范。必須建立健全各級黨委政府及其各職能部門的“權力單”和“責任田”，壓實各級黨委政府及其職能部門的具體責任，讓各級黨委政府及其職能部門承擔應盡之責，根治“壓力層層傳導、責任層層甩鍋、工作層層加碼”的怪象。

3.破解“千線一針、千錘一釘”之難。基層既是國家治理體系的最末端，也是服務人民群眾的最前沿，其地位結構決定了其工作內容的廣泛性和復雜性。但是，一段時間以來，“基層是個筐，什么都往里面裝”，什么事都壓給基層，所有工作都讓基層來落實。“上面千根線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”，生動地反映了基層之難。為基層減負，必須從明確基層權責著力，把基層的職責、任務和事項理清楚、分明白。按照權責一致要求，健全基層權力和責任清單，厘清鄉鎮（街道）和村（社區）組織工作職責，建立工作下放準入制度和資源配套機制，構建邊界清晰、分工合作、權責一致、運行高效的基層管理體制，堅持做到該由上級職能部門完成的事絕不能推給鄉鎮（街道）和村（社區）組織，由上級職能部門配套的資源絕不能由下級基層組織承擔，從根本上解決權責脫節的問題。

三、堅決打贏為基層減負攻堅戰持久戰

冰凍三尺非一日之寒。解決基層負擔過重問題，指望“畢其功于一役”，只會落得“按下葫蘆浮起瓢”的局面。必須下定打攻堅戰、持久戰的決心，堅持破立并舉，常抓不懈。

1.持續深化問題整治。近年來，習近平總書記就基層減負問題多次作出重要指示。黨中央多次進行工作部署，對基層負擔過重問題進行專項整治，為基層減負已經成為各級黨委政府高度重視的政治任務，紛紛出臺相應舉措落實黨中央的決策部署，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓，但仍然還有一些地方和領導干部罔顧習近平總書記和黨中央的“三令五申”，我行我素、恣意妄為。不切實際盲目下指標定任務的有之，層層加碼倒逼基層數據造假的有之，工作顧“面子”不顧“里子”、重形式輕實效的有之，簡單通過行政命令方式強推工作任務的有之。必須杜絕麻痹大意的思想、杜絕松勁歇腳的想法，克服疲勞厭戰情緒，切實發揚革命到底的斗爭精神，拿出釘釘子的韌勁和露頭就打的狠勁，緊盯老問題和新表現，嚴查各種隱形變種現象，謹防表面減暗地里增，堅持發現一例就曝光一例查處一例，形成處理一例、震懾一片、警示全黨的震懾效應，馳而不息抓典型問題整治。

2.鍥而不舍正風肅紀。基層負擔過重，問題表現在基層，實質上是一些上級機關和領導干部的形式主義、官僚主義作風問題。文山會海，占據了干部大量的時間和精力，讓人深惡痛絕。重過程、輕結果，重痕跡、輕實績的工作作風，讓基層工作變形走樣，脫實向虛，考察變成了考“材料”，檢查變成了查“痕跡”，基層工作變成了開會填表做材料、迎來送往督考檢。基層干部陷入整日忙于應付各種會議、文件、表格、考核，而沒有時間和精力推動工作落實、服務基層群眾的“怪圈”。必須持續深化落實中央八項規定精神，以嚴的基調正風肅紀，鍥而不舍精簡會風、規范文風、提升作風。力求做到講短話、說實話、開短會、開小會。確保每一個下發的文件都干貨滿滿、務實管用，堅決杜絕多頭行文、重復行文。推動各級領導干部深入基層調查研究，深入實際體察民情社意，深入群眾為老百姓提供急需的各種公共服務，以求真務實的作風履職盡責、干事創業。

3.立足長遠深化改革。為基層減負，既要“當下改”，更要“長久立”。必須深化基層治理改革，著力去病灶、斬病根，從體制機制上為基層工作減負賦能。要建立健全基層減負成效的動態考核評估機制，發揮考核評估的指揮棒作用，推動各地各部門拿出過硬的舉措減真負、真減負。要建立健全以上率下的行為示范機制，堅持上級黨委政府和領導干部帶頭，自上而下，一級對一級負責，一級做給一級看，以抓鐵有痕的務實作風開展工作。要建立健全“三個區分開來”的具體操作辦法和工作機制，切實發揮其實質效能，保護干部干事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。要建立健全現代化基層治理體制，按照權責對等的原則理清基層權責事項、劃分基層責任，按照資源、權力與責任相匹配的原則推動工作重心、資源力量同步下沉，切實為基層工作增人員、增資源、增力量、增動力，推動基層治理增效提質強能。

作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學院）青年與社會建設教研部主任、教授

責任編輯：張 莙